淺析我國土地集約利用的措施

摘 要:提高土地集約利用水平是一項龐大而且復雜的系統工程。鑒于人類在:土地利用中的主導地位，為了切實提高土地集約利用水平，應從規范柑協調不同層次土地利用和管理主體行為出發．遵循相關原理，綜合運用包括行政、經濟、法律、技術和制度等在內的多種手段。并且根據各地實際有所偏重。

關鍵詞:土地集約利用措施

中圖分類號:F320文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2011)07(a)-0119-01

1 國家對土地集約利用的要求

1.1 制定相關政策

產業政策:國家應根據對國內以及全球產業發展狀況的準確判斷，結合我國土地國情和土地集約利用目標，科學確定產業發展政策，從而促進國內不同地區產業結構調整和升級，并且直接或間接影響土地集約利用。

區域政策:在中國當前各地經濟社會發展積極性和主動性高漲情況下，為了進一步協調各地發展，中央政府應結合各地經濟發展階段與區域分工安排科學制定區域發展政策，逐步形成各具特色的區域發展格局。

資源環境政策:鑒于中國當前的資源環境發展態勢，國家應在資源環境政策制定中體現保護和合理利用并重、開源和節流并舉、節約優先、轉變市場方式和消費模式、發展循環經濟、綜合運用多種措施提高資源利用效率、加強環境治理以及加強資源環境管理能力建設等思想。

財政金融政策:為了有效促進土地集約利用，國家首先應配合產業政策和區域發展戰略的實施，綜合運用相關財政手段，特別是涮整稅收和適當增加財政補貼等。

科技政策:國家要適度加大對土地集約利用關鍵技術的攻關力度，特別是要加大對土地集約利用重大項目建設的支持力度，組織開發和示范有重大推廣意義的土地集約利用技術;要在經濟較發達地區，優先發展資本和技術密集型產業，廣泛采用先進技術設備，實行科學管理，把開發現有土地潛力作為技術改造的主要目標，提高單位面積產出水平。

1.2 強化制度建設

規劃制度。土地利用總體規劃的制定必須基于對國家未來經濟社會與土地利用發展趨勢的準確把握，在此基礎上對各類土地利用進行結構優化。

產權制度。要按照“歸屬清晰”的要求，在堅持土地公有制前提下，明確土地所有權主體和所有權實現方式;盡快完善土地確權登記制度，將國家土地所有權、集體土地所有權落到實處，并將實踐中已出現的土地權利納入到法律體系中．系統規范土地權利的主體、客體、內容與限制、取得、喪失等問題。

市場制度。在土地供應方式的選擇過程中，認真執行相關法律條款，嚴格把握非市場化土地配置的范圍，并且要引入監督機制，加強對土地出讓的管理。

使用制度。一方面要繼續擴大國有土地有償使用范圍，另一方面則要繼續完善有償使用的多種形式，穩步推進工業用地招標、拍賣、掛牌供應．

征地制度。我國征地制度改革應對土地征用的“公共利益”范疇進行準確界定，限制征地機關目前所擁有的幾乎不受限制的土地征用權．限制土地征用過程中較為廣泛的自由裁量權，杜絕土地征用權濫用現象，

立法建設。因地因時制定保障土地集約利用的法律法規，切實加強土地法制建設，完善土地利用法律體系．這既是對行政手段和經濟手段的有益補充，也為行政、經濟以及其他手段的正確行使提供了法律保證，使得土地資源集約高效利用有法可依。

2 地方政府對土地集約利用的規定

2.1 合理確定土地利用戰略

2.1.1 穩步推進城鎮化

由于城市土地集約利用水平與城鎮發展階段密切相關，各地應根據城鎮發展不同階段制定合理的城鎮發展戰略。

2.1.2 優化調整產業結構布局

各地目前在優化產業結構以實現土地資源少投入多產出，以及提高土地集約利用水平促進所在地區產業結構優化方面有不少創新之舉。

2.1.3 確保必要的基礎沒施建設用地

各地要加強基礎設施建設的立項評價分析，提高用地合理性，嚴禁形象工程、超標準項目的實施;在基礎設施建設過程中，制定并嚴格執行基礎設施分類用地規模控制標準:結合土地利用計劃指標和社會經濟發展需求，制定各類基礎設施供地時序，規范基礎設施用地審批程序，突出重點、有效保障，重點保障國民經濟和社會發展必需的基礎設施用地。

2.1.4 引導新農村建設用地需求

可以采取的主要措施有:通過撤鄉并鎮、遷村并點，調整村鎮等級結構，提高土地集約利用水平，為村鎮建設提供大量用地;改造村鎮內部閑置土地，盤活建設用地存量;通過鄉鎮企業進入工業園區，非農人員進住城鎮居民區．農民留在現代農業園區等措施實現土地集中利用，避免占用耕地。

2.2 制定并實施土地規劃

2.2.1 科學編制土地規劃

各地應根據所在地區土地資源稟賦、實際利用情況以及規劃期間經濟社會發展趨勢的合理判斷，以促進土地集約利用為主要目標，科學地制定土地利用總體規劃。

2.2.2 嚴格實施土地規劃

根據對以往規劃執行效果的分析，各地在土地利用總體規劃執行過程中應當進一步嚴控建沒用地規模和加強用途管制。嚴控建設用地規模是實現土地利用總體規劃總量控制的主要途徑。

2.2.3 協調相關規劃

各地應根據所在地區國民經濟和社會發展規劃制定土地利用總體規劃，以確定本地區土地開發利用方向和一定時期內土地開發利用結構以及建設用地、農田保護區等控制性目標和土地開發目標，確定城市發展、開發區建設和重要基礎設施建設用地范圍。

2.3 加強土地市場管理

2.3.1 綜合運用地租、地價和地稅手段

各地要根據地方實際健全土地市場，堅持把市場調節與政府調控有機結合起來。城市增量用地，除按法律規定可以繼續實行劃撥的外，其余的應逐步實行有償限期使用。

2.3.2 因地制宜推進土地置換

城鎮用地置換主要是針對存量用地而言的，鑒于城鎮內部各地塊都有其自身的區位優勢，必須按照區情區力進行合理布局，達到優地優用，從而充分發揮土地的潛力。

2.4 支持和推廣現代科技

更新土地監測手段;為了準確掌握當前土地集約利用狀況，要求合理選建土地集約利用評價指標體系并進行科學計算，要根據不同區域和規模城市的特點，適當增減監測指標，確定適宜的監測時段，應用和推廣相應的高新技術以提高監測精度，并且不斷建立和完善相應監測系統。

3 協調配合

3.1 多方努力增加土地利用投入

國家對于集約利用土地資源的引導不應僅僅表現在制定或修訂相關政策制度和法律方面，還應在增加投入方面適度傾斜。

3.2 合力應用推廣集約用地技術

要真正發揮科學技術在提高農地資源集約利用水平中的應有作用，需要不同層次土地利用管理主體的共同努力。各級政府因而需要大力宣傳和推廣耕作栽培以及信息技術在內的農業技術。