對完善消防監督管理制度的思考

摘 要:隨著社會經濟的發展，消防監督管理的作用越來越得到重視。本文通過自身實際工作經驗，結合當前消防工作的實際，對目前我國消防監督管理制度進行分析，并對完善消防監督管理制度進行思考、探究。

關鍵詞:消防監督管理完善制度

中圖分類號:D630文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2011)07(a)-0215-01

由于社會主義經濟建設的迅速發展，消防監督管理對象的不斷增加，情況日趨繁雜，管理難度也隨之不斷加大，消防工作如何進一步加大工作措施，強化消防監督管理，適應當前經濟發展的需要，最大限度地減少火災的損失，保障經濟建設的正常運行，是當前消防安全工作面臨的一個重要問題。

1 消防監督管理制度的不足

隨著社會主義市場經濟體制的不斷發展完善，特別是新《消防法》的修訂頒布，我國的消防監督管理的許多觀念、制度、方式和手段也相應的有了很大的轉變，即由原來計劃經濟體制下的政府和國家專職部門大包大攬、社會單位被動接受的管理模式向“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的社會化消防工作的管理模式轉變。然后在實際工作中，仍然存在一些不足，主要表現如下。

1.1 地方政府作用發揮不足

《消防法》規定地方各級人民政府負責本行政區域內的消防工作，但在落實過程中，部分地方政府優先經濟目標的思想，對做好消防工作的重要性認識不夠，引導、保障、維護良好消防社會環境方面的職能作用發揮不足，甚至有些地方在上項目、搞建設和招商引資時，往往特事特辦，忽視消防安全，片面追求“引進來”、“上得去”。 有的行業主管部門沒有依法落實本行業、本系統的消防安全管理責任，造成消防工作只是消防部門的事情，一些規章制度也淪落為消防部門的內部規定，對整個社會產生的作用很小。

1.2 社會單位自我管理不到位

《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》規定了單位必須加強自身的消防安全管理，落實消防安全工作責任，建立“消防安全自查、火災隱患自除、法律責任自負”的消防安全管理機制，這是對傳統消防監督管理的一次重大改革。然而多年實踐證明，許多單位受經濟利益驅動，片面追求經濟效益最大化，重經濟發展、輕消防安全，消防安全責任人不明確，消防安全管理制度不落實，消防自查流于形式，火災隱患整治能拖則拖、能省則省，僥幸心理、麻痹思想嚴重。

1.3 消防監督隊伍素質偏低

一方面，由于編制問題，消防監督干部的人員缺乏，許多地方建審、監督檢查、火災調查、法制宣傳等崗位均要兼職，致使消防執法人員的數量、隊伍的知識結構與消防監督工作專業性、技術性強的特點不適應;另一方面由于消防部隊的現役體制，人員流動性大，消防監督崗位干部往往在從事了一段時期工作，積累了一定的工作經驗，就因轉業、提升、崗位交流等原因被更換、調整，消防監督管理工作長期在低層次徘徊。

1.4 失控漏管現象仍然存在

然而隨著經濟持續發展，各類場所特別是“六小場所”引發火災的危險性不斷增大，然而由于消防監督警力嚴重不足，許多小場所沒有納入消防監督管理視線。通常一個縣級消防監督機構，只有2至3名監督員，卻要負責全縣的消防工作，長期處于超負荷工作狀態，消防監督管理的重點只能放在消防安全重點單位。公安派出所可以負責日常消防監督檢查，但是受警力條件、工作重心、業務水平的制約，無法有效履行消防監督管理職能，特別是一些基層派出所未能將消防工作融入公安工作，思想上存在“消防不是派出所工作的主業”而不想管、不愿管，部分民警缺乏消防業務知識和能力而不敢管、不會管。

1.5 消防安全宣傳教育和培訓制度無法適應當今消防安全工作的發展

我國消防安全的宣傳教育工作雖然在今年內有一定的發展，但是和國際上的發達國家相比仍然存在一定的差距。主要體現在教育的持久性較差、覆蓋面積較小、教育手段單一、無法形成制度化等。而我國的消防安全的培訓工作僅限于有關的消防部門，存在臨時性、單一性，沒有統一的消防安全培訓教材等問題，并且單位對消防宣傳教育和培訓缺乏自覺性和主動性，培訓效果差。

2 完善消防監督管理制度的對策

2.1 貫徹落實消防安全責任制

貫徹落實國務院《關于進一步加強消防工作的意見》，進一步明確各級政府、行業主管部門的責任，尤其是要加強對各級政府和相關職能部門貫徹落實工作的督導檢查力度，健全消防工作考評機制，將貫徹落實工作作為目標責任考核和領導干部政績考評的重要內容，納入社會治安綜合治理、文明創建和平安建設活動的考評范圍，確保各項工作措施得到有效落實。要落實消防聯席會議制度，發揮防火安全委員會的協調作用，建立健全消防工作聯合執法機制。

2.2 轉化消防監督管理模式

深入推進社會單位“四個能力”建設，改變消防部門大包大攬的局面。對消防設施健全、消防安全管理制度完善、管理水平較高的單位，應當鼓勵其對火災隱患進行自主管理;對消防硬件設施欠缺、消防安全自我管理水平低下的單位要重點管理。要創新消防監督管理手段，引入市場化管理手段，推行火災公眾責任保險，促進經營者改善自身消防安全條件的積極性;扶持、發展專業的消防中介機構，由單位自主選擇專業中介機構來承擔單位的消防安全管理、自動消防設施維護保養等技術性較強的工作，解決單位缺乏專門技術人才的不足。

2.3 加強消防監督隊伍的建設

建立職業消防的監督管理制度，擴大消防隊伍，提高隊伍的素質水平。職業消防的監督管理制度能夠盡可能地留下消防監督業務隊伍當中的骨干，有利于優化消防隊伍，提高消防執法工作的穩定性與公正性。在用人制度上，應當做到優勝劣汰，通過選撥和考核競爭上崗，并通過消防業務培訓、選修和深造的方式，提高其消防業務水平。

2.4 規范公安派出所消防監督管理工作

在按照公安部規定授權公安派出所實施消防監督管理時，應當授予公安派出所消防監督證件和印章，并賦予一定范圍內的消防行政處罰權，使其有權獨立執法，從而使公安派出所消防監督管理做到責權統一。對公安派出所的消防監督檢查范圍、職責、運行程序等做出具體的、操作性強的規定，使公安派出所的消防監督管理工作有法可依、有章可循。增加公安派出所消防監督管理的警力和經費，完善對公安派出所消防工作的考核，加強對公安派出所的業務指導，真正發揮公安派出所消防監督職能作用。

2.5 完善消防安全宣傳教育和培訓工作進行

提高社會各界應對火災的能力是防治火災根源的基礎，而加強消防安全宣傳教育和培訓則是提高社會各界應對火災能力的良方，只有人們對消防知識有了充分的認識與掌握，才能夠有效地防范火災。一方面政府和各職能部門要加大消防宣傳教育和培訓的投入，堅持消防宣傳教育和培訓的持久性、實效性、全面性，營造出一種全民消防的良好氛圍;另一方面要加大對重點崗位和特殊工種未經培訓上崗的處罰力度，促進單位的主動性、自覺性。

參考文獻

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