河北省礦產開發生態補償機制框架的構建

摘 要:通過對河北省礦產開發引起的水土流失等一系列問題，對河北省的礦產開發水土保持生態補償機制的的原則、方式和措施進行了探討，并初步構建了河北省礦產開發水土保持生態補償機制框架，旨在為河北省乃至全國的礦產資源開采引起的水土流失等問題的解決提供理論依據，以加快河北省水土流失防治、促進人與自然和諧共處以及和諧社會的發展。

關鍵詞:生態補償機制河北省水土保持礦產資源框架構建

中圖分類號:F463文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2011)07(a)-0248-01

1 生態補償機制建立的迫切性與必要性

河北省礦產資源豐富，截止2000年底，河北省已發現礦產144種，其中探明儲量的礦產108種，資源總量居全國首位的礦產有8種，居前5位的36種，居前10位的49種，豐富的礦產資源帶來了高強度的開發，由于礦業開發中高利潤的驅動，造成了對資源和礦山生態環境的破壞，引發了許多嚴重的礦山環境問題。

1.1 侵占土地和農田，加劇水土流失和沙化

采礦過程中產生的礦山廢渣和工業垃圾，不僅占用了大量的土地和農田，同時還破壞了植被和生態景觀，并且造成農田減產或絕收，部分礦區水土流失、沙化嚴重。

1.2 采礦疏干排水，水均衡遭破壞

由于我省絕大部分礦山位于當地侵蝕基準面以下，礦山開采過程中長期大量抽排地下水，導致區域地下水位大幅度下降，其后果破壞了地下水均衡系統的平衡，造成天然流場改變，引起水資源短缺，泉水干枯，使地面沙化、土壤干化。

1.3 采礦形成山體開裂、崩塌、滑坡和塌陷

因采礦誘發地面塌陷、裂縫、滑坡、露天礦邊坡的崩落以及因爆破形成的飛石和沖擊波，不同程度地給人們的生產和生活帶來了相應的影響和危害。

1.4 礦山“三廢”排放污染環境

采礦和選礦過程中產生的廢水、廢渣和廢氣，是對礦山和選廠周圍的大氣、水質和土壤造成嚴重污染和危害的來源，無論尾礦還是煤矸石，都含有多種重金屬、硫化物、氮氧化物等有害物質，對水土和大氣環境有直接污染。

1.5 礦山環境引起的糾紛日益增多

采礦引起的一系列環境問題，還引發了一系列社會問題和矛盾，一些受害單位和個人不得不把礦山企業推向法庭，形成了新的社會不安定因素，這使得礦山與礦山之間，礦山與村民之間，礦山與當地政府之間矛盾和糾紛日益增強。

為解決上述問題，保護礦山生態環境、防止水土流失，促進河北省和諧社會的發展，當務之急是應對礦產開發構建河北省生態補償機制。

2 建立生態補償機制的原則

2.1 破壞者負擔原則

對于能夠明確破壞主體的礦山損害，完全由破壞者承擔補償，其有責任將損害的礦山環境恢復治理到一定生態標準，如新建礦山和正在生產的礦山企業，對其開采完畢的礦山具有環境責任;對于不能明確破壞主體的礦山環境由政府組織治理，行業內部相應承擔。

2.2 “新帳”、“舊賬”分治原則

“舊賬”是指一個明確法律法規實施日以前造成的礦區生態環境破壞與水土流失，主要指歷史遺留的廢棄礦山;“新帳”是指明確的法律法規實施日以后造成的破壞與水土流失和準備新建的礦產開發區將造成的環境破壞與水土流失。歷史遺留的問題很難明確責任主體，因此由國家作為補償者負擔補償、修復與治理的責任。新產生的破壞則應根據破壞者負擔，由礦山開采者負擔補償修復與治理。

2.3 以防治水土流失、恢復治理礦山環境為補償的主要目的

礦產資源水土保持生態補償機制建立的目的是要防治水土流失、保護和治理生態資源與環境;礦產資源生態補償的目的是要使人們有意識地合理開發利用礦產資源，有意識地恢復治理礦產資源開采造成的水土流失等生態損害。

2.4 以生態環境修復和水土流失治理的成本為依據確定補償標準

一般來說，對生態環境保護和重建的直接投入成本可等同為將受到破壞的生態環境恢復到正常或預期的狀況所需支付的費用和治理水土流失的費用。但還應包括一定的環境風險管理費用(對于新建礦山及正在開采礦山而言，該部分費用主要是指在礦山企業不能履行環境修復責任，造成或將要造成水土流失的狀況下，代替企業履行環境修復責任的管理費用)。

3 生態補償機制的維度

水土保持補償的客體，即水土保持生態效益的供給者以及經濟活動造成人為水土流失的受害者。

生態補償的主體是指有責任將開采礦區生態環境修復到或超過與開采前相近的生態狀況的自然人和法人。

生態補償的方式包括政策補償、資金補償和實物補償。

4 生態補償機制的實施措施

生態補償機制應包括生態補償約束機制和生態補償激勵機制兩種類型。

4.1 生態補償約束機制

4.1.1 《水土保持方案》編寫與開采許可證制度

水土保持方案的編寫指在開采礦產之前，必須持有水行政主管部門同意的《水土保持方案》，方可辦理采礦批準手續。開采許可證制度，是指從事礦業開采活動之前，必須向有關管理機關提出申請，經審查批準，發給許可證后，方可進行該活動的一整套管理措施。

4.1.2 環境修復認證制度

環境修復認證制度是指對能夠按修復計劃將礦區受損土地和生態環境修復到要求的標準的礦業公司授予認可和證書，證明其具備完善的環境管理系統和環境修復治理能力。

4.1.3 預防性生態補償制度

由于在礦產資源開發過程中，礦山生態環境面臨的風險有些是無法預測的，也是礦產資源的開發者根本無力承受的。因此，建議建立礦產資源開發風險基金防患于未然。其來源于礦產資源開發者、地方財政收入或專項資金以及財政轉移支付資金等。

4.2 生態補償激勵機制

4.2.1 發展環保產業

根據“誰復墾，誰受益”的原則，完善環保產業，促進市場對生態建設的投資。例如，成立專門的污染防治或生態環境保護公司，幫助企業降低污染治理成本。規模性的環保產業的建立和發展會提高預防、治理污染，保護生態環境的效果，同時會促進全民參與環保，渴求環保的良好態勢的形成。

4.2.2 生態稅收優惠

征收的礦產資源生態稅除了反映礦產資源自身的價值，更重要是作為政府投入環境保護的主要財政支出，成為恢復治理廢棄礦山的又一主要資金來源。稅收優惠可以鼓勵礦業企業參與生態補償機制和減少礦山開采過程中的環境破壞行為。

5 河北省礦產開發生態補償機制框架的構建

立足河北省省情，參照生態補償機制的原則、政策以及措施，河北省礦產開發生態補償機制設立的總體思路和方法是:明確礦區生態環境恢復治理的主體、責任和界限，將礦區生態環境恢復治理的責任區分為舊賬(歷史已造成的破壞或稱之為廢棄礦山生態環境破壞)和新賬(新造成的破壞)兩種情況區別對待，采取約束和激勵兩種措施，構建出我省礦產開發生態補償機制框架。