河北省礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補償機制框架的構(gòu)建

摘 要:通過對河北省礦產(chǎn)開發(fā)引起的水土流失等一系列問題，對河北省的礦產(chǎn)開發(fā)水土保持生態(tài)補償機制的的原則、方式和措施進行了探討，并初步構(gòu)建了河北省礦產(chǎn)開發(fā)水土保持生態(tài)補償機制框架，旨在為河北省乃至全國的礦產(chǎn)資源開采引起的水土流失等問題的解決提供理論依據(jù)，以加快河北省水土流失防治、促進人與自然和諧共處以及和諧社會的發(fā)展。

關(guān)鍵詞:生態(tài)補償機制河北省水土保持礦產(chǎn)資源框架構(gòu)建

中圖分類號:F463文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2011)07(a)-0248-01

1 生態(tài)補償機制建立的迫切性與必要性

河北省礦產(chǎn)資源豐富，截止2000年底，河北省已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)144種，其中探明儲量的礦產(chǎn)108種，資源總量居全國首位的礦產(chǎn)有8種，居前5位的36種，居前10位的49種，豐富的礦產(chǎn)資源帶來了高強度的開發(fā)，由于礦業(yè)開發(fā)中高利潤的驅(qū)動，造成了對資源和礦山生態(tài)環(huán)境的破壞，引發(fā)了許多嚴重的礦山環(huán)境問題。

1.1 侵占土地和農(nóng)田，加劇水土流失和沙化

采礦過程中產(chǎn)生的礦山廢渣和工業(yè)垃圾，不僅占用了大量的土地和農(nóng)田，同時還破壞了植被和生態(tài)景觀，并且造成農(nóng)田減產(chǎn)或絕收，部分礦區(qū)水土流失、沙化嚴重。

1.2 采礦疏干排水，水均衡遭破壞

由于我省絕大部分礦山位于當?shù)厍治g基準面以下，礦山開采過程中長期大量抽排地下水，導致區(qū)域地下水位大幅度下降，其后果破壞了地下水均衡系統(tǒng)的平衡，造成天然流場改變，引起水資源短缺，泉水干枯，使地面沙化、土壤干化。

1.3 采礦形成山體開裂、崩塌、滑坡和塌陷

因采礦誘發(fā)地面塌陷、裂縫、滑坡、露天礦邊坡的崩落以及因爆破形成的飛石和沖擊波，不同程度地給人們的生產(chǎn)和生活帶來了相應(yīng)的影響和危害。

1.4 礦山“三廢”排放污染環(huán)境

采礦和選礦過程中產(chǎn)生的廢水、廢渣和廢氣，是對礦山和選廠周圍的大氣、水質(zhì)和土壤造成嚴重污染和危害的來源，無論尾礦還是煤矸石，都含有多種重金屬、硫化物、氮氧化物等有害物質(zhì)，對水土和大氣環(huán)境有直接污染。

1.5 礦山環(huán)境引起的糾紛日益增多

采礦引起的一系列環(huán)境問題，還引發(fā)了一系列社會問題和矛盾，一些受害單位和個人不得不把礦山企業(yè)推向法庭，形成了新的社會不安定因素，這使得礦山與礦山之間，礦山與村民之間，礦山與當?shù)卣g矛盾和糾紛日益增強。

為解決上述問題，保護礦山生態(tài)環(huán)境、防止水土流失，促進河北省和諧社會的發(fā)展，當務(wù)之急是應(yīng)對礦產(chǎn)開發(fā)構(gòu)建河北省生態(tài)補償機制。

2 建立生態(tài)補償機制的原則

2.1 破壞者負擔原則

對于能夠明確破壞主體的礦山損害，完全由破壞者承擔補償，其有責任將損害的礦山環(huán)境恢復治理到一定生態(tài)標準，如新建礦山和正在生產(chǎn)的礦山企業(yè)，對其開采完畢的礦山具有環(huán)境責任;對于不能明確破壞主體的礦山環(huán)境由政府組織治理，行業(yè)內(nèi)部相應(yīng)承擔。

2.2 “新帳”、“舊賬”分治原則

“舊賬”是指一個明確法律法規(guī)實施日以前造成的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞與水土流失，主要指歷史遺留的廢棄礦山;“新帳”是指明確的法律法規(guī)實施日以后造成的破壞與水土流失和準備新建的礦產(chǎn)開發(fā)區(qū)將造成的環(huán)境破壞與水土流失。歷史遺留的問題很難明確責任主體，因此由國家作為補償者負擔補償、修復與治理的責任。新產(chǎn)生的破壞則應(yīng)根據(jù)破壞者負擔，由礦山開采者負擔補償修復與治理。

2.3 以防治水土流失、恢復治理礦山環(huán)境為補償?shù)闹饕康?/p>

礦產(chǎn)資源水土保持生態(tài)補償機制建立的目的是要防治水土流失、保護和治理生態(tài)資源與環(huán)境;礦產(chǎn)資源生態(tài)補償?shù)哪康氖且谷藗冇幸庾R地合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，有意識地恢復治理礦產(chǎn)資源開采造成的水土流失等生態(tài)損害。

2.4 以生態(tài)環(huán)境修復和水土流失治理的成本為依據(jù)確定補償標準

一般來說，對生態(tài)環(huán)境保護和重建的直接投入成本可等同為將受到破壞的生態(tài)環(huán)境恢復到正常或預期的狀況所需支付的費用和治理水土流失的費用。但還應(yīng)包括一定的環(huán)境風險管理費用(對于新建礦山及正在開采礦山而言，該部分費用主要是指在礦山企業(yè)不能履行環(huán)境修復責任，造成或?qū)⒁斐伤亮魇У臓顩r下，代替企業(yè)履行環(huán)境修復責任的管理費用)。

3 生態(tài)補償機制的維度

水土保持補償?shù)目腕w，即水土保持生態(tài)效益的供給者以及經(jīng)濟活動造成人為水土流失的受害者。

生態(tài)補償?shù)闹黧w是指有責任將開采礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復到或超過與開采前相近的生態(tài)狀況的自然人和法人。

生態(tài)補償?shù)姆绞桨ㄕ哐a償、資金補償和實物補償。

4 生態(tài)補償機制的實施措施

生態(tài)補償機制應(yīng)包括生態(tài)補償約束機制和生態(tài)補償激勵機制兩種類型。

4.1 生態(tài)補償約束機制

4.1.1 《水土保持方案》編寫與開采許可證制度

水土保持方案的編寫指在開采礦產(chǎn)之前，必須持有水行政主管部門同意的《水土保持方案》，方可辦理采礦批準手續(xù)。開采許可證制度，是指從事礦業(yè)開采活動之前，必須向有關(guān)管理機關(guān)提出申請，經(jīng)審查批準，發(fā)給許可證后，方可進行該活動的一整套管理措施。

4.1.2 環(huán)境修復認證制度

環(huán)境修復認證制度是指對能夠按修復計劃將礦區(qū)受損土地和生態(tài)環(huán)境修復到要求的標準的礦業(yè)公司授予認可和證書，證明其具備完善的環(huán)境管理系統(tǒng)和環(huán)境修復治理能力。

4.1.3 預防性生態(tài)補償制度

由于在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中，礦山生態(tài)環(huán)境面臨的風險有些是無法預測的，也是礦產(chǎn)資源的開發(fā)者根本無力承受的。因此，建議建立礦產(chǎn)資源開發(fā)風險基金防患于未然。其來源于礦產(chǎn)資源開發(fā)者、地方財政收入或?qū)ｍ椯Y金以及財政轉(zhuǎn)移支付資金等。

4.2 生態(tài)補償激勵機制

4.2.1 發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

根據(jù)“誰復墾，誰受益”的原則，完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進市場對生態(tài)建設(shè)的投資。例如，成立專門的污染防治或生態(tài)環(huán)境保護公司，幫助企業(yè)降低污染治理成本。規(guī)模性的環(huán)保產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展會提高預防、治理污染，保護生態(tài)環(huán)境的效果，同時會促進全民參與環(huán)保，渴求環(huán)保的良好態(tài)勢的形成。

4.2.2 生態(tài)稅收優(yōu)惠

征收的礦產(chǎn)資源生態(tài)稅除了反映礦產(chǎn)資源自身的價值，更重要是作為政府投入環(huán)境保護的主要財政支出，成為恢復治理廢棄礦山的又一主要資金來源。稅收優(yōu)惠可以鼓勵礦業(yè)企業(yè)參與生態(tài)補償機制和減少礦山開采過程中的環(huán)境破壞行為。

5 河北省礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補償機制框架的構(gòu)建

立足河北省省情，參照生態(tài)補償機制的原則、政策以及措施，河北省礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補償機制設(shè)立的總體思路和方法是:明確礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復治理的主體、責任和界限，將礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復治理的責任區(qū)分為舊賬(歷史已造成的破壞或稱之為廢棄礦山生態(tài)環(huán)境破壞)和新賬(新造成的破壞)兩種情況區(qū)別對待，采取約束和激勵兩種措施，構(gòu)建出我省礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補償機制框架。