淺談企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門如何在處理事故類案件中發(fā)揮職能作用

摘 要:事故是指在生產(chǎn)、經(jīng)營、管理活動(dòng)(包括各單位有組織的其他活動(dòng))中發(fā)生的人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破環(huán)、職業(yè)病等非預(yù)期能量釋放事件，以及未造成但可能造成嚴(yán)重后果的非預(yù)期事件。本文意在闡述紀(jì)檢監(jiān)察作為監(jiān)督部門如何發(fā)揮職能作用，嚴(yán)肅責(zé)任追究，為企業(yè)安全生產(chǎn)保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞:紀(jì)檢監(jiān)察制度

中圖分類號(hào):D262文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1674-098X(2011)05(b)-0227-01

當(dāng)前，隨著企業(yè)安全生產(chǎn)形勢的發(fā)展，事故類案件在企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察案件中仍占有一定的比例。對事故調(diào)查處理工作進(jìn)行監(jiān)督、對事故責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定、對事故責(zé)任人員提出責(zé)任追究意見、督促事故單位堵塞管理漏洞、查處事故背后存在的違規(guī)違紀(jì)行為和腐敗問題，成為紀(jì)檢監(jiān)察部門的重要職責(zé)。

1 提前介入，有效保證對事故調(diào)查處理工作的監(jiān)督

誘發(fā)企業(yè)事故類案件的因素是多方面的。事故發(fā)生的原因有的比較簡單，有的則涉及大量專業(yè)性問題，比較復(fù)雜。作為企業(yè)涉案人員出于各種考慮，站在各自角度，對事故的描述并不一致，看法也不相同，甚至為避免處罰，還有隱瞞事實(shí)真相的嫌疑。紀(jì)檢監(jiān)察部門提前介入有利于掌握事故的發(fā)生原因，更全面地了解案情，為后期的責(zé)任追究提供科學(xué)依據(jù)。

采用提前介入的方法，有利于調(diào)查組對事故調(diào)查處理工作更加科學(xué)、規(guī)范。一般情況下，在事故發(fā)生后，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)作為調(diào)查組成員參與調(diào)查。紀(jì)檢監(jiān)察部門采取提前介入，要對調(diào)查組組成人員是否合規(guī)進(jìn)行監(jiān)督，對事故調(diào)查組人員的在事故調(diào)查過程中的履職情況進(jìn)行監(jiān)督，對整個(gè)事故的調(diào)查實(shí)行過程監(jiān)督。由于聯(lián)合調(diào)查組根據(jù)其事故類別由政府、企業(yè)、專家(專業(yè)人員)等人員組成，調(diào)查終結(jié)后就解散了，很難再召集。采取提前介入方法，及時(shí)提出紀(jì)檢監(jiān)察工作的意見和建議，幫助他們把工作做深做細(xì)，避免在事故的定性、責(zé)任的劃分等方面出現(xiàn)問題，同時(shí)也避免了因時(shí)過境遷難以再調(diào)查補(bǔ)證的困難。

2 分清責(zé)任，有效保證對事故責(zé)任追究的公正

公正性是責(zé)任追究的靈魂。如果責(zé)任追究不到位，相關(guān)責(zé)任者得不到追究，那么安全生產(chǎn)事故就不會(huì)得到有效遏制。只有嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定和制度，分清責(zé)任，該追究的受到了追究、有多大責(zé)任追究多大責(zé)任，保證責(zé)任追究的公正。才能使事故單位切實(shí)受到教育，真正吸取教訓(xùn)，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)形勢的好轉(zhuǎn)。

一是認(rèn)真掌握相關(guān)制度、規(guī)定，是正確處理事故類案件的前提。過去，我們在事故類案件責(zé)任追究的相關(guān)制度比較簡單，基本是參照《國有企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》處理。為加大責(zé)任追究力度，國家先后制定了《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》等有關(guān)辦法，使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理人員明確了有關(guān)責(zé)任及處罰規(guī)定，做到有章可循，也為紀(jì)檢監(jiān)察部門履行職責(zé)、加大責(zé)任追究力度提供了有效的制度保障。

二是嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究程序，確保責(zé)任追究恰當(dāng)處理。紀(jì)檢監(jiān)察部門必須嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究程序，科學(xué)確定事故責(zé)任。首先是事故聯(lián)合調(diào)查組在調(diào)查終結(jié)后形成調(diào)查報(bào)告，確定事故原因，初步提出責(zé)任人及有關(guān)證據(jù)，提出相關(guān)建議。其次由紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行審理，并對審理意見集體研究，從而確定責(zé)任人，依據(jù)有關(guān)管理規(guī)定提出處理意見。然后將意見提交本級企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行充分討論，形成決定。最后由紀(jì)檢監(jiān)察部門按照干部的管理權(quán)限依照相關(guān)程序?qū)ω?zé)任人進(jìn)行處理。

三是遵循職責(zé)相當(dāng)?shù)淖肪吭瓌t，確保責(zé)任追究科學(xué)合理。發(fā)生安全事故的原因是多方面的，所以在案件處理中要嚴(yán)格執(zhí)行國家、企業(yè)有關(guān)規(guī)定，與事故聯(lián)合調(diào)查確定事故的等級、責(zé)任者，以及責(zé)任者應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，科學(xué)合理確認(rèn)事故的直接責(zé)任者、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。

四是克服干擾因素，確保責(zé)任追究公正性。有些事故類案件屬于過失違紀(jì)，同情心理在所難免。一些領(lǐng)導(dǎo)甚至有“下不了手”的感覺，覺得事故單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員都在勤勤懇懇工作，為企業(yè)做出了大小不同的貢獻(xiàn)，向事故調(diào)查組、紀(jì)檢監(jiān)察部門“建議”能不處分盡量不要處分，能不追究盡量不要追究，最多象征性的意思一下，這些因素必然影響責(zé)任追究的公正性。因此要求紀(jì)檢監(jiān)察人員必須秉公辦案，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究，避免失之過嚴(yán)或失之過寬，切實(shí)做到對黨紀(jì)政紀(jì)負(fù)責(zé)、對被追究者負(fù)責(zé)、對死(傷)者負(fù)責(zé)、對企業(yè)負(fù)責(zé)。

五是拓展事故類案件的深度和廣度，查處事故背后存在的違規(guī)違紀(jì)行為和腐敗問題。紀(jì)檢監(jiān)察部門要與事故調(diào)查部門緊密配合，通過監(jiān)督檢查，看安全生產(chǎn)經(jīng)營中有沒有領(lǐng)導(dǎo)人員公開或暗中支持庇護(hù);通過對事故處理的檢查，看有沒有領(lǐng)導(dǎo)干部姑息縱容、瞞報(bào)謊報(bào)等現(xiàn)象。

3 拓寬職能，把事故案件的查處與建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系結(jié)合起來

責(zé)任追究的目的是為了總結(jié)教訓(xùn)，規(guī)范管理，堵塞漏洞，促進(jìn)防范，減少乃至避免事故的發(fā)生。事故類的責(zé)任追究具有一定懲治和警示教育作用。紀(jì)檢監(jiān)察部門要進(jìn)一步拓寬在事故類案件處理的職責(zé)，緊密與企業(yè)的懲防體系建設(shè)結(jié)合起來，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，在對有關(guān)責(zé)任人員的違法違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處的同時(shí)，還要在體制機(jī)制制度建設(shè)上下功夫，逐步建立防范安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)問題發(fā)生的長效機(jī)制。

一是要結(jié)合建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系要求，強(qiáng)化制度建設(shè)。通過事故類案件的查處，認(rèn)真研究和查找企業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的管理上漏洞和容易滋生腐敗的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)制度建設(shè)，防范權(quán)力和利益的掛鉤，督促配合有關(guān)部門、單位整章建制，規(guī)范程序，堵塞漏洞，改進(jìn)管理。增強(qiáng)事故單位防范違法違紀(jì)問題發(fā)生的意識(shí)，及時(shí)完善各項(xiàng)防范措施。從根本上防范和減少安全生產(chǎn)中違法違紀(jì)問題的發(fā)生。

二是要結(jié)合建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系要求，強(qiáng)化教育的警示作用。可以通過人們對身邊違紀(jì)人員處理結(jié)果比較關(guān)注、警示教育易取得實(shí)際效果的特點(diǎn)，充分利用查辦的事故類案件，通過召開案件通報(bào)會(huì)、違紀(jì)人員公開自我檢查、公開事故處理結(jié)果、編印案件剖析警示教育材料、舉辦安全生產(chǎn)專題警示教育培訓(xùn)班等方式，深入開展警示教育，起到查處一案，教育一片的效果。

三是要結(jié)合建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系要求，強(qiáng)化事故類案件查處后的監(jiān)督的職能。要加強(qiáng)對事故類案件責(zé)任追究落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新事故類案件的責(zé)任追究落實(shí)的監(jiān)督方式，積極與安全、工會(huì)、組織、人事等部門密切協(xié)調(diào)，借助人力資源系統(tǒng)，通過信息化手段，建立網(wǎng)上案件懲處執(zhí)行情況監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)行聯(lián)網(wǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督，有利于及時(shí)與相關(guān)部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，確保事故類案件責(zé)任追究的正確及時(shí)執(zhí)行，維護(hù)黨政紀(jì)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

參考文獻(xiàn)

[1]鄭東風(fēng).重大突發(fā)事件狀態(tài)下紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何提高履職能力.中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2011.2.18.

[2]劉江.淺談企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門如何在處理事故類案件中發(fā)揮職能作用.明鑒網(wǎng).