淺談國外食品安全預警體系及其對我國的啟示

摘 要:食品安全預警體系是指通過對食品安全隱患的監測、追蹤、量化分析、信息通報預報等，建立起一整套針對食品安全問題的功能體系。本文介紹了目前國外食品安全監測及預警體系的概況及其特點，并對我國食品安全預警體系的建立提出了一些參考意見。

關鍵詞:食品安全預警體系風險分析

中圖分類號:F2文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2011)05(b)-0230-01

食品是人類賴以生存和發展的物質基礎，食品安全直接關系到人體健康和生命安全。由于近年來世界范圍內的食品安全事件頻頻發生，如蘇丹紅、丙烯酰胺、三聚氰胺事件等，各國政府和國際組織都對食品安全問題異常重視。美國、歐洲等發達國家對食品污染物都有著嚴格的評估程序和預警系統，能及時公布食品安全突發事件，并以此作為貿易壁壘，在進出口貿易中維護本國經濟利益。目前我國在食品安全預警體系方面尚處于起步階段，因此，本文通過對國外先進的食品安全預警體系的分析和研究，為我國食品安全預警體系的建立提供經驗和借鑒。

1 國外食品安全預警體系情況

1.1 國際食品安全當局網絡

國際食品安全當局網絡(INFOSAN)是世界衛生組織(WHO)與聯合國糧農組織(FAO)合作建立的，旨在促進食品安全信息交流及食品安全當局之間的合作。該網絡對國際上各國食品安全主管部門間進行日常信息交換起重要作用，同時為食品安全緊急事件發生時迅速獲取相關信息提供載體。INFOSAN網絡的結構主要包括INFOSAN和INFOSAN應急網。INFOSAN是一個信息網絡，向各成員國歸口單位發布關于食品安全問題的重要信息，包括INFOSAN情況說明、準則、問題單和世衛組織食品安全通訊等。INFOSAN應急網可以根據《國際衛生條例(2005)》查明、評估和管理食品安全事件。

1.2 歐盟食品和飼料快速預警系統

2002年，鑒于歐盟嚴峻的食品安全形勢，歐盟發布了178/2002號食品安全基本法，并據此建立了歐盟食品和飼料快速預警系統(RASFF)。RASFF是主要針對成員國內部由于食品不符合安全要求或標識不準確等原因引起的風險和可能帶來的問題而及時通報各成員國，使消費者避開風險的一種安全保障系統[1]。目前RASFF主要包括四類通報[2]:預警通報、信息通報、新聞通報和邊境拒絕。

RASFF的特點主要體現在以下幾個方面:(1)設有多個管理機構，且職責明確，信息交流順暢;(2)法規和制度體系完善，歐盟食品安全法規體系涵蓋了“從農場到餐桌”整個食物鏈，且其數量和內容還在不斷增加和完善中[3];(3)涉及范圍廣泛，有效保證食品和飼料的安全;(4)反應快速，實現了信息的有效互動。

1.3 美國食品安全預警體系

美國食品安全預警體系是美國食品安全管理體系的基石，在美國食品安全管理中起著重要的作用，主要分為食品安全預警信息管理和發布機構及食品安全預警監測和研究機構。這兩類機構有機結合，共同擔負著食品安全預警的職責[4]。

美國食品安全預警體系有以下幾方面的特點:(1)完善、系統的法律法規體系，這些法律法規為食品監管者履行食品安全預警責任提供了有效的方法和依據[5]。(2)科學的風險分析原則。依據科學的風險分析結果，實現對食品中某些不安全因子的預警，如目前推行的“風險分析和關鍵控制點制度(HACCP)”就是一種新的風險管理工具。(3)復雜、多樣的預警措施。由于美國各食品管理機構承擔著不同的食品安全職責，采用的預警措施存在不同的方法和機制，風險評估方法也存在多樣性。(4)強大的科研技術力量。美國食品管理機構擁有世界頂尖水平的科學家對前沿問題進行研究。

2 對我國食品安全預警體系的啟示

目前我國的食品安全預警體系在法律體系、信息交流和系統運轉等方面還存在不完善的地方[6]。因此可借鑒國外食品安全預警系統的管理經驗，從以下幾方面加強食品安全預警體系的建立。

2.1 加強食品安全管理機構和法律法規體系的建設

雖然《食品安全法》規定設立食品安全委員會，由衛生行政部門承擔食品安全綜合協調職責，但是各部門在統一協調方面還是存在一定問題，特別是在食品安全預警工作中，各個崗位的責任要明確，尤其要處理好交叉、銜接部分的責任分工，使系統處于和諧而積極的狀態。另外，需要進一步完善法律法規體系，加強法律法規體系中的預警機制建設，使食品安全預警工作具有強有力的保障機制。

2.2 建立有效的風險信息共享平臺，加強數據信息的交流和共享

目前，雖然各部門做了大量監測和檢測工作，但食品安全信息沒能形成跨部門的統一收集分析體系，沒有統一機構協調食品安全相關信息的通報、預報和處置。建議在剛成立的食品安全領導小組的統一領導下，將分散在衛生部、農業部和質檢總局的食品安全監測系統進行資源整合和信息共享，建立統一、協調、權威、高效的信息共享平臺。

2.3 將風險評估的概念引入預警機制，強調預防為主的重要性

風險評估是信息發布的基礎，是風險分析的重要組成，通過科學的風險評估可以為風險管理提供正確決策的依據，可以為風險交流提供真實的數據。建議對食品供應鏈從生產、加工、包裝、儲運到銷售過程進行全程監控和溯源，建立包含各種食品中重要危害物監測數據的基本數據庫。然后再建立適合我國國情的風險評估模型和方法，實現風險評估的制度化。

2.4 加強食品安全預警科研技術力量

要加強軟硬件設施建設，大力培養食品安全高級人才，組織科研力量全面分析研究食品安全風險預警及快速反應體系保障措施，研究制定重大食品安全事件應急處理工作手冊，為快速高效應對食品安全突發事件提供保障和工作基礎。

3 結語

食品安全預警體系的研究建立在我國才剛起步，許多經驗需要借鑒，但也要適用于我國國情，如何在現有監管體制下，做好預警工作還需要政府部門和技術機構的緊密結合，也需要進一步摸索經驗，從而為保障我國食品安全構筑堅固的防線。

參考文獻

[1]焦陽，郭力生，凌文濤.歐盟食品安全的保障——食品、飼料快速預警系統[J].中國標準化，2006(3):20-21.

[2]袁玉偉，等.歐盟食品飼料快速預警進展與對我國的借鑒[J].糧食與飼料工業，2009(7):12-14.

[3]秦富，吳水榮，等.歐盟食品安全管理與保障體系[Z].科學決策，2004(4).

[4]胡小鐘.美國食品安全監管體系簡介[J].中國檢驗檢疫，2000(7):43-44.

[5]李業朋.美國食品安全系統(編譯)[J].中國食品衛生雜志，2001(4):44-50.

[6]胡慧希，季任天.我國食品安全預警系統的完善[J].食品工業科技，2008(3):255-256.