質量技術監(jiān)督與低碳經濟淺析

摘 要:質量技術監(jiān)督部門(以下簡稱質監(jiān)部門)作為組織貫徹國家標準、計量、質量以及特種設備安全監(jiān)察相關法律法規(guī)的政府部門，在推動低碳經濟發(fā)展進程中具有十分重要的作用。該文通過對低碳經濟概念和戰(zhàn)略地位的闡述，對質監(jiān)職能的解析，較為合理地描述了質量技術監(jiān)督與低碳經濟的內在聯(lián)系，并通過當前質監(jiān)工作對推動低碳經濟作用的陳述，進一步加以印證。同時，對如何更好地發(fā)揮質監(jiān)職能功效，提高服務于低碳經濟的工作有效性，進一步提出了建設性意見。

關鍵詞:低碳經濟標準能源計量技術創(chuàng)新節(jié)能降耗

中圖分類號:F232文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2011)05(b)-0255-02

1 低碳經濟概念和戰(zhàn)略地位

2003年，英國《我們能源的未來:創(chuàng)建低碳經濟》白皮書首先提出了低碳經濟概念。作為一種經濟發(fā)展的形態(tài)，低碳經濟是指在不影響經濟、社會發(fā)展的前提下，通過技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、新能源開發(fā)等手段，盡可能直接或間接地的減少煤炭、石油等碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏、人與自然和諧相處的一種經濟發(fā)展形態(tài)。在經濟社會發(fā)展日益受到能源和環(huán)境制約的背景下，低碳經濟作為應對全球氣候變化、保障能源安全的基本途徑和戰(zhàn)略選擇，正在全球范圍內得到廣泛認同。我國也正在深入實踐科學發(fā)展觀，努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》明確提出了樹立綠色、低碳發(fā)展理念，加快構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產方式和消費模式，以增強可持續(xù)發(fā)展能力。

2 質監(jiān)和發(fā)展低碳經濟必然的職能聯(lián)系

低碳經濟作為一種經濟發(fā)展模式，它既有深刻內涵又有廣泛外延，在行為主體層面，涉及政府、企業(yè)、社會公眾等諸多參與方面;在動態(tài)操作層，涉及技術創(chuàng)新、新能源開發(fā)、產業(yè)升級、能源結構調整等方面;在靜態(tài)指導方面，又包括法規(guī)政策、監(jiān)管制度、獎懲機制和各類保障扶持等措施。目前，從中央到地方都將加快轉變經濟發(fā)展方式，開創(chuàng)科學發(fā)展新局面擺在了經濟社會發(fā)展的首要位置。而低碳經濟作為綠色經濟的核心內容、重要載體和表現(xiàn)形式，在加快轉變經濟發(fā)展方式進程中具有重要地位。質量技術監(jiān)督部門(以下簡稱質監(jiān)部門)作為組織貫徹國家標準、計量、產品質量、特種設備安全監(jiān)察等相關法律法規(guī)的政府職能部門，幾乎每一職能的履行，都直接或間接事關經濟發(fā)展，涉及低碳經濟。特別是在制定質監(jiān)事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃之際，各級質監(jiān)部門緊貼經濟發(fā)展大局，將服務于推動發(fā)展國家和地方戰(zhàn)略性新興產業(yè)，助推低碳經濟，加快經濟發(fā)展方式的轉變，作為當前乃至今后工作的重中之重來抓。同時，質監(jiān)部門也只有在發(fā)展低碳經濟過程中充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，才能有所作為。因此，無論是法律賦予的部門職責，還是面臨的經濟社會發(fā)展形勢這一客觀實際，都要求質監(jiān)部門在各個層面，組織各類資源，積極服務于發(fā)展低碳經濟這一系統(tǒng)工程。可以說質監(jiān)部門立足職能、力推“低碳”是正當其時。

3 系統(tǒng)發(fā)揮質監(jiān)職能功效，推動發(fā)展低碳經濟

低碳經濟作為經濟學概念而言，是一種經濟發(fā)展導向和理念，即以低碳為綱，引領經濟發(fā)展，實現(xiàn)能源資源低消耗、污染低排放、能源新開發(fā)的目標。著眼于節(jié)能降耗減排工作重點，質監(jiān)部門可結合職能特點和優(yōu)勢，多管齊下推動發(fā)展低碳經濟。

3.1 突出職能特色抓技術創(chuàng)新

一是推進技術標準創(chuàng)新。制定、實施產品能耗限額標準，是從更高層次推進節(jié)能減排降耗的重要手段，能耗限額標準為各類用能單位從理論上提供了能源監(jiān)測、計量和控制的依據(jù)。近年來，浙江省質監(jiān)部門積極制定、實施能耗限額標準，截止去年底，累計發(fā)布能耗限額標準45項，基本構建了覆蓋工業(yè)重點耗能行業(yè)、大型商場和賓館飯店、醫(yī)院、學校和政府機關等領域節(jié)能降耗地方標準體系。同時，還結合地方塊狀產業(yè)實際，積極創(chuàng)新制定和執(zhí)行能耗標準新思路，組織各地實施產業(yè)能耗限額通用聯(lián)盟標準。據(jù)對紹興印染行業(yè)9家重點試點企業(yè)的統(tǒng)計、推算，實施聯(lián)盟標準后，紹興印染行業(yè)平均產量的年綜合能耗下降4％左右。

二是加強能源計量科技支撐。準確、有效的能源計量是開展節(jié)能降耗減排工作的基礎、關鍵環(huán)節(jié)和重要手段。《中華人民共和國節(jié)約能源法》也對用能單位的能源計量器具的配備使用要求做出了明確規(guī)定。能源計量作為一種管理工具和手段，可使用能單位對用能數(shù)據(jù)的采集、處理、使用實施有效管理，也有利于能耗數(shù)據(jù)在工程技改、節(jié)能降耗等活動中的作用得到充分發(fā)揮。近年來，紹興市不斷將能源計量工作向縱深推進，在全市深入實施企業(yè)能源計量精細化管理工程，節(jié)能成效顯著。據(jù)不完全統(tǒng)計，2010年，全市240余家開展能源計量精細化管理的企業(yè)，取得了折合節(jié)約標煤約45萬噸的良好業(yè)績。

三是推進特種設備節(jié)能降耗。特種設備是能源消耗的重要載體，特種設備節(jié)能降耗技術服務是質監(jiān)部門有效的工作切入點。據(jù)浙江省鍋爐能效測試調查顯示，效率達標的鍋爐比例只有51%。據(jù)測算，如果使現(xiàn)有鍋爐平均節(jié)煤量提高10%，全省年節(jié)煤量(標準煤)可達30.5萬噸，減少二氧化硫排放量0.3萬噸，減少二氧化碳排放量55.8萬噸。由此可見，工業(yè)鍋爐節(jié)能降耗減排潛力巨大、效益可觀。為此，紹興質監(jiān)部門加大在用鍋爐能效測試工作力度，2009年以來，共完成313臺鍋爐能效測試，并為企業(yè)提出針對性的鍋爐節(jié)能建議;還淘汰了不符合能效標準的鍋爐174臺，幫助改造鍋爐189臺，實現(xiàn)年節(jié)約標準煤約7.5萬噸的節(jié)能能力。同時，還積極發(fā)布節(jié)能型鍋爐導向目錄，引導市場采購高效節(jié)能鍋爐。

當然，從技術創(chuàng)新角度，節(jié)能降耗減排工作尚有較大空間。如能耗標準執(zhí)行力度和執(zhí)行范圍有待于進一步提升和拓展，指導用能單位執(zhí)行能耗標準的能力還有待于提高。同時，要在產品標準的制修訂中，突出節(jié)能元素，強化產品節(jié)能標準要求，提升產品的市場準入門檻。在特種設備節(jié)能工作中，要進一步探索建立鍋爐、電梯等特種設備產品能效測試監(jiān)管制度，拓展高耗能特種設備節(jié)能工作領域，促進特種設備節(jié)能結構進一步優(yōu)化。要立足于提升技術服務能力，積極構建能源檢測平臺，紹興質監(jiān)部門已經邁出了堅實的一步，能源檢測研究院正在積極籌建之中。

3.2 突出資源優(yōu)勢抓服務保障

一方面，深入開展認證專項服務。計量認證和測量管理體系證、環(huán)境管理體系、節(jié)能認證等認證體系是節(jié)能降耗工作的重要保障。通過相關體系認證，可以確保計量行為持續(xù)性、科學性和正確性，近年來，紹興市充分運用名牌評審、能源計量試點、能源計量示范單位評選等載體，在全市深入開展用能單位計量檢測體系/測量管理體系認證等認證活動，為重點用能單位開展能源計量工作奠定了扎實的基礎。紹興地區(qū)765家年綜合能耗標煤1000噸以上用能單位，近60%已經已通過相關體系認證。其中，300家年綜合能耗標煤5000噸以上的重點用能單位體系認證率達71%。體系認證工作，有力地帶動了能管員素質的提升、計量器具的配備檢定和能源計量意識的增強。今年初，紹興市質監(jiān)部門還利用計量認證工作平臺，在紹興市機動車排氣檢測中心建設過程中，主動對承建單位開展業(yè)務指導，確保順利通過計量認證現(xiàn)場評審。該中心一旦投入運行，必將為控制我市汽車尾氣排放、提高空氣質量、改善人居環(huán)境將起到積極作用。

另一方面，加強培訓、咨詢等情報綜合服務。標準質量計量情報服務是質監(jiān)部門服務于節(jié)能降耗減排、服務于低碳經濟的重要抓手和優(yōu)勢所在。當前，各級質監(jiān)部門均設有專門情報服務機構，隨著質監(jiān)事業(yè)的發(fā)展壯大，情報服務能力明顯提升，有力地保障了用能單位節(jié)能工作的開展。近年來，針對用能單位節(jié)能解降耗減排課題，紹興市質監(jiān)部門積極開展節(jié)能培訓服務，共培訓各類人員3800余人/次，有力地提升能管員知識水平。還通過開展技術咨詢服務，了解當前企業(yè)相關需求，充分利用情報資源，及時提供與質監(jiān)有關的前沿節(jié)能信息，提供問題決方案。截止目前，共完成各類企事業(yè)單位標準化良好行為確認咨詢約400家，計量檢測/測量管理體系認證咨詢約780家。同時，還圍繞新能源、新材料、新興信息產業(yè)等六大戰(zhàn)略性新興產業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)升級發(fā)展，投入5萬元資金，完善技術標準信息服務平臺，為綠色設計制造、推動低碳經濟發(fā)展提供標準、計量等信息技術支持。

今后，要進一步探索服務保障工作新途徑，將質監(jiān)部門情報資源優(yōu)勢與用能單位實踐載體相融合，加大技術信息服務力度。特別是要積極承擔節(jié)能降耗科研課題，深化從理論到實踐的探索，努力提升工作層次，既服務節(jié)能降耗，提升發(fā)展自身能力。

3.3 突出行政職能抓執(zhí)法監(jiān)管

質監(jiān)部門的重要職責之一就是實施行政執(zhí)法和行政監(jiān)管。諸多經濟社會活動、生產領域的節(jié)能降耗活動和行為都涉及質量、標準和計量等質監(jiān)職能。因此，通過產品質量、標準、計量監(jiān)管措施和監(jiān)管平臺，可以有效落落實相關節(jié)能降耗減排政策措施。一抓源頭監(jiān)管。如通過高能耗特種設備能效審查，提高市場準入門檻。2011年，浙江省質監(jiān)部門開展了新鍋爐能效專項抽查工作，共抽查了33家鍋爐制造企業(yè)生產的63臺鍋爐，對鍋爐產品能效嚴重不合格的4家制造企業(yè)進行了督促整改，促進了鍋爐產品質量的提升。

二抓市場監(jiān)管。近年來，紹興市質監(jiān)部門圍繞端午、五一、中秋、國慶等重要節(jié)假日，深入開展對易出現(xiàn)過度包裝的紅酒、月餅等6種節(jié)日商品，開展過度包裝計量監(jiān)督檢查工作，有力地提升了生產銷售單位能源資源節(jié)約意識。為推動能效標識制度實施，還堅持定期開展耗能產品能效標識使用情況執(zhí)法檢查，把好耗能產品消費關。三抓企業(yè)監(jiān)管。近幾年，紹興質監(jiān)部門持續(xù)開展《用能單位能源計量器具配備和管理通則》(以下簡稱《通則》)執(zhí)行情況執(zhí)法檢查，全市635家年綜合能耗標煤1000噸以上重點用能單位85%已基本達到《通則》要求;300家年綜合能耗標煤5000噸以上重點用能單位均基本達到《通則》要求，能源計量器具配備率和檢定合格率均達到95%以上。可以說，執(zhí)法監(jiān)管科學、有效地推進了節(jié)能降耗工作。

為進一步發(fā)揮監(jiān)管職能，要積極探索節(jié)約能降耗減排源頭監(jiān)管領域，主動創(chuàng)設能源評審領域的監(jiān)管載體，加強與經濟和信息化、發(fā)改等部門聯(lián)合，加大對投資項目能效評審監(jiān)管。要在深入開展產品質量監(jiān)督抽查基礎上，加大對能耗產品質量的監(jiān)督抽查力度，突出能耗指標項目的檢驗，對不合格產品要加大處理力度，確保用能產品質量，推進節(jié)約能降耗。

參考文獻

[1]馮之浚.推行低碳經濟，促進科學發(fā)展.中國環(huán)境報，2009，9，9.