淺析國內(nèi)建筑勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及對策

摘 要:文章在分析國內(nèi)開展勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的有利條件和不利條件的基礎(chǔ)上，提出建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)、營造良好的金融環(huán)境、規(guī)范建筑勞動力市場、深化土地和戶籍改革、增加教育投入等促進(jìn)國內(nèi)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的對策。

關(guān)鍵詞:勞務(wù)輸轉(zhuǎn)現(xiàn)狀對策

中圖分類號:F249文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1674-098X(2011)05(b)-0247-02

勞務(wù)輸轉(zhuǎn)有其歷史必然性，它是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。勞務(wù)輸轉(zhuǎn)對我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展有非常積極的影響:由于農(nóng)業(yè)效益比較低，城鄉(xiāng)居民家庭人均收入差距大(表1)，勞務(wù)人員通過從事建筑勞務(wù)為其帶來經(jīng)濟(jì)上增收;外出勞務(wù)緩解農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)壓力;外出勞務(wù)有利于資源要素合理的配置;外出勞務(wù)促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整;外出勞務(wù)促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展;外出勞務(wù)有利于推進(jìn)多元城鎮(zhèn)化進(jìn)程;外出勞務(wù)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用;外出勞務(wù)有利于促使勞務(wù)人員自身素質(zhì)的提高等。故對當(dāng)前國內(nèi)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對策進(jìn)行研究具有十分重要的意義。

1 我國國內(nèi)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀分析

1.1 開展勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的有利條件分析

由于勞務(wù)輸轉(zhuǎn)能為社會發(fā)展帶來許多積極影響，所以國家和各級政府都非常重視，并針對勞務(wù)輸轉(zhuǎn)制定了許多新政策。同時，我國勞務(wù)輸轉(zhuǎn)經(jīng)過了十幾年的發(fā)展，并通過借鑒國外一些經(jīng)驗(yàn)，為建筑勞務(wù)輸轉(zhuǎn)創(chuàng)造了眾多有利條件:

(1)黨中央、國務(wù)院提出建設(shè)新農(nóng)村，出臺了《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》等文件，建立了有利于勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的大環(huán)境。

(2)國家實(shí)施西部大開發(fā)實(shí)行政策傾斜，如明文規(guī)定西部地區(qū)各類輸轉(zhuǎn)勞務(wù)人員的企業(yè)繳納備用金實(shí)行部分減免，有些地方政府還為新生的勞務(wù)企業(yè)提供一定支持，這些都有利于企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)，有利于勞務(wù)輸轉(zhuǎn)。

(3)隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，尤其建筑業(yè)快速發(fā)展，對建筑勞務(wù)人員(特別是生產(chǎn)第一線的熟練工人)需求量很大。

(4)我國對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了重大調(diào)整，建筑企業(yè)改革、改制，擁有一批精干的工程技術(shù)人員和企業(yè)業(yè)務(wù)骨干處于待崗狀態(tài)。

(5)傳統(tǒng)優(yōu)勢。建筑是一種古老行業(yè)，特別是基層建筑工種技術(shù)含量較低，所以相當(dāng)多的農(nóng)村富余勞動力選擇了從事這一行業(yè)。加上國內(nèi)建筑多年來的發(fā)展，通過師徒相傳的方式，像四川、重慶、安徽等省的建筑勞務(wù)基礎(chǔ)品質(zhì)較好，勞動力資源與建筑行業(yè)的傳統(tǒng)相結(jié)合就產(chǎn)生了建筑業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢。

(6)規(guī)模化優(yōu)勢。建設(shè)部從2001年起提出勞務(wù)分包企業(yè)的概念勞務(wù)企業(yè)發(fā)展迅猛。以重慶市為例，2010年建筑勞務(wù)企業(yè)達(dá)到1783家，占全市建筑企業(yè)總數(shù)的24%。

(7)借鑒經(jīng)驗(yàn)。我國的對外勞務(wù)輸轉(zhuǎn)相對于其他國家的對外勞務(wù)輸轉(zhuǎn)較晚，但許多發(fā)達(dá)國家或地區(qū)在此方面積累了大量的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。

1.2 勞務(wù)輸轉(zhuǎn)存在的問題和不利條件

對于勞務(wù)輸轉(zhuǎn)存在的問題，有的屬于相應(yīng)的法律法規(guī)還沒建立或還需要不斷完善，有的屬于歷史原因。主要表現(xiàn)如下。

(1)相應(yīng)的法律法規(guī)還不完善，建筑勞動力競爭機(jī)制尚未形成，致使部分勞務(wù)企業(yè)損害勞務(wù)人員的合法權(quán)益，對社會的穩(wěn)定造成一定的影響。同時由于勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的人員流動大，技能教育、法制、治安教育跟不上，致使部分勞務(wù)人員不重視質(zhì)量、安全，甚至存在違法犯罪行為。

(2)土地流轉(zhuǎn)制度不完善，在一定程度上也制約了農(nóng)村建筑勞務(wù)人員勞動力的轉(zhuǎn)移。農(nóng)田是勞務(wù)人員生存的保障，從而使得一些進(jìn)城鎮(zhèn)務(wù)工的建筑勞務(wù)人員不能完全從土地上解放出來，出現(xiàn)了“人在外心系田”的現(xiàn)象，特別是到了農(nóng)忙時，工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全都會受到很大的影響。

(3)區(qū)域政策壁壘阻礙勞務(wù)人員流動。突出表現(xiàn)為地區(qū)間政策寬松度不一，對接不到位，差異較大，在一些地方進(jìn)城務(wù)工勞務(wù)人員在就業(yè)、上學(xué)、社會保障等方面仍然受到不公平待遇。

(4)管理機(jī)構(gòu)不健全。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到農(nóng)業(yè)、勞動、公安、城建、交通等許多政府部門，但是缺少綜合管理部門牽頭管理，誰管誰都不落實(shí)。管理不規(guī)范、信息不準(zhǔn)確、服務(wù)不到位等問題在某些地區(qū)、某些中介部門時常出現(xiàn)。

(5)部分勞務(wù)人員思想觀念傳統(tǒng)、守舊。但由于傳統(tǒng)觀念的束縛，一部分勞務(wù)人員對農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的重要性和緊迫性認(rèn)識不清，主要表現(xiàn)為:①不少勞務(wù)人員不敢離開家鄉(xiāng)，不敢外出務(wù)工，怕上當(dāng)受騙和被人欺負(fù)，有“在家千日好，出門時時難”的畏難心理。②部分勞務(wù)人員(越是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)表現(xiàn)越明顯)并沒有意識到自己處在“隱性剩余”之中，生活追求在“吃飽穿暖”之上，不愿意離開土地、離開農(nóng)業(yè)，或者僅滿足于農(nóng)閑時打短工，不作長遠(yuǎn)打算，更不愿扎根城市，走不出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)生活方式。

(6)部分地區(qū)勞動力大量外流，在一定程度上影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是給土地承包經(jīng)營帶來了一些影響。留在農(nóng)村的多數(shù)是老弱病殘、婦女、學(xué)生、兒童，農(nóng)村的整體活力下降，有的土地?zé)o人耕種。

(7)部分建筑勞務(wù)人員素質(zhì)還不能適應(yīng)建筑勞務(wù)市場的要求。西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平不高，勞動力接受教育的程度和專業(yè)技能水平較差，外出人員多數(shù)為普通勞動力和一般技術(shù)人員，知識型人才匱乏。

(8)勞務(wù)人員合法權(quán)益未能得到較好的保護(hù)。如大多數(shù)地方的勞務(wù)人員沒有參加社會保險，也沒有最低工資制度和社會救助;勞動強(qiáng)度大、工作時間普遍較長;勞務(wù)人員與城鎮(zhèn)勞務(wù)人員存在著嚴(yán)重的待遇不公平現(xiàn)象;務(wù)工成本高，農(nóng)民離鄉(xiāng)打工手續(xù)多，辦證費(fèi)用高，進(jìn)城門檻高;勞務(wù)人員子女的教育問題越來越突出。

(9)盲目外流嚴(yán)重。供方的勞務(wù)輸轉(zhuǎn)人員大量涌入目的地，部分勞務(wù)人員到了目的地才知道有的活難找，有的流落街頭，有的連回家的路費(fèi)都要從家里寄去;有的既得利益受到嚴(yán)重?fù)p害;有的身心受到嚴(yán)重摧殘。

2 對策

2.1 建立健全相應(yīng)的法律、法規(guī)、制度

2.1.1 建立健全與勞動有關(guān)的法律

目前用來規(guī)范勞動力市場和調(diào)整勞動關(guān)系的法律、法規(guī)，不僅在數(shù)量上不足，而且相關(guān)內(nèi)容上也難以適應(yīng)新的形勢需要。應(yīng)進(jìn)一步完善《勞動法》、《社會保障法》、《勞動合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動爭議處理法》等相關(guān)的法律、法規(guī)，使法律規(guī)范體系化，從而在法律高度上加以保障。

2.1.2 提供法律保障

將建筑勞務(wù)的發(fā)展和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)納人法制化的軌道，以規(guī)范農(nóng)村勞動力流動、轉(zhuǎn)移、就業(yè)等一系列問題，切實(shí)保障勞務(wù)人員工資等方面的合法權(quán)益。

2.1.3 改革社會保障、保險和就業(yè)制度

在農(nóng)村積極建立社會保障制度，將勞動力的有序流動與養(yǎng)老保險、失業(yè)保險制度有機(jī)結(jié)合起來，只有消除進(jìn)城(鎮(zhèn))建筑勞務(wù)人員的后顧之憂，讓他們獲得在城鎮(zhèn)生活和工作的社會歸屬感，創(chuàng)造平等的就業(yè)環(huán)境，要徹底打破城鄉(xiāng)屬地管理，取消一些不合理的就業(yè)歧視條件，廢止對使用農(nóng)村勞動力所收取的各種不合理費(fèi)用。建立最低生活保障制度，對農(nóng)民轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)戶口后，自愿放棄農(nóng)村土地承包，應(yīng)給予享受城鎮(zhèn)居民最低的生活保障。

2.1.4 建立健全勞務(wù)企業(yè)管理制度

建筑勞務(wù)公司是近幾年伴隨著建筑的發(fā)展和與國際接軌條件下的必然產(chǎn)物，相應(yīng)的管理制度還不健全。如勞務(wù)企業(yè)市場準(zhǔn)入清出制度、投訴舉報(bào)制度、合同管理制度、日常巡查制度等?！安涣⒁?guī)矩就不成方圓”，建立健全管理制度是前提，始終把制度建設(shè)擺在首位，根據(jù)不同時期、不同階段、建筑行業(yè)的不同狀況、不同特點(diǎn)，不斷完善勞務(wù)企業(yè)管理制度。

結(jié)合我國國情，應(yīng)建立健全的有關(guān)建筑勞務(wù)法律體系，如圖1。

2.2 營造良好的金融環(huán)境

與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，為建筑勞務(wù)企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的金融、服務(wù)環(huán)境，推動其更快地發(fā)展。營造良好的融資環(huán)境，著力解決勞務(wù)企業(yè)貸款難的問題。作為央行的人民銀行要繼續(xù)改進(jìn)調(diào)控手段，加大對建筑勞務(wù)企業(yè)的信貸支持力度，引導(dǎo)各商業(yè)銀行在防范風(fēng)險的基礎(chǔ)上，積極開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，創(chuàng)辦新的適應(yīng)建筑勞務(wù)企業(yè)需求的信貸品種。針對建筑勞務(wù)企業(yè)資本金不足、風(fēng)險相對較高的現(xiàn)狀，可允許商業(yè)銀行試辦賬戶質(zhì)押貸款，對建筑勞務(wù)企業(yè)生產(chǎn)、收款全過程實(shí)施賬戶監(jiān)督，把適當(dāng)放寬貸款條件與嚴(yán)格貸款監(jiān)督結(jié)合起來;有的還可以對建筑勞務(wù)企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)評估，對誠信程度高的建筑勞務(wù)企業(yè)，給予特殊優(yōu)惠政策。

2.3 規(guī)范建筑勞動力市場

通過勞動力市場，實(shí)現(xiàn)建筑勞務(wù)人員與勞務(wù)企業(yè)之間的雙向選擇，不僅可以優(yōu)化勞動力的配置，增加建筑勞務(wù)人員收入;而且，提高了勞務(wù)企業(yè)勞動生產(chǎn)率，有助于國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。統(tǒng)一開放、公平競爭、運(yùn)行有序、調(diào)控有力、服務(wù)完善的勞動力市場的形成，市場機(jī)制配置勞動力資源才有基礎(chǔ)。為了規(guī)范建筑勞動力市場所采用的流程如圖2。

2.4 深化土地和戶籍改革

(1)深化土地改革?！吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法》(于2003年3月1日起施行)第三十三條明確指出:“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。”所以，我們不能讓土地捆住農(nóng)村建筑勞務(wù)人員流動的手腳，因地制宜地采取土地流轉(zhuǎn)形式，為農(nóng)村建筑勞務(wù)人員的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造機(jī)會。但當(dāng)前亟待解決的是，要建立起農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和有償使用、轉(zhuǎn)讓制度。要按照城鄉(xiāng)土地市場的一體化，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地入股、租賃的辦法，使土地使用權(quán)作為生產(chǎn)要素實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的建立，加快土地向種田能手集中，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。還可以實(shí)行土地置換的辦法，即政府建立土地置換公司，進(jìn)城農(nóng)民可以將農(nóng)村承包土地使用權(quán)與城市住房基地按照一定的比例置換。

(2)深化戶籍改革。這樣有利于增強(qiáng)勞務(wù)發(fā)展的推動力和內(nèi)動力，為社會的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的勞動力后盾。所以應(yīng)當(dāng)盡快放松原有的戶籍管理，不管是不是農(nóng)村戶口，建筑勞務(wù)人員在就業(yè)、社會保障和子女入學(xué)等方面與城市戶口一致。

2.5 增加教育投入

我國建筑勞務(wù)人員數(shù)量大，且文化素質(zhì)、技術(shù)水平等都較低。為了提高建筑行業(yè)的整體素質(zhì)和提高國際的建筑勞務(wù)競爭，都必須進(jìn)一步加大教育布局調(diào)整力度和教育投入力度，加快建筑類學(xué)校建設(shè)步伐，充分發(fā)揮現(xiàn)有學(xué)校的能量。此外，還要建立民間辦學(xué)機(jī)制，鼓勵各種力量辦學(xué)。