凌海市大有經濟產業區發展規劃的功能定位與發展策略

摘 要:黨中央、國務院適時地提出了加快東北老工業基地振興、加大環渤海地區的開發的戰略部署。為加快沿海經濟區，本文提出了大有臨海經濟產業區發展規劃的功能定位與發展策略。

關鍵詞:戰略部署發展規劃發展策略

中圖分類號:F207文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2011)05(b)-0235-01

1 前言

2008年6月5日，遼寧省人民政府同意將凌海大有臨海經濟產業區納入省“五點一線”沿海經濟帶重點支持區域。批準大有臨海經濟產業區規劃面積125平方公里，區域范圍北至錦州采油廠南門東橫渠，東至大有農場雙廟分場，西至勝利溝，南至海防堤以南2.5公里。起步區包括綜合產業園和船舶工業園，面積26平方公里，其中，綜合產業園13平方公里，區域范圍北至錦州采油廠南門東橫渠，東至大有農場雙廟分場，西至六支路，南至小柳干線;船舶工業園3平方公里，區域范圍北至海防堤，東至八支路，西至錦州鹽場，南至海防堤以南2.5公里。

大有臨海經濟產業區的發展剛剛起步，基礎比較薄弱，但也有著自己獨特的發展優勢如:①政策優勢:省政府已經明確，凌海大有臨海經濟產業區屬于遼寧沿海經濟帶的一部分，享受省“五點一線”部分優惠政策;②地緣優勢:大有臨海經濟產業區地處京津冀和大沈陽兩大經濟區之間，近幾年兩大經濟區發展迅速，這必將給大有園區帶來強有力的輻射和拉動。本區域與錦州、盤錦地理位置緊密，濱海大道修建后更可加強聯系，因此在產業、交通、物流等方面具有一定的便利條件。③土地優勢:規劃區域內的土地基本都屬于大有農場的國有土地，而且大部分為荒地、蝦池、灘涂、鹽場等非農業用地，有利于下一步開發建設，特別是起步區范圍內基本不需要拆遷。④資源優勢:大有農場境內有遼河油田錦州采油廠和錦州綏豐制鹽場，為化工產業提供了原材料基礎;正在建設中的國電南小柳風電廠提供了電力資源。大面積的葦田、稻田和水產養殖業為農副產品深加工業提供了源源不斷的原料。大凌河口和海濱也是大有產業區不可多得的資源。

2 大有產業區發展規劃功能定位的原則

2.1 把握階段，突出重點

園區作為一種地理實體，將經歷不同的發展階段，各個階段的發展重點不同，存在較大差異。因此，園區的定位必須把握不同的發展階段，突出發展重點，合理引導園區健康有序發展。

2.2 立足區域，突出優勢

從區域的角度，綜合分析大有臨海經濟產業區的地位和作用、優勢與不足，更好地為園區的發展指明方向，尋求更廣泛的發展機遇和潛力。

2.3 借鑒經驗，放眼長遠

國內外工業園區的發展經驗表明，發展勢頭良好的園區通常沿著“工業區—新城”的方向發展。每個階段經歷的時間不同，大概以5～10年為周期。從工業區到綜合新城的城市化轉型，是園區走出孤島、實現多種形式發展和增長方式的轉變，實現可持續發展的戰略選擇。

3 大有產業區發展規劃功能定位

大有臨海經濟產業區能否實現發展階段的轉變存在很大的不確定性，但是，我們對大有產業區的定位應該立足于在各方面發展條件都可能實現的基礎上，園區將能達到的理想化狀態。因此，大有產業區的未來發展定位應該包含以下幾個方面。

3.1 遼寧沿海以現代加工制造業為主的新型產業基地

依據:省人民政府批準成立了大有臨海經濟產業區，并允許享受省“五點一線”部分優惠政策，而且在起步區劃定了船舶制造園，這是省政府確定的發展方向，也是大有產業區必須承擔的職能。

3.2 遼西城市群中心的重要組成部分

依據:遼西城市群發展規劃提出了打造錦州、葫蘆島雙核心，錦州市為了強化自身帶動作用，提出了“城市南進、擁抱大海，一體兩翼、三極拉動”的戰略調整與空間重構框架，凌海及其沿海地區已成為錦州市發展的重要組成部分。

3.3 承擔遼西產業、人口向沿海轉移的重要功能組團，獨具魅力的遼西現代化濱海新城

依據:遼西城市群發展規劃提出推動區域各種生產要素(人流、物流、信息流、資金流)向沿海城市經濟帶集聚，縮減遼西北部內陸地區的人口、生態壓力，保障北部內陸地區的生態環境重建和農業、旅游業的規模化發展，也將推動濱海新城的建設發展。

4 大有產業區發展規劃發展策略

4.1 經濟發展策略

園區產業發展要大力實施“錯位發展”和“產業集群”雙戰略。遼寧沿海經濟帶多數都以船舶制造、石油化工等為主導產業，大有臨海經濟產業區剛剛起步，并且不具備建設深水港條件，因此應該避免與其他園區惡性競爭，可以發展吃水較淺的游艇制造和船舶配套行業。同時應該充分利用自身的水稻種植、海產品養殖等基礎，延長產業鏈，發展農副產品深加工，進一步建立研發中心、銷售市場等配套設施，構建產業集群。

4.2 社會發展策略

首先通過工業化帶動城鎮化，工業化可以帶動各業發展，擴大經濟規模，增加就業機會，增強城市承載力，提高城市化水平和城市綜合競爭力。

其次，通過發展旅游提升人氣和園區的知名度。大有產業區周邊有葦塘、紅海灘、海濱、溫泉等自然景觀和旅游要素，也有油井、風車、蝦池等人文景觀要素，大有產業區完全可以利用這些資源發展濕地觀光、溫泉療養、工業文明展示、蝦池垂釣、海濱游覽等旅游項目，建設度假賓館和休閑配套設施，既能吸納旅游服務業人口，也能提升人氣，推動城鎮的發展，成為園區招商的廣告。

再次，大力發展高檔休閑居住產業。大有產業區水系縱橫，通過合理規劃有條件建設陽光海岸式的濱水別墅，同時大有的游船制造產業，可以和濱水別墅等房地產業合作發展，比如買別墅贈游艇等。發展初期主要面向在大有投資的企業家，形成特色，中期以游艇俱樂部和水上運動中心方式吸引外地富人前來休閑體驗，后期形成一定規模和知名度后，再面向大眾，大量吸納外來人口和資金，促進高檔休閑居住產業的繁榮發展。

最后，人才強區，發展高新技術型的加工業。人才是關鍵。園區需要吸引大量的專業技術人才和高素質人才。大有產業區應該建立引進人才的平臺，并建設技術人員培訓中心，提高本地和外來勞動力的素質。

4.3 生態發展策略

生態立區，堅持沿海開發與生態保護并進，以建設生態型綜合新城為發展目標。堅持可持續發展，關注生態安全，有效保護濕地、水系等生態敏感地區。嚴格控制環境排放標準，控制大氣、水、噪聲和固體廢棄物的污染。注重資源的節約、集約利用，合理控制建設用地規模，提高土地使用效率，加強水資源的保護和合理利用，優化能源結構。

4.4 區域發展策略

大有產業區作為遼寧沿海經濟帶上重要的一點，要與遼寧沿海經濟帶的其他產業園區協調發展，也要與錦州市和凌海市協調發展。要積極承接遼西北內陸地區以及蒙吉黑等地的產業和人口轉移。

4.5 空間發展策略

產業區和生活區呈并列式發展，在園區發展的任何階段都能有效結合，避免工業園區影響城市拓展。實施彈性和階段式空間結構，為未來發展預留空間，并能靈活應對未來發展的不確定性。充分挖掘地方景觀環境特色，打造具有通航水系、魅力海灣、風電公園、高檔居住、現代化公共中心等特色的濱海新城。