凌海市大有經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的功能定位與發(fā)展策略

摘 要:黨中央、國務院適時地提出了加快東北老工業(yè)基地振興、加大環(huán)渤海地區(qū)的開發(fā)的戰(zhàn)略部署。為加快沿海經(jīng)濟區(qū)，本文提出了大有臨海經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的功能定位與發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞:戰(zhàn)略部署發(fā)展規(guī)劃發(fā)展策略

中圖分類號:F207文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2011)05(b)-0235-01

1 前言

2008年6月5日，遼寧省人民政府同意將凌海大有臨海經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)納入省“五點一線”沿海經(jīng)濟帶重點支持區(qū)域。批準大有臨海經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃面積125平方公里，區(qū)域范圍北至錦州采油廠南門東橫渠，東至大有農(nóng)場雙廟分場，西至勝利溝，南至海防堤以南2.5公里。起步區(qū)包括綜合產(chǎn)業(yè)園和船舶工業(yè)園，面積26平方公里，其中，綜合產(chǎn)業(yè)園13平方公里，區(qū)域范圍北至錦州采油廠南門東橫渠，東至大有農(nóng)場雙廟分場，西至六支路，南至小柳干線;船舶工業(yè)園3平方公里，區(qū)域范圍北至海防堤，東至八支路，西至錦州鹽場，南至海防堤以南2.5公里。

大有臨海經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展剛剛起步，基礎(chǔ)比較薄弱，但也有著自己獨特的發(fā)展優(yōu)勢如:①政策優(yōu)勢:省政府已經(jīng)明確，凌海大有臨海經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)屬于遼寧沿海經(jīng)濟帶的一部分，享受省“五點一線”部分優(yōu)惠政策;②地緣優(yōu)勢:大有臨海經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)地處京津冀和大沈陽兩大經(jīng)濟區(qū)之間，近幾年兩大經(jīng)濟區(qū)發(fā)展迅速，這必將給大有園區(qū)帶來強有力的輻射和拉動。本區(qū)域與錦州、盤錦地理位置緊密，濱海大道修建后更可加強聯(lián)系，因此在產(chǎn)業(yè)、交通、物流等方面具有一定的便利條件。③土地優(yōu)勢:規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的土地基本都屬于大有農(nóng)場的國有土地，而且大部分為荒地、蝦池、灘涂、鹽場等非農(nóng)業(yè)用地，有利于下一步開發(fā)建設(shè)，特別是起步區(qū)范圍內(nèi)基本不需要拆遷。④資源優(yōu)勢:大有農(nóng)場境內(nèi)有遼河油田錦州采油廠和錦州綏豐制鹽場，為化工產(chǎn)業(yè)提供了原材料基礎(chǔ);正在建設(shè)中的國電南小柳風電廠提供了電力資源。大面積的葦田、稻田和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)為農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)提供了源源不斷的原料。大凌河口和海濱也是大有產(chǎn)業(yè)區(qū)不可多得的資源。

2 大有產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展規(guī)劃功能定位的原則

2.1 把握階段，突出重點

園區(qū)作為一種地理實體，將經(jīng)歷不同的發(fā)展階段，各個階段的發(fā)展重點不同，存在較大差異。因此，園區(qū)的定位必須把握不同的發(fā)展階段，突出發(fā)展重點，合理引導園區(qū)健康有序發(fā)展。

2.2 立足區(qū)域，突出優(yōu)勢

從區(qū)域的角度，綜合分析大有臨海經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)的地位和作用、優(yōu)勢與不足，更好地為園區(qū)的發(fā)展指明方向，尋求更廣泛的發(fā)展機遇和潛力。

2.3 借鑒經(jīng)驗，放眼長遠

國內(nèi)外工業(yè)園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗表明，發(fā)展勢頭良好的園區(qū)通常沿著“工業(yè)區(qū)—新城”的方向發(fā)展。每個階段經(jīng)歷的時間不同，大概以5～10年為周期。從工業(yè)區(qū)到綜合新城的城市化轉(zhuǎn)型，是園區(qū)走出孤島、實現(xiàn)多種形式發(fā)展和增長方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

3 大有產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展規(guī)劃功能定位

大有臨海經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)能否實現(xiàn)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變存在很大的不確定性，但是，我們對大有產(chǎn)業(yè)區(qū)的定位應該立足于在各方面發(fā)展條件都可能實現(xiàn)的基礎(chǔ)上，園區(qū)將能達到的理想化狀態(tài)。因此，大有產(chǎn)業(yè)區(qū)的未來發(fā)展定位應該包含以下幾個方面。

3.1 遼寧沿海以現(xiàn)代加工制造業(yè)為主的新型產(chǎn)業(yè)基地

依據(jù):省人民政府批準成立了大有臨海經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)，并允許享受省“五點一線”部分優(yōu)惠政策，而且在起步區(qū)劃定了船舶制造園，這是省政府確定的發(fā)展方向，也是大有產(chǎn)業(yè)區(qū)必須承擔的職能。

3.2 遼西城市群中心的重要組成部分

依據(jù):遼西城市群發(fā)展規(guī)劃提出了打造錦州、葫蘆島雙核心，錦州市為了強化自身帶動作用，提出了“城市南進、擁抱大海，一體兩翼、三極拉動”的戰(zhàn)略調(diào)整與空間重構(gòu)框架，凌海及其沿海地區(qū)已成為錦州市發(fā)展的重要組成部分。

3.3 承擔遼西產(chǎn)業(yè)、人口向沿海轉(zhuǎn)移的重要功能組團，獨具魅力的遼西現(xiàn)代化濱海新城

依據(jù):遼西城市群發(fā)展規(guī)劃提出推動區(qū)域各種生產(chǎn)要素(人流、物流、信息流、資金流)向沿海城市經(jīng)濟帶集聚，縮減遼西北部內(nèi)陸地區(qū)的人口、生態(tài)壓力，保障北部內(nèi)陸地區(qū)的生態(tài)環(huán)境重建和農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，也將推動濱海新城的建設(shè)發(fā)展。

4 大有產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展規(guī)劃發(fā)展策略

4.1 經(jīng)濟發(fā)展策略

園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要大力實施“錯位發(fā)展”和“產(chǎn)業(yè)集群”雙戰(zhàn)略。遼寧沿海經(jīng)濟帶多數(shù)都以船舶制造、石油化工等為主導產(chǎn)業(yè)，大有臨海經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)剛剛起步，并且不具備建設(shè)深水港條件，因此應該避免與其他園區(qū)惡性競爭，可以發(fā)展吃水較淺的游艇制造和船舶配套行業(yè)。同時應該充分利用自身的水稻種植、海產(chǎn)品養(yǎng)殖等基礎(chǔ)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工，進一步建立研發(fā)中心、銷售市場等配套設(shè)施，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群。

4.2 社會發(fā)展策略

首先通過工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，工業(yè)化可以帶動各業(yè)發(fā)展，擴大經(jīng)濟規(guī)模，增加就業(yè)機會，增強城市承載力，提高城市化水平和城市綜合競爭力。

其次，通過發(fā)展旅游提升人氣和園區(qū)的知名度。大有產(chǎn)業(yè)區(qū)周邊有葦塘、紅海灘、海濱、溫泉等自然景觀和旅游要素，也有油井、風車、蝦池等人文景觀要素，大有產(chǎn)業(yè)區(qū)完全可以利用這些資源發(fā)展?jié)竦赜^光、溫泉療養(yǎng)、工業(yè)文明展示、蝦池垂釣、海濱游覽等旅游項目，建設(shè)度假賓館和休閑配套設(shè)施，既能吸納旅游服務業(yè)人口，也能提升人氣，推動城鎮(zhèn)的發(fā)展，成為園區(qū)招商的廣告。

再次，大力發(fā)展高檔休閑居住產(chǎn)業(yè)。大有產(chǎn)業(yè)區(qū)水系縱橫，通過合理規(guī)劃有條件建設(shè)陽光海岸式的濱水別墅，同時大有的游船制造產(chǎn)業(yè)，可以和濱水別墅等房地產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展，比如買別墅贈游艇等。發(fā)展初期主要面向在大有投資的企業(yè)家，形成特色，中期以游艇俱樂部和水上運動中心方式吸引外地富人前來休閑體驗，后期形成一定規(guī)模和知名度后，再面向大眾，大量吸納外來人口和資金，促進高檔休閑居住產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。

最后，人才強區(qū)，發(fā)展高新技術(shù)型的加工業(yè)。人才是關(guān)鍵。園區(qū)需要吸引大量的專業(yè)技術(shù)人才和高素質(zhì)人才。大有產(chǎn)業(yè)區(qū)應該建立引進人才的平臺，并建設(shè)技術(shù)人員培訓中心，提高本地和外來勞動力的素質(zhì)。

4.3 生態(tài)發(fā)展策略

生態(tài)立區(qū)，堅持沿海開發(fā)與生態(tài)保護并進，以建設(shè)生態(tài)型綜合新城為發(fā)展目標。堅持可持續(xù)發(fā)展，關(guān)注生態(tài)安全，有效保護濕地、水系等生態(tài)敏感地區(qū)。嚴格控制環(huán)境排放標準，控制大氣、水、噪聲和固體廢棄物的污染。注重資源的節(jié)約、集約利用，合理控制建設(shè)用地規(guī)模，提高土地使用效率，加強水資源的保護和合理利用，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

4.4 區(qū)域發(fā)展策略

大有產(chǎn)業(yè)區(qū)作為遼寧沿海經(jīng)濟帶上重要的一點，要與遼寧沿海經(jīng)濟帶的其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，也要與錦州市和凌海市協(xié)調(diào)發(fā)展。要積極承接遼西北內(nèi)陸地區(qū)以及蒙吉黑等地的產(chǎn)業(yè)和人口轉(zhuǎn)移。

4.5 空間發(fā)展策略

產(chǎn)業(yè)區(qū)和生活區(qū)呈并列式發(fā)展，在園區(qū)發(fā)展的任何階段都能有效結(jié)合，避免工業(yè)園區(qū)影響城市拓展。實施彈性和階段式空間結(jié)構(gòu)，為未來發(fā)展預留空間，并能靈活應對未來發(fā)展的不確定性。充分挖掘地方景觀環(huán)境特色，打造具有通航水系、魅力海灣、風電公園、高檔居住、現(xiàn)代化公共中心等特色的濱海新城。