論我國行政強制制度的缺陷和完善

摘要 行政強制作為行政機關的一種具體行政行為，發揮著重要作用。本文從行政強制的基本范疇、我國行政強制制度的缺陷和完善建議等幾方面問題著手，對我國的行政強制制度作以分析論述，以期為行政強制制度在我國的有效施行提供參考。

關鍵詞 行政強制 缺陷 建議

中圖分類號：D621文獻標識碼：A

The Defects and Suggestion of Administrative Compulsory System in China

YIN Dawei

(University of Electronic Science and Technology of China， Chengdu， Sichuan 610054)

AbstractAdministrative compulsory means a specific administrative action executed by the administrative organ， which is playing more and more important role in our society. Starting with the contents of the administrative compulsory， its actual defects in our country and some feasible suggestions and improvement， the writer detailed analyses the administrative compulsory in our country， expecting to provide a distinct reference for our country's effective performing it.

Key wordsadministrative compulsory; defects; suggestion

1 行政強制的涵義及特征關于行政強制的涵義

目前學術界主要有兩種觀點；一種是認為行政強制又稱行政強制執行，是指國家對拒絕履行行政法規定的義務的當事人，或其有關實物標的依法實施強制措施，以促使某項義務的履行。

另一種意見是認為行政強制是行政強制措施和行政強制執行的合稱，系指國家行政機關為了維護和實施行政管理秩序，預防與制止社會危害事件與違法行為的發生與存在，依照法律、法規規定，針對特定公民、法人或者其他組織的人身、行為及財產進行約束與處置，或在當事人拒不履行業已生效的具體行政行為條件下，國家行政機關或人民法院，依法對負有履行義務的當事人采用有關強制手段，迫使其履行義務，或者達到與履行義務相同狀態的強制性行為。①

筆者贊同第二種觀點，所以本文著重就第二種觀點進行研究探討。行政強制是以侵害或犧牲相對人的權利為代價來換取行政上所預期的狀態，因此行政強制具有以下特征：②

一是強制性，行政強制是國家強制力在行政管理領域的具體化，沒有必要的行政強制權和行政強制措施作保障，國家行政就難以應付復雜的社會管理任務；

二是違背意志性，行政強制總是住行政相對人違法或拒不履行法定義務時不得已而采取的；

三是行政強制執行的對象具有廣泛性和法定性?？梢葬槍σ磺凶璧K行政行為的對象，以及應執行的一切對象進行。③

為了防止行政強制的濫用，必須對行政強制權的范圍加以限制，即只有法律、法規規定的行政機關才有權實施行政強制。④

2 行政強制制度的法理基礎

法律具有國家強制力的性質。⑤作為一種支配力量，其具有崇高且不可阻擋性的地位，任何可能和它作對的個人和組織都難以與之相抗衡，我們應把這種強制視為抽象的強制。抽象強制的基本意義在于警示一切社會成員，然而法律要發揮現實的約束力，其強制性就不能僅停留在警示層面。在實踐上，抽象強制必然通過一定的理念來實現化，行政強制及訴訟強制體現著法律抽象強制的實現化。從抽象強制到行政強制的實現化，反映了從立法到執法或適用法律對法律的一般性認識過程。抽象強制與行政強制互為前提，沒有作為法律屬性的抽象強制，行政強制無緣生成；而沒有行政強制，抽象強制也必然是蒼白乏力的。但必須指出，行政強制在將法律的抽象強制現實化的過程中，并不是不受條件限制和法律約束的，其還必須受制于相應的實體性條件和程序法則。

3 我國行政強制制度的缺陷和完善建議

3.1 我國行政強制制度的缺陷

（1）行政強制設定權的混亂我國法律、法規對行政強制的設定種類繁多，混亂不堪，其中法律規定的行政強制包括七大類。根據法律、行政法規規定，縣級以上地方政府、公安機關、稅務機關等機關均為被授予行政強制權的行政機關和組織。除法律、行政法規外，地方性法規、部門規章、地方政府規章甚至有些地方和部門的規范性文件也有設定行政強制的情況。導致我國現階段行政強制設定權狀況十分混亂，設定主體不統一。

（2）行政強制執行權存在缺陷首先，執行主體權限不明確。擁有行政強制權的行政機關之間對強制執行權的劃分沒有統一標準，導致行政強制執行主體的混亂另外，人民法院和行政序不合理。我國的行政強制執行制度主要是以申請法院強制執行為主，以行政主體自行強制執行為輔。這種做法在理論上雖然有很多比較優勢，但是在實踐中仍存在不少的缺陷。

（3）立法規定和實踐差距較大我國行政強制的立法規定絕大部分停留在抽象層面。在實踐中，一個行政處理決定很容易被長時間擱置而得不到執行，做出決定的行政機關置之不理，行政強制執行難以有效實施。因此，具體化的法律規定的制定是使得行政強制及其執行得以真正實施的有效途徑之一。

3.2 完善我國行政強制制度的建議

（1）建立和完善行政強制措施和非強制性行政執行制度介于行政強制措施的自身特征，行政主體享有較大的自由裁量權，如果不加以控制，實施行政強制措施極易給相對人的權益造成侵害，所以建立健全對行政強制措施的救濟制度對保護相對人的合法正當權益意義重大。行政執行包括強制性的行政執行和非強制性行政執行兩種。非強制性行政執行是指行政主體按照非正式程序以調解、和解、協商等非強制性的方式實現公民、法人或其他組織所承擔的行政法上應當履行的義務的行為。其主要依據是道德規范的約束力和法律的公正力，這樣便緩和了相對人和行政主體之間的矛盾。

（2）明確行政強制權的歸屬 行政強制執行依照人民法院強制執行為主，行政機關自己執行為例外的原則。但是，這種做法混亂了行政強制權的歸屬，把行政強制執行的權力大部分歸于人民法院，不但不利于司法獨立，而且還造成兩個機關間行政強制執行職能的混亂。

（3）行政強制要堅持依法行政行政主體在實施行政強制時，一是要以合法、合理的行政強制決定為依據，而且要告知當事人依法享有的復議權和訴訟的權利。二是要采取行政強制措施要多方權衡，能用低成本的行政強制措施達到目的的，就不用高成本的強制措施，即絕不輕易使用行政強制措施。三是要堅持強制與教育相結合，法治化和人性化并行。

（4）期待《行政強制法》早日出臺正是在“維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人合法權益”的立法思想指導下，《行政強制法（草案）》（以下簡稱《草案》）三審稿圍繞著在公權力與私權利、公共利益和個人利益之間尋找平衡點，從而使行政機關少用、慎用、善用行政強制，真正確保行政機關的權威?！恫莅浮吠ㄟ^規范行政強制權的設定和實施，解決現實中存在的行政強制權“亂”的問題。通過非強制手段的倡導來解決行政強制權在某種程度上“軟”的問題?！恫莅浮烦浞挚紤]到我國行政執法的現實狀況，采用非強制手段和教育手段。

總體來看，《草案》第三次審議稿基本解決了現今行政強制在實踐中表現出的一系列問題，加強了對公民和組織合法權益的保障?！缎姓娭品ā返某雠_，可我國行政強制制度提供更強有力的法律保障，為我國法治建設的進步作出巨大的貢獻。

注釋

①張煥光.行政法基本知識.山西人民出版社，1986.3:15.

②胡建淼.行政強制:前言.北京:法律出版社，2002.

③何學梅.行政強制制度若干問題的思考.遼寧師范大學碩士學位論文.遼寧:遼寧師范大學，2006.

④姜明安.行政法與行政訴訟法(第二版).北京:北京大學出版社:323.

⑤[英]哈特.法律概念.張文顯，譯.中國大百科全書出版社，1996:28-35.