從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶分布淺談新城鎮(zhèn)規(guī)劃

摘要：城市化是城市未來發(fā)展的唯一出路。其實質是農(nóng)村的城市化、新城市聚落的形成。不管是人口的集聚，還是經(jīng)濟活動的集聚，城市化的本質是通過追求集聚效應來改變社會經(jīng)濟結構和人們的生產(chǎn)方式、生活方式，最終實現(xiàn)城市現(xiàn)代化，提高人民的生活水平。應用經(jīng)濟地理學的觀點和方法，來研究農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，關注區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展及其與多層次產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、基礎設施建設、文化變革演進之間的關系，研究農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶的規(guī)劃和建設給新農(nóng)村和城鎮(zhèn)發(fā)展帶來的“集聚效應”，努力探索城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的新途徑。

關鍵詞：城市化；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶；新城鎮(zhèn)規(guī)劃

中圖分類號：F30 文獻標志碼：Ａ 文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２０11）14－０007－04

1898年，英國學者霍華德在所著的《明日的田園城市》一書中提出的田園城市模式，被稱為現(xiàn)代城市規(guī)劃的奠基石，其理論核心就是城鄉(xiāng)一體化。正如書中所說：“城市和鄉(xiāng)村必須成婚，這種愉快的結合將迸發(fā)出新的希望、新的生活、新的文明。”從發(fā)達市場經(jīng)濟國家城市化的進程中我們不難看出，“人口的轉移和人口的集中”只是城市化的表現(xiàn)形式或重要前提，而“經(jīng)濟活動的聚集”則是城市化的主要內(nèi)容，“社會經(jīng)濟結構的轉變”才是城市化的實質與核心。不管是人口的聚集，還是經(jīng)濟活動的聚集，城市化的本質是通過追求聚集效應而改變社會經(jīng)濟結構和人們的生產(chǎn)方式、生活方式，最終實現(xiàn)城市現(xiàn)代化，提高人民的生活水平。目前，中國建制鎮(zhèn)密度已達２１．１座／萬平方公里，已接近發(fā)達國家小城鎮(zhèn)的密度，因此，未來中國小城鎮(zhèn)發(fā)展應該在提高質量上下工夫，努力探索城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的新途徑。與國際經(jīng)驗相比較，中國的城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展方針，要特別突出強調都市圈、城鎮(zhèn)群和區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶的建設作用，鼓勵近地城鎮(zhèn)形成分工合作有序、經(jīng)貿(mào)關系密切的城鎮(zhèn)群，這是確保城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的基本途徑。

一、經(jīng)濟地理學的觀點和方法

國內(nèi)關于城鄉(xiāng)一體化建設的研究始于20世紀70年代，以吳良鏞為代表的城市規(guī)劃大師的研究和專著為中國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定了堅實的理論基礎。當代中國的新農(nóng)村建設給鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的理論和實踐提供了更為寬廣的空間，鄉(xiāng)村污染治理、人居環(huán)境建設、資源保護、生態(tài)住宅建設、土地理性流轉、鄉(xiāng)村建制改革、人口合理流動、社會保障健全、農(nóng)村金融創(chuàng)新、第二第三產(chǎn)業(yè)鏈建設、鄉(xiāng)土特色保護、鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游開發(fā)等等各個方面，吸引了越來越多學者的目光。

新經(jīng)濟地理學則堅持多區(qū)域分析、發(fā)展可計算模型，以及需要研究區(qū)域經(jīng)濟一體化過程、聚集的復雜性和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展問題，這是區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展研究的新方向。正如諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者克魯格曼所說，“不管城市因何興起，城市的發(fā)展終究會統(tǒng)一到區(qū)域經(jīng)濟的基礎上。因為城市是區(qū)域經(jīng)濟的函數(shù)。”

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶對城市化進程帶動的前提

1.政府在鄉(xiāng)村城市化發(fā)展的進程中應該扮演“宏觀規(guī)劃、市場監(jiān)督、社會管理、公共服務”的角色

在區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化的過程中，把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營權和投資決策權真正交給企業(yè)，把市場能夠解決的問題全部交給市場，把社會可以自我管理的事務交給社會，是政府轉變職能的基礎。政府要執(zhí)行“宏觀規(guī)劃、市場監(jiān)督、社會管理、公共服務”的職能。政府部門要站在宏觀的高度，對區(qū)域經(jīng)濟進行規(guī)劃，并有遠見、有目標、有計劃、有恒心地執(zhí)行；要與國際接軌，在可持續(xù)發(fā)展的高度對區(qū)域生產(chǎn)、生活進行藍圖描繪，并有計劃有步驟地堅決實施。同時，做好第一第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的結構引導；做好在市場經(jīng)濟中的監(jiān)督作用，保證市場秩序規(guī)范；完善基礎設施建設，通過公開招標、委托代理等形式探索政府購買公益服務的新路子；完善科學民主決策機制，提高區(qū)域行政決策的科學性和群眾參與性；健全決策失誤責任追究和賠償制度，做到?jīng)Q策權與決策責任相結合；推行政務公開透明的機制，完善政府信息發(fā)布制度，為群眾辦事提供一站式快捷服務并接受群眾監(jiān)督。在改革中，還要精簡事業(yè)單位編制、確立事業(yè)單位的法人地位，逐步推行“以事定費，政府買單，合同管理，農(nóng)民簽單，考核兌現(xiàn)”的市場化運行模式。

2.土地的合理流轉

城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，人口數(shù)量增加，直接刺激了對土地資源的需求。同時，工農(nóng)業(yè)污染、水土流失、宅基地濫建等也造成鄉(xiāng)村土地絕對數(shù)量的減少。另一方面是土地資源經(jīng)營分散，生產(chǎn)效率低下，難以形成規(guī)模效益。所以，土地的征用和流轉成為經(jīng)濟發(fā)展在這一階段的核心問題。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展帶動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村之間的流通，經(jīng)濟聚落的形成過程也正是通過征占農(nóng)業(yè)用地來實現(xiàn)的土地資源的延伸和開發(fā)。

由于我國鄉(xiāng)村土地集體所有制的屬性，政府在市場與農(nóng)民的交易中充當了必不可少的中介，在兩者間可獲得巨大的收益，因此政府加快了農(nóng)用土地征用步伐，使公益性用地和經(jīng)營性用地區(qū)分模糊，大批豪華廠房和形象工程遍地開花，嚴重缺乏科學的調研和長遠的規(guī)劃。而作為弱勢群體的農(nóng)民在這種情況下毫無發(fā)言權，有些土地征用對農(nóng)民的補償價格嚴重偏離市場價，農(nóng)民沒有得到合理的補償。這一矛盾解決不好，就會造成農(nóng)民利益的損失，使農(nóng)民失地之后，生產(chǎn)、生活都無法得到保障，從而產(chǎn)生一系列社會問題。2011年3月，溫家寶總理在政府工作報告中指出，“要充分尊重農(nóng)民在進城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權，切實保護農(nóng)民承包地、宅基地等合法權益。城鎮(zhèn)化要同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設相互促進，這是必須堅持的正確方向。”在探討土地流轉的議題時，兩會代表們對成都農(nóng)民土地的流轉經(jīng)驗進行了研討，農(nóng)民自主議事，得到了很好的效果。合法轉讓、自愿轉讓是土地流轉的基礎。在實現(xiàn)土地依法流轉后，就有可能出現(xiàn)土地向產(chǎn)業(yè)帶的大戶集中，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)模化。總之，有關部門必需盡快建立健全立法，使鄉(xiāng)村土地流轉法制化，政府和農(nóng)民有法可依，從而緩解土地資源緊缺和經(jīng)濟快速發(fā)展之間的矛盾性。

（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶的形成

1.多層次產(chǎn)業(yè)鏈的形成

隨著土地的可自由流轉和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生了兩個變化。第一，土地向產(chǎn)業(yè)帶的大戶集中，集中了技術和資源，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更專業(yè)化、規(guī)模化，成倍提高了生產(chǎn)效率，提高了農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。一部分繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民可進入農(nóng)業(yè)企業(yè)，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，甚至還可以擁有企業(yè)股份。第二，對于那些不再直接從事農(nóng)業(yè)種植的農(nóng)民，可以進入與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關的環(huán)節(jié)，如收購、加工、倉儲、運輸、銷售、出口等專業(yè)化的企業(yè)，這些企業(yè)中的龍頭企業(yè)具有大規(guī)模生產(chǎn)能力，不僅效率高、周期短、生產(chǎn)成本低，而且隨時可以根據(jù)市場的動態(tài)需求變化調整產(chǎn)品的品種和數(shù)量，為種糧大戶和農(nóng)民提供種子、化肥、農(nóng)藥和必要的技術支持。這就形成了“普通農(nóng)民-種植大戶-農(nóng)產(chǎn)品收購企業(yè)－農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)－農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)－農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)-農(nóng)產(chǎn)品出口-農(nóng)業(yè)服務性企業(yè)”的農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)結構。這兩個特點正是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)村城市化的動力，政府應該針對這兩個趨勢作出鼓勵機制。一個是種植鼓勵計劃。鼓勵大型企業(yè)參與農(nóng)業(yè)種植，鼓勵農(nóng)業(yè)大戶和普通農(nóng)民拓展種植面積，享受的各項補貼額度。另一個是農(nóng)業(yè)企業(yè)促進計劃。政府鼓勵建設專業(yè)性強的農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售和流通企業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)同樣可以在相關環(huán)節(jié)上享受一定的稅收優(yōu)惠。

高效完善的產(chǎn)業(yè)鏈體系又進一步推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶的專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展階段性特征，適時調整產(chǎn)業(yè)帶建設戰(zhàn)略。在規(guī)模擴張階段，工作重點是推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢區(qū)域集中，形成特色農(nóng)業(yè)區(qū)；在產(chǎn)業(yè)整合階段，工作重點是統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、倉儲、流通、銷售各環(huán)節(jié)，調整企業(yè)區(qū)域布局。隨著農(nóng)業(yè)企業(yè)種類和層次的增多，產(chǎn)業(yè)帶跨行政區(qū)界重新整合資源要素，組建更具有市場競爭力的大區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系，最終形成了一個個以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶的城鎮(zhèn)，并逐步融匯成為以農(nóng)業(yè)為基礎的城鎮(zhèn)群。農(nóng)村城鎮(zhèn)化正是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必然結果。

2.就業(yè)安置

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，中國農(nóng)民將通過兩條途徑成為市民。一方面，對于那些進入大城市務工的農(nóng)民工， 2011年3月兩會政府工作報告中溫總理提出“因地制宜，分步推進，把有穩(wěn)定勞動關系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工，逐步轉為城鎮(zhèn)居民。對暫不具備落戶條件的農(nóng)民工，要解決好他們在勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租賃、社會保障等方面的實際問題。”另一方面，對于離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)民，可利用流轉金或補償金進入第二、三產(chǎn)業(yè)；一部分繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民可進入農(nóng)業(yè)企業(yè)，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，甚至還可以擁有企業(yè)股份，享受資本利潤。逐步建立較為完善的農(nóng)村社會保障體系，讓成為農(nóng)業(yè)工人的農(nóng)民，與市民一樣享受教育、醫(yī)療、養(yǎng)老福利，充分享受社會公共設施，安心工作，過幸福日子。在這些新興城鎮(zhèn)還應建立勞務市場體系，讓農(nóng)民得到技能培訓，獲取勞務信息，進入農(nóng)業(yè)企業(yè)。當?shù)卣€應該為農(nóng)業(yè)工人提供義務勞動糾紛咨詢與調解平臺，樹立新興農(nóng)業(yè)工人的勞動權益保護意識。

地方政府同時要吸引人才，繼續(xù)擴大村村大學生計劃。要能夠留住大學生村官，讓他們有良好的工作環(huán)境、有競爭力的收入、有很好的晉升機會，從而為從事農(nóng)業(yè)而感到自豪。對于那些在城市讀書，來自鄉(xiāng)村的大學生，當?shù)卣畱摻o他們更有吸引力的就業(yè)機會，讓他們能夠來自農(nóng)村，扎根農(nóng)業(yè)，造福農(nóng)民，有機會報答家鄉(xiāng)，尤其是可以在家鄉(xiāng)報答父母的養(yǎng)育之恩。

3.產(chǎn)業(yè)結構調整

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展促進了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結構的調整。鄉(xiāng)村從傳統(tǒng)的單一農(nóng)業(yè)結構逐步向現(xiàn)代化多樣的大農(nóng)業(yè)結構轉變，使得產(chǎn)業(yè)結構趨向可持續(xù)、生態(tài)環(huán)保和效益最大化發(fā)展，為提高我國農(nóng)產(chǎn)品在世界市場的競爭力發(fā)揮了積極作用，農(nóng)民收入顯著增加。

以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，逐漸向經(jīng)濟作物、大棚種植等方向發(fā)展，利用科學方法培育的新型農(nóng)產(chǎn)品、反季節(jié)農(nóng)產(chǎn)品，并且農(nóng)產(chǎn)品的包裝、再加工也逐漸受到重視，加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設，積極開展“農(nóng)超對接”，暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”，形成產(chǎn)銷共同發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系和農(nóng)業(yè)特色種植區(qū)。一些地區(qū)出現(xiàn)的公司加農(nóng)戶、訂單農(nóng)業(yè)以及新的農(nóng)業(yè)股份合作制等經(jīng)濟模式，為農(nóng)產(chǎn)品的銷售提供良好的途徑，降低了其經(jīng)營風險。在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)方面，農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲、物流、銷售等一系列鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展；利用農(nóng)業(yè)自然環(huán)境，景觀、農(nóng)家生活等旅游資源開發(fā)的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，帶動了建筑業(yè)、交通運輸、住宿、餐飲業(yè)的發(fā)展和商品消費水平的提高，使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結構中第二、第三產(chǎn)業(yè)所占的比重越來越大。值得一提的是，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，這里所指的文化產(chǎn)業(yè)是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關廣告服務和基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶特色以及鄉(xiāng)村自然風貌特點來展開的會展和節(jié)日策劃，可以宣傳區(qū)域特產(chǎn)，拉動商貿(mào)、會展和旅游業(yè)。那些散落在鄉(xiāng)間的小作坊、小工廠，其產(chǎn)品缺乏競爭力，吸納勞動力的能力又十分有限，最重要的是其對鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境造成了巨大的破壞，應該予以堅決取締。

4.中央商務區(qū)CBD的建設

一說到商務區(qū)（CBD），我們往往想到大都市的核心地塊，其實在我國經(jīng)濟比較發(fā)達的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶，已經(jīng)開始打造“大商圈”，包括購物中心、酒店、規(guī)模房產(chǎn)、連鎖專營、文化休閑、信息中心等場所。當產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展到一定階段，經(jīng)濟實力大大增強時，商貿(mào)中心，也就是“大商圈”就會出現(xiàn)，這是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶的規(guī)劃中，我們要敢想，敢做，科學定位，放眼發(fā)展，緊跟國際，穩(wěn)健著實，逐步推進，不追求不合實際的超級都市商圈，而是建立符合自己特色的中小型商業(yè)中心。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)的CBD建設，可以推動新一輪經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略定位，掀起區(qū)域經(jīng)濟第二次創(chuàng)業(yè)的新高潮。政府做好規(guī)劃，招商和融資的同時，要支持產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)部的龍頭企業(yè)參與CBD建設，在區(qū)內(nèi)建設總部，參與基礎設施建設，使商務區(qū)建設成為企業(yè)全新的盈利點，企業(yè)樂于參與，勇于參與。

（三）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶對農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的影響

1.集聚效應促進經(jīng)濟和人口的增長

城市化的本質是通過追求聚集效應而改變社會經(jīng)濟結構和人們的生產(chǎn)方式、生活方式，最終實現(xiàn)城市現(xiàn)代化，提高人民的生活水平。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展的必然結果。經(jīng)濟的聚集直接導致了人口的集中，生活區(qū)的集聚。資本和市場的不斷集中，吸引了外部更多的資金和人才，使得產(chǎn)業(yè)帶經(jīng)濟更加高效和規(guī)模化，就業(yè)機會不斷增多，消費市場不斷擴大；生活區(qū)基礎設施建設剛性完善，社會公共資源從城市加速流入；配套生活的商場、銀行、郵局、娛樂、餐飲等設施也快速發(fā)展。這些變化將改變農(nóng)村居民的生存方式，大大提高他們的生活水平和生活質量，使得生活和工作更具幸福感。人口的轉移和經(jīng)濟活動的聚集使鄉(xiāng)村發(fā)展成為城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)匯聚成為以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶為依托的中小城市。

2.對基礎設施建設的促進

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設是為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展及農(nóng)民生活提供公共服務的各種設施的總和。產(chǎn)業(yè)帶的集聚效應，使得大量企業(yè)聚集在核心區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些企業(yè)需要興建廠房、道路橋梁，改造電網(wǎng)，發(fā)展通信，郵遞和金融服務等等，這些需求直接帶動了區(qū)域基礎設施的發(fā)展。同時政府加大了對農(nóng)村基礎設施的投資，生活區(qū)內(nèi)投資興建衛(wèi)生院、學校、健身場所、圖書室和農(nóng)民業(yè)余文化組織。隨著產(chǎn)業(yè)區(qū)對人口的聚集，綜合商店、超市已經(jīng)開始進駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對于興建基礎設施資金缺乏、已經(jīng)投入使用的項目缺乏長遠規(guī)劃和管理的問題，地方政府應該創(chuàng)造條件，吸引民間資本參加招標；因地制宜，積極引導產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)的一批龍頭企業(yè)參加招標，一旦中標，區(qū)內(nèi)企業(yè)可得到稅收減免等優(yōu)惠政策。在項目建成后的應用和管理中也應該引入市場化運作，吸引社會資金和農(nóng)民資金參與管理運營。

3.居住區(qū)的巨變

新的居住區(qū)的形成，實質上是城市價值觀、城市生活方式在鄉(xiāng)村的地理擴散過程。居住區(qū)規(guī)劃要有長遠眼光，有計劃、有步驟地進行。應有以下三個特色：

首先，建立自然生態(tài)綠色系統(tǒng)。應該按照與自然環(huán)境協(xié)調、維持生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的原則，把河流、濕地、林地、農(nóng)田及其他各類綠地連接起來；建立循環(huán)利用的區(qū)域“流水線”系統(tǒng)，將污水和雨水再利用；合理布局、功能分區(qū)、提倡多樣的建筑形態(tài)，使人文建筑保持其文化特色。

其次，建立新型的現(xiàn)代居住區(qū)。推進集中居住工程，提倡聯(lián)立式或中低層公寓式住宅，創(chuàng)設環(huán)境優(yōu)美、節(jié)能環(huán)保、設施齊全，充分考慮到人的需求，既具有現(xiàn)代化氣息，又符合農(nóng)村生活習俗的新型社區(qū)。區(qū)內(nèi)還應有特殊住房，以解決行動不便的殘疾人和老人的特殊困難。

另外，在搬遷過程中要充分體現(xiàn)黨和政府的人文關懷。政府通過土地出讓和招商引資獲得的財政收入，應該拿出來一部分補貼給搬遷農(nóng)民，并根據(jù)村民的實際情況分層補償。做好老住宅、附房的置換結算、拆遷補償。公共設施、基礎設施、綠化、物業(yè)管理等費用均由原村委會或合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支付；補貼每戶搬家費。通過一系列優(yōu)惠政策，使得村民能夠主動、愉快地搬遷進新型集中居住區(qū)。

4.人的思想變革

經(jīng)濟的發(fā)展帶來生活環(huán)境和工作環(huán)境的巨變，使得人的思想也同時發(fā)生著深刻的變革。農(nóng)民有了更多就業(yè)選擇，收入大幅度提高；現(xiàn)代化的綠色住宅，日趨完善的基礎設施和社會公共資源，方便了農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，使他們的幸福感大大增強。這一切也吸引著已經(jīng)離鄉(xiāng)的農(nóng)民不斷返鄉(xiāng)，人們再次感覺到回家的溫暖，包括一些來自鄉(xiāng)村的大學生，畢業(yè)之后在產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)能夠得到很好的發(fā)展，大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也開始不斷升溫。

新農(nóng)村城市化的過程中，新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人也正在接受新的生產(chǎn)生活方式的變遷。城市的生活方式和思維觀念開始影響他們，他們開始愛護環(huán)境，講究衛(wèi)生，追求時尚，關注文化，適度消費。與此同時鄉(xiāng)村地緣、血緣關系逐步淡化，鄰里之間交往日趨淡薄。和諧社會需要更多的平等與關愛，這正是城市文化反而要向鄉(xiāng)村文化借鑒的東西。政府有關部門在新農(nóng)村精神文明建設工作中，應該積極引導人們，繼續(xù)傳承鄉(xiāng)土的淳樸文化。

（四）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶的特征

1.生態(tài)型和可持續(xù)發(fā)展

建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)部專業(yè)化和集約化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，應充分尊重自然法則。應大力發(fā)展新科技農(nóng)業(yè)，充分利用各種自然資源和生產(chǎn)資源的綜合利用效率，提高農(nóng)作物種植過程中對水、熱、日照、空間的充分利用，對農(nóng)產(chǎn)品加工技術進行改良，以充分利用原材料和其他生產(chǎn)廢棄物，形成資源的循環(huán)利用；提高企業(yè)的污染排放標準，最大限度地減少對土地、大氣和其他環(huán)境的污染。嚴格控制農(nóng)產(chǎn)品的再加工過程，減少廢物排放；最大限度地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調，經(jīng)濟、生態(tài)效益相統(tǒng)一，達到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、產(chǎn)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的目標。

2.新型農(nóng)業(yè)應該鼓勵金融創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)聚集了一批規(guī)模企業(yè)，農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)大戶也不斷集聚。這在很大程度上有助于提高被保險方的抗風險能力，推動農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品的完善。參保企業(yè)或農(nóng)戶可以分備耕、種植、管理、銷售4個階段進行保險；保險金額以生產(chǎn)成本為上限。我們建議有關部門借鑒其他國家的經(jīng)驗，重組農(nóng)險體系，建立政策性農(nóng)業(yè)保險公司。一方面，通過建立多元化投融資渠道，引導外資、民資和資本市場資金投入到農(nóng)業(yè)保險體系；另一方面，由國家建立再保險擔保公司操作農(nóng)業(yè)保險體系。再保險公司設有農(nóng)業(yè)保險基金，農(nóng)業(yè)保險基金若有虧空，由國家財政予以補貼，參加該計劃的農(nóng)民向該基金交納保險費，但費率要低。

農(nóng)業(yè)金融創(chuàng)新還表現(xiàn)在，通過農(nóng)產(chǎn)品期貨等金融工具降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險。期貨市場具有風險轉移功能，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)易受氣候條件的影響，風險性強，通過期貨合約，可以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益，指導農(nóng)民在適當?shù)臅r期和恰當?shù)膮^(qū)域種植適宜的農(nóng)作物，把價格風險交給市場資金承擔。產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)的規(guī)模企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社，受到產(chǎn)業(yè)核心區(qū)的信息和技術輻射，對農(nóng)業(yè)期貨模式漸漸從接受到日趨成熟，可以達到市場指揮生產(chǎn)的階段。隨著糧價的全面放開，農(nóng)業(yè)直接補貼政策的實施，將為農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的發(fā)展提供新的契機。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶區(qū)域“物聯(lián)網(wǎng)”的建設

“物聯(lián)網(wǎng)” 是指信息傳感設備與互聯(lián)網(wǎng)結合起來而形成的一個巨大網(wǎng)絡。其目的是讓所有的物品都與網(wǎng)絡連接在一起，達到用更加精細和動態(tài)的方式管理生產(chǎn)和生活。物聯(lián)網(wǎng)的應用已經(jīng)成為提高未來企業(yè)間，甚至國家間競爭力的重大革命。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)的物聯(lián)網(wǎng)建設中，我們想討論的是其在農(nóng)產(chǎn)品物流和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境檢測方面的應用。首先，基于RFID的物聯(lián)網(wǎng)技術，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域物流系統(tǒng)，實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品的跟蹤、溯源、防偽、定位以及訂單交易的監(jiān)控等功能。在產(chǎn)業(yè)區(qū)的企業(yè)高度集聚，有利于建立高度集中的物流站，將傳感器采集的信息與倉庫、車輛、集裝箱的RFID信息融合，實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)產(chǎn)區(qū)到城市的最高效管理。在政府積極開展的“農(nóng)超對接”中，以“速度”和“價值”為特色的“物聯(lián)網(wǎng)”定位管理將大顯身手。其次，基于無線傳感器網(wǎng)的物聯(lián)網(wǎng)技術由傳感器、通訊網(wǎng)絡和信息處理系統(tǒng)為主構成，具有實時數(shù)據(jù)采集、監(jiān)督控制和信息共享與存儲管理等功能。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，傳感技術可以對土壤、濕度等環(huán)境進行監(jiān)測，通過旱澇預警實現(xiàn)科學高效灌溉，不僅能夠實現(xiàn)有效的網(wǎng)絡監(jiān)測，甚至可以實現(xiàn)遠程控制，大大提高生產(chǎn)效率。

在產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)應建立產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)科技研究中心，將產(chǎn)業(yè)核心區(qū)內(nèi)的資金、信息和技術優(yōu)勢在這里集中和市場化運作。研究中心由政府牽頭，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動，上級省、市農(nóng)科院、農(nóng)業(yè)主管部門專家和科技人才參與。推廣“專家連基地”的有效機制，積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前的科研推廣工作和產(chǎn)后的市場化運作；研究中心與農(nóng)業(yè)科技院校合作，提高科技創(chuàng)新能力，品牌孵化能力，科技貿(mào)易能力；積極培養(yǎng)人才，針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人和農(nóng)業(yè)合作社的普通農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)新技術培訓，狠抓良種選育、育秧、栽培、管理、施肥、病蟲害防治、收割等重點生產(chǎn)環(huán)節(jié)，嚴格實施標準化生產(chǎn)，培養(yǎng)出一批實用一線專業(yè)人才；營銷管理等產(chǎn)后環(huán)節(jié)更需要專業(yè)的人才，龍頭企業(yè)鮮活的市場經(jīng)驗可以更有針對性地提供培訓服務。

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Discussion about the new town planning from the agricultural economy industrial belt distribution

LIU Jia-wen

(City walking magazine office，Beijing 100124，China)

Abstract: The future development of urbanization is the only way out. the essence of a rural urbanization and new cities grow up and down. Either the formation of the project， the economic activities， urban agglomeration offers the nature of the project is going to change the social effects of economic structure and mode of production and life style and modern city， and raise living standards. Application of economic geography point of view， the agricultural industrial belt and regional economic development and the multi-layered industrial chain development and ecological environmental protection， infrastructure construction and cultural changes in the course of the relationship between the rural economy industrial belt planning and construction of the new rural and urban development of the “clustering”， in effect to the coordinated development of new ways.

Key words:urbanization; agricultural economy industrial belt; new town planning