馬克思主義城鄉關系理論中國化的歷史回顧與經驗總結

摘要：在對馬克思主義城鄉關系理論的基本內容進行歸納的基礎上，回顧了馬克思主義城鄉關系理論中國化的歷史進程，并從中總結出一些有益的經驗，以期推進我國城鄉關系在未來的發展中更好地遵循和深化馬克思主義城鄉關系理論的基本原理。

關鍵詞：馬克思主義城鄉關系理論；中國化；歷史回顧；經驗總結

中圖分類號：F091.91 文獻標志碼：Ａ 文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２０11）14－０089－03

城鄉關系是城市和鄉村之間政治、經濟、文化等諸多關系的總稱，它隨著城市的出現而產生，反映著城鄉之間相互依存、相互促進而又相互制約的密切聯系。在馬克思、恩格斯的理論體系中，對城鄉關系的研究占有極其重要的比重，馬克思曾經在《哲學的貧困》中寫到：“城鄉關系的面貌一改變，整個社會的面貌也跟著改變”。

19世紀中期以后，西方主要發達國家的城市化進入了高速發展時期，有兩種相互矛盾的現象在資本主義各國出現了：一是城鄉之間的對立與沖突日益凸顯；二是在城鄉的對立與沖突中開始出現城鄉協調發展的萌芽。在此背景下，基于對西方各國城鄉關系的深入考察，馬克思主義城鄉關系理論誕生了。馬克思、恩格斯的城鄉關系理論既分析了自由資本主義時代城鄉之間的矛盾與對立，也看到了未來城鄉關系的發展趨勢必然是走向城鄉融合，對于新中國成立以后，我國城鄉關系的建立與發展產生了極其深遠的影響。

一、馬克思主義城鄉關系理論的基本內容

（一）城鄉之間的對立貫穿于人類社會的經濟歷史，但其消滅卻是一種現實要求

馬克思在《資本論》中指出： “社會的全部經濟史，都概括為這種（城鄉之間）的對立的運動”。 同時，馬克思認為，城市與鄉村從分離到對立的發展，是社會生產力發展的必然結果，自從城市脫離鄉村而獨立存在的那一天起，就出現了城市與鄉村間的對立，其表現形式主要是“城市本身表明了人口、生產工具、資本、享樂和需求的集中，而在鄉村所看到的卻是完全相反的情況：孤立和分散?！?由此帶來了“農業對工業的依附和鄉村對城市的依附”，但消滅城鄉對立又是社會發展的一種現實要求。因此，馬克思恩格斯指出，“消滅城鄉對立并不是空想，正如消除資本家與雇傭工人間的對立不是空想一樣。消滅這種對立日益成為工業生產和農業生產的實際要求。”

（二）消滅城鄉對立的途徑是走向城鄉融合

馬克思、恩格斯認為，“消滅城鄉之間的對立是社會統一的首要條件”。而城鄉融合能夠“結合城市和鄉村生活方式的優點而避免二者的偏頗和缺點?！币虼耍麥绯青l對立、走向城鄉融合是必然的。而消滅城鄉對立、走向城鄉融合的具體道路是“由社會全體成員組成的共同聯合體來共同而有計劃地盡量利用生產力；把生產發展到能夠滿足全體成員需要的規模；消滅犧牲一些人的利益來滿足另一些人的需要的情況；徹底消滅階級和階級對立；通過消除舊的分工，進行生產教育、變換工種、共同享受大家創造出來的福利……使社會全體成員得到全面的發展?！?/p>

（三）走向城鄉融合的基礎條件是推進生產力的發展

按照馬克思主義的傳統理論，生產力所表示的就是人們在征服、改造和利用自然中獲得物質生活資料的能力。作為人們改造自然的物質力量，生產力包括三個基本要素：生產工具、勞動對象和勞動者?；趯ιa力內涵及其構成要素的準確把握，馬克思、恩格斯指出，在城鄉融合的進程中“把每個人的生產力提高到能生產出夠兩個人、三個人、四個人、五個人或六個人消費的產品；那時，城市工業就能騰出足夠的人員，給農業提供此前完全不同的力量；科學終于也將大規模地像在工業中一樣徹底地應用于農業。”可見，推進生產力的發展是走向城鄉融合的基礎條件。

（四）走向城鄉融合的主要著力點是工業與農業的有機整合

在馬克思、恩格斯生活的時代，他們已經看到“資本主義生產使它匯集在各大中心的城市越來越占優勢，這樣一來，它一方面聚集著社會的歷史動力，另一方面又破壞著人和土地之間的物質交換，也就是使人以衣食形式消費掉的土地的組成部分不能回到土地，從而破壞土地持久肥力的永恒的自然條件”。并且“由于農業和工業的分離，由于大的生產中心的形成，而農村反而相對孤立化?！币虼耍獙崿F城鄉的真正融合，必須使工業與農業有機地整合。

二、馬克思主義城鄉關系理論中國化的歷史進程

自1949年新中國成立后，我國就開始在馬克思主義城鄉關系理論的指導下，應對和處理城鄉關系。在馬克思主義城市關系理論中國化的60余年的時間里，我們有過成功的經驗，但更多的是背離馬克思主義城鄉關系理論的基本原理所帶來的偏差與失誤。具體而言，馬克思主義城鄉關系理論中國化的歷史進程，分為如下幾個階段。

第一階段：馬克思主義城鄉關系理論中國化的初步探索時期（1949—1956）。

這一時期馬克思主義城鄉關系理論中國化最主要的特征就是在遵循馬克思主義城鄉關系理論基本原則的前提下，為中國城鄉關系的發展探索道路。

1949年新中國成立后，修復和重建國民黨政權遺留下來的對立、斷裂的城鄉關系進而推進城鄉融合，成為新生的人民共和國必須面對的一個重大問題。以毛澤東為代表的黨的第一代領導集體在馬克思主義城鄉關系理論的指導下，相繼提出城鄉兼顧和溝通城鄉關系的主張。在1949—1952年短短的幾年里，促進了城鄉人口的自由流動，推動了城市和鄉村的共同發展，無論是城市化進程，還是農業生產條件和農民生活水平，都有大幅度提升。但是，1953年以后，政府通過農業生產資料的社會主義改造，逐步限制了土地、人口和生產要素的自由流動。國家首先采取了統購統銷制度，取消了農民對農業剩余產品的自由支配權；與此同時，又通過城市糧食的定量供應，限制農民進城就業，直到完全禁止農民自由流向城市。 中國開始走向城鄉隔離，馬克思主義城鄉關系理論中國化的進程出現了第一個歷史拐點。

第二階段：馬克思主義城鄉關系理論中國化的偏差與失誤時期（1956—1978）。

1956年以后，中國開始逐步實行計劃經濟體制，從1956—1978年這一時期馬克思主義城鄉關系理論中國化的主要特征就是出現了明顯的偏差與失誤。

1958年《中華人民共和國戶口管理條例》的頒布，將全國人口截然分成了城市市民和農村農民，戶籍成為決定城鄉居民身份、地位和相關福利的重要分界線。在城市，從企事業單位、國家機關的招工招干，到糧棉油乃至日常生活消費品的供應等，都與戶籍直接關聯。農村勞動力的城市遷移也只能通過參軍和升學等較為逼仄的通道實現。在鄉村，國家通過人民公社制度和集體經營制度，掌握了對農業生產要素的絕對配置權，農民被限制在農村，被固定在集體生產經營的土地上，并且在國家嚴厲的城鄉分割政策下，失去向城市流動的自由。自此，中國開始形成長期的城鄉二元體制，導致了第一、第二產業發展中比例關系的嚴重失調，農業長期落后于工業，農村在與城市的不平等關系中艱難前行，未能取得與城市同步的發展。

第三階段：馬克思主義城鄉關系理論中國化的重新探索時期（1978—2001）。

1978年十一屆三中全會以后，中國進入了全面的撥亂反正時期。這一時期馬克思主義城鄉關系理論中國化的特征就是在新的歷史條件下，開始結合中國的現實國情，有意識地糾正馬克思主義城鄉關系理論中國化進程中的偏差與失誤。

自1978年到20世紀80年代后期，隨著整個國家從傳統計劃經濟體制向現代市場經濟體制的轉軌，我國的城鄉關系發展也呈現出新的特征：在農村廢除了人民公社制度，開始實行家庭聯產承包責任制，僵硬的城鄉二元結構模式開始出現軟化的跡象，資源要素的城鄉間流動開始趨于活躍，隨之而來的是：城市工業與鄉村農業的關聯度有所強化、發展的差距出現縮小的趨勢，農村勞動力的城市流動開始變得自由。但是，由于80年代后期改革重心從農村向城市的轉移，剛剛有所軟化的城鄉二元結構出現反彈，城鄉關系又一次出現非協調發展的態勢：農村發展的投入被削減，農民的利益被忽視甚至被侵占，農村改革和發展的速度又一次和城市拉開了距離，形成了日益突出的“三農”問題。

第四階段：馬克思主義城鄉關系理論中國化的進一步調整與完善時期（2002年—至今）。

2002年黨的十六大至今，馬克思主義城鄉關系理論中國化的進程進入了一個全新的歷史時期，這一時期的主要特點就是立足中國城鄉關系的發展現狀，對城鄉關系的進一步調整與完善。

2002年黨的十六大明確提出“統籌城鄉經濟社會發展”，2004年十屆全國人大三次會議明確提出“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，2005年十六屆五中全會提出“建設社會主義新農村”，2006年全面取消農業稅，2007年中國共產黨十七大更是明確指出“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設”是全黨工作的重中之重。2008年十七屆三中全會作出《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，這些重大決策表明，我們正在通過深化體制改革，為平等開放互通相融的城鄉關系發展鋪設道路；通過國家發展戰略的科學轉型，為城鄉經濟社會的全面協調和可持續發展提供最重要的根本保證。 近年來，黨和政府致力于從多個方面推進城鄉一體化，我國的城鄉關系發展正在步入良性運行的軌道。

三、馬克思主義城鄉關系理論中國化的經驗總結

通過對新中國成立至今的馬克思主義城鄉關系理論中國化進程的考察，我們可以發現：馬克思主義城鄉關系理論的基本原理具有穿越時空的強大生命力，由于其對城鄉關系的深刻的洞見和前瞻性的預言，對于中國城鄉關系的調整、完善具有重要的指導意義。因此，總結馬克思主義城鄉關系理論中國化的歷史經驗，對于未來中國城鄉關系的良性發展，具有重要的理論和現實意義。

（一）城鄉關系良性發展的正確路徑應是有機融合、互利互補、共同進步，不能將二者割裂開來，僅僅關注一方，而忽視另一方

新中國成立以來，我國城鄉關系的發展歷程一再向我們昭示：推進城鄉之間的無縫隙對接是一個長期而艱巨的過程，在此進程中，我們不能人為地將城市和鄉村分隔開來，尤其要認識到“城市偏向”的發展路徑是不可持續的。處理城鄉關系的正確思路應該是：明確城市的發展離不開鄉村的支持與促進，鄉村的發展也離不開城市的帶動和輻射，在準確把握城市和鄉村各自的特點和優勢的基礎上，推進各種資源要素在城市和鄉村之間合理配置，強化城鄉之間相互依賴、相互補充、互惠互利、和諧共進的關系，推進城市和鄉村走向真正的融合。

（二）城鄉關系良性發展的關鍵節點應是統籌規劃，構建城鄉一體化協調運行框架

對城鄉關系進行統籌規劃，將城市和鄉村納入一個統一的戰略框架，有助于推進城鄉空間、經濟、社會等諸多要素實現一體化的協調運行。這種一體化可以分解為城鄉空間結構一體化、經濟結構、人口結構、社會結構、文化結構、生態結構等的一體化。其中，空間結構一體化是載體、經濟結構一體化是基礎、人口結構一體化是關鍵，社會、文化和生態結構一體化是城鄉高效整合的條件。這六個方面相輔相成，共同構成城鄉統籌規劃的主要內容和目標?？傊?，對城鄉關系進行統籌規劃就是要形成“以城帶鄉、以鄉補城、互為資源、互為市場、互相服務”的理想城鄉關系模式。

（三）城鄉關系良性發展的主要推進力量應是國家政策的扶助與支持

新中國成立以來，我國城鄉關系的每一次變動，無論是隔離度的加強，還是融合性的增大，都能清晰地看見國家政策作用的印記。我們必須承認，在未來中國城鄉關系的發展中，由于國家主導作用的存在并依然強大，國家政策的每一次調整，都會對城鄉關系產生或深或淺的影響。因此，雖然我國城鄉關系的發展中存在諸多的影響因素，但國家政策作為第一位的影響要素是毋庸置疑的。同時，經由國家政策的調整，推進城鄉關系的良性發展，我們還有很多工作要做。

（四）城鄉關系良性發展的可持續性保障應是通過制度創新，推進新型城鄉關系不斷向縱深發展

確立良性發展的新型城鄉關系是一個復雜的系統工程，既不是單純的“城市反哺農村”，也不是簡單地推行“惠農措施”、增大對農業農村的投入，而是要在新型城鄉關系的目標指引下，建立一系列有效的支撐性制度，為城鄉關系的可持續發展，提供基礎性保障。為此， 要構建城鄉一體的戶籍制度、土地制度、財產制度、社會保障制度、勞動就業制度、社會組織制度、公共財政制度等， 并使各項制度有機銜接， 為城鄉良性互動奠定堅實的制度基礎。

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The history review and experience summary of the Chinalization in the urban-rural

relationship theory of Marxism

Wang Feng-yun

(Public management college，Guangzhou university，Guangzhou 510006，China)

Abstract: In the theory of Marxism with the basic contents are summarized on the basis of Marxism theory and in relation to Chinese history and summary of some useful experience with a view to promoting our national and in the future development of better follow and deepen the Marxism theory and basic principles of relations.

Key words: urban-rural relationship theory of Marxism; Chinalization; history review ; experience summary