“關鍵利益主體”視角下的企業租賃型古村落景區管理模式探討

摘要：村落旅游起步早，發展后勁足，是鄉村旅游的重要組成部分。古村落保護與旅游開發涉及眾多利益主體，因此，基于關鍵利益主體的視角下，以世界文化遺產宏村為例，對企業租賃型古村落旅游地管理體制進行分析，并針對現行管理體制存在的問題提出相應措施，相信會對促進古村落的可持續發展具有較高的參考價值。

關鍵詞：關鍵利益主體；古村落旅游；企業租賃；宏村

中圖分類號：F592 文獻標志碼：Ａ 文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２０11）14－０114－02

一、“關鍵利益主體”介紹以及對應分析理論框架構建

（一）“關鍵利益主體”相關內容介紹

古村落遺產的保護和旅游開發涉及到的利益相關者眾多，而我們從古村落旅游發展過程中出現的壟斷性旅游開發經營權作為主要關注點來審視和界定古村落旅游中的關鍵利益主體，結合國內的古村落開發實踐及有關文獻研究可以發現，在大多數情況下，地方政府、外來企業和社區居民是旅游開發中最主要的利益相關者。地方政府主要是指古村落所處的一級地方政府，即市縣級地方政府。古村落旅游開發中的外來企業主要包括兩類：一類是指以控制，或者至少是介入古村落旅游總體開發與經營為主要目的大型外部投資商；另一類則是經營餐館、旅店等的小規模旅游商業的外部資本。本人研究的外來企業主要指前一類，它們的介入直接改變了古村落旅游地的利益主體格局。當地社區主要指古村落型旅游地的村民。本文基于關鍵利益主體的視角，以世界文化遺產宏村為例，對引進外部大型投資商的古村落型旅游地管理體進行分析，并針對現行管理體制存在的問題提出了相應措施，相信會對促進古村落的可持續發展具有較高的參考價值。

（二）分析框架

1.地方政府

在古村落保護和旅游開發中，市縣級政府起著具體操作、部門協調等非常關鍵的作用。我們這里重點要討論的就是這一級地方政府。從我國古村落旅游地的管理現狀來看，上級政府將古村落的管理權和監督權委托給地方政府，由地方政府代理成為古村落的日常管理主體-充分責任主體和財政支持主體。事實上，地方政府在古村落遺產的管理中，面臨著多重目標和任務。地方政府不僅負有引來投資商發展古村落地區的旅游業、搞活地方經濟、讓更多的人接受古村落遺產地的教育功能，實現古村落遺產資源的文化價值。同時，作為監督者，在發展旅游時考慮古村落的經濟、社會和環境的協調發展，監督經營者的經營行為，保護古村落遺產。

2.外來企業

隨著古村落旅游的發展，外部資本越來越多的介入到古村落旅游的開發中來，使他們成為古村落旅游地的重要利益主體。在前面我們已經論述過，本文研究的外來企業主要指以控制，或者至少是介入古村落旅游總體開發與經營為主要目的大型外部投資商，它們的介入直接改變了古村落旅游地的利益主體格局。這些外來企業在政府機構的引導和監督下，通常通過獲得古村落一段時間內旅游的經營權，進行旅游地開發、旅游資源利用、環境改造治理等商業開發行為，憑借古村落資源獲取最大的經濟利益。這些企業在政府機構監督下致力于古村落旅游地的開發、經營和管理，推介旅游產品和旅游地形象。

3.當地社區

當地社區的居民在古村落型旅游地中不但是古民居的所有者，他們的生活方式、風俗民情等本身構成重要的旅游吸引物，當地社區的存在及其對旅游發展所持的態度直接關系到旅游地的存在與發展。從我國古村落旅游地的實際發展情況來看，當地社區居民最大的利益需求就是通過發展古村落旅游地的旅游業來增加就業、收入，改善基礎設施、提高社會福利和生活狀況，促進當地經濟發展。根據相關文獻研究可知，社區對古村落旅游地的利益分享可以通過多種方式實現：一是要求按比例分享旅游地門票收入；二是要求旅游地經營稅收按比例提成；三是要求旅游地經營者向當地社區繳納一定的資源使用費，以配合當地社區的發展要求。一般來說，當地社區居民對旅游地資源的開發和保護認識要經歷一個過程，最初社區居民對古村落旅游地的資源保護認識不夠，在當地經濟發展到一定程度，他們能夠意識到旅游的開發影響到其生存環境時，他們對古村落旅游地的保護才開始重視。

二、案例的“關鍵利益主體”分析及旅游景區管理模式探討

古村落的旅游經營模式主要包括以下四種：政府投資經營、企業租賃經營、個人承包經營、村民集體經營。黃山宏村的中坤模式屬于是企業租賃經營的典型代表。本文以世界文化遺產宏村為例，研究古村落型旅游地經營管理模式之企業租賃經營模式，在此基礎上分析現階段宏村的這種管理模式中存在的問題，并針對這些問題提出了一些建設性的建議。

（一）宏村具體情況介紹

宏村始建于公元1131年，因該村落將自然景觀和人文景觀有效融為一體，被譽為“中國畫里的鄉村”。宏村的旅游業正式開始于1986年，但是一直以來宏村旅游業發展都是步履維艱，直到1998年中坤工貿集團入駐宏村，宏村將十年的經營權轉讓給該公司，并且成立了京黟旅游開發公司，一攬子承包經營宏村古村落的旅游，宏村的旅游開始有了很大的發展。從1998年至今，宏村旅游門票收入持續上升，宏村旅游業也一直持續穩步發展。外資的引進雖然帶來了諸如雄厚的外部資本、先進的管理理念、營銷體制、景區先進的管理人才等等優勢，但是由于關鍵利益者之間的種種矛盾的出現，在這期間關鍵利益者之間進行了很激烈的斗爭。

（二）宏村旅游管理與開發經營中各關鍵利益相關者的角色分析

1.地方政府角色分析

在這場招商引資中，黟縣縣政府以古民居旅游資源和古祠堂群建設項目土地使用權為投入，形成股份合作經營態勢，與外來資本——北京中坤科工貿集團共同組建了“京黟旅游股份有限公司”。在宏村，其旅游開發與經營權被縣政府所控制，并且承包給了外來資本，當地政府及其他各級政府部門只負責處理行政事務，不干涉經營者的開發管理活動。在旅游開發經營過程中，地方政府肩負著對外來企業的引導和監督的責任，不能讓其盲目的開發；同時，在古村落旅游開發中，有很多公共物品是外來企業不愿意或者無力提供的，如非游覽線路上的古建筑，社區的基礎設施，居民的公共福利等，因此需要由政府來提供。

2.外來企業角色分析

1998年，北京中坤科工貿集團租賃經營黔縣境內包括宏村在內的三個主要古村落和以餐飲、住宿為主的中城山莊，總投資2 518萬元，經營期限為30年，同時，其在黔縣成立京黔旅游開發總公司，負責宏村旅游景點的日常經營活動。于是就形成了比較有代表性的企業租賃經營的宏村模式。北京中坤科工貿集團入駐宏村后，引進了雄厚的外部資本和先進的管理理念、營銷體制。中坤集團利用宏村本身具有的資源優勢，再結合其先進的管理和營銷體制，進行旅游開發，在旅游開發的過程中，中坤集團不僅需要建設旅游地點設施，也要適當負擔旅游地周邊配套設施建設。

3.當地社區角色分析

企業租賃經營模式下的宏村，在其旅游開發與經營管理過程中，當地社區居民對于旅游開發決策和旅游的收入分配完全沒有發言權，在直接承擔了旅游開發成本的情況下卻得不到充分補償，很多就業機會被外來者獲取，只有一小部分人通過提供住宿、出售旅游紀念品和跑運輸等參與到旅游開發中來。由于對旅游開發決策和旅游的收入分配沒有發言權，且在旅游收入分配過程中只占了很少的一部分，所以村民對于公司的旅游開發始終抱著漠視的態度，也不認為自己能夠改變什么。如果政府也不作為的話，那就真正面臨維護主體的缺失了。

（三）宏村旅游管理模式總結分析極其存在的問題

根據宏村旅游經營管理過程中各關鍵利益主體的角色分析，我們可以知道，對于引進外資經營的宏村來說，是一種企業租賃方式的經營管理模式。企業租賃模式的經營方式雖然有很多優點，如可以引進雄厚的外部資金、先進的管理模式等，但是在引進外部資本之后，就會使得相關利益主體的關系變得異常復雜，如果處理不好各利益主體之間的關系，勢必會給各利益主體之間帶來眾多的矛盾。在租賃經營的宏村模式中，一開始就發生了地方政府角色定位的錯誤。居民與地方政府的矛盾越來越尖銳。在古村落旅游開發中，作為主要旅游吸引物的古民居在大多數情況下都是當地村民私人所有或者村集體所有，如果政府仍舊像在出讓公共類風景旅游資源的開發與經營權時那樣單方面與外部旅游開發商直接立約，而將村民排除在外，顯然是不合適的。

三、對策分析

對于企業租賃經營的宏村模式，本文已經分析了其優缺點，那么針對現行宏村旅游管理體制所存在的問題，我們提出了一些緩解問題的措施。具體如下：（1）政府應該強化自己作為規范者和協調者的角色，另外利用自己獨特的平臺和資源，有針對性地充當旅游市場上的營銷者和引資者的角色。各級政府應該互相配合，利用各自的優勢和特點有效地介入古村落的開發。（2）作為古村落旅游資源的所有者的村民主體應該是旅游開發中的主體；而且社區的參與不應該僅僅局限于收益分配的層次，而是應該擴展到旅游開發決策的全過程。（3）關于外來資本，我們比較傾向于外來資本和社區開發相結合的方式，可以為開發提供資金和先進的經營理念，有利于落實古宅文物的維護和環境的治理。總的來說，應該建立古村落旅游關鍵利益主體之間的協調機制，對租賃經營模式的古村落進行有效的規劃與管理。

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