發展觀念的轉變是畢節試驗區實現跨越發展的根本經驗

摘要：畢節試驗區自1988年建立以來，在黨中央、國務院和省委、省政府的正確領導下，在中央統戰部、各民主黨派中央、全國工商聯的大力支持和幫扶下，緊緊圍繞試驗區“開發扶貧、生態建設、人口控制”三大主題，經過長期不懈的艱苦奮斗，經濟、社會發展取得了巨大的成績，物質文明、精神文明、社會文明、生態文明得到全面的進步。這些成就的取得，是畢節人民探索科學發展之路的結果，是科學發展在畢節的生動實踐。總結畢節試驗區開發扶貧的成功經驗，對于進一步深化試驗區三大主題，推動試驗區實現經濟社會的跨越式發展，為巖溶貧困地區的可持續發展探索路子、提供經驗，具有一定的理論和實踐意義。

關鍵詞：畢節試驗區；開發扶貧；生態建設；人口控制；科學發展觀

中圖分類號：F207 文獻標志碼：Ａ 文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２０11）14－０054－02

2008年9月21日，《人民日報》頭版頭條以《貴州畢節試驗區：20年探索科學發展之路》為題，報道畢節試驗區20年科學發展的成就，并在編后中這樣評價道：“畢節人20年的試驗，就是科學發展的生動實踐！”而這一科學發展的生動實踐，實際上是自1988年時任貴州省委書記的胡錦濤同志首先倡導建設畢節“開發扶貧，生態建設”試驗區開始的。從試驗區成立之日起，畢節人就樹立了這樣一種科學發展的理念，并在20多年的改革發展中按照這一發展觀念指導進行了全面的改革探索，取得了初步的成功。

一、在發展的思維方式上，逐步實現從單一型向復合型、立體型的轉變

改革開放之初，畢節地區僅僅把發展的立足點放在扶貧救濟上，一味地采取對貧困人口進行扶貧救濟的政策，效果很不理想。一些地方越扶貧、越落后，越輸血、越貧血。由于只考慮發展生產，而不注重生態建設，導致一些地方越墾越窮，越窮越墾。在不斷探索實踐中，貴州省委一班人開始思考對畢節扶貧救濟效果不明顯的原因，充分認識到，光是靠輸血，靠扶貧是不行的，必須實行開發扶貧，并把開發扶貧、生態建設結合起來，才有可能實現畢節改變貧困落后面貌的目標。否則，就會與發達地區差距越拉越大。時任貴州省委書記胡錦濤同志的在總結畢節以往扶貧經驗的基礎上，針對貧困落后和生態惡化這兩大嚴重困擾經濟社會發展的突出問題，把中央大政方針和畢節的實際結合起來，審時度勢，高屋建瓴地提出了建立畢節“開發扶貧、生態建設”試驗區的重大戰略構想，并于1988年6月9日經國務院批準建立。這個重大決策，是畢節發展道路上的重大決策，指明了畢節經濟社會發展的目標任務和發展道路，明確了試驗區的歷史使命和發展戰略。它標志著畢節地區在發展的思維方式上，逐步實現從單一型向復合型、立體型的轉變，這一發展理念實際上是科學發展觀的雛形。隨著試驗區的建立，試驗區的內涵進一步深化，形成了“開發扶貧，生態建設，人口控制”三大主題在內的，包括經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設在內的復合型立體型發展模式。

二、在發展的依靠力量上，逐步實現從自力型向自力型與借力型結合的轉變

過去，畢節主要依靠自身力量尋求發展。由于畢節地區屬于“老、少、邊、窮”地區，具有典型的喀斯特巖溶地貌特征，山高坡陡，河谷深切，地形破碎，交通落后，區位優勢不明顯，經濟基礎薄弱，產業結構單一，人口包袱沉重，完全依靠自身的力量速度太慢，根本不可能實現跨越式發展。試驗區成立20多年來，由于黨中央、國務院、貴州省委的高度重視，借助于各民主黨中央的智力支持，加上全區廣大干部群眾艱苦奮斗、不懈努力，畢節試驗區實現了兩次歷史性跨越。第一次跨越，從貧困走向溫飽。試驗區建立前的1987年，全區8個縣中有5個國定貧困縣和1個省級貧困縣，貧困人口比例高達69%；全區糧食產量為103.83萬噸，人均占有糧食不足180公斤，農民人均純收入僅184元；墾殖指數高達62.7%。而到2008年，全區糧食產量為262.62萬噸，全區人均占有糧食360公斤，基本上實現了糧食的富余；全區產業結構實現了“一二三”排序到“二三一”排序的歷史性提升；財政收入從1987年的2.04億元上升到2008年的69.58億元，經濟實力明顯增強；農民人均純收入2008年達到2756元；森林覆蓋率從14.9%上升到37.87%。試驗區建立之初的“糧食、人口、生態”惡性循環初步得到控制，經濟社會發展踏上良性循環的軌道。第二次跨越，畢節試驗區站在新的歷史起點上，開啟了全面建設小康社會的新征程。2009年4月14日中央統戰部在京牽頭召開的各民主黨派中央、全國工商聯參與畢節試驗區建設座談會和支持畢節試驗區建設工作會（簡稱“4.14”會議）以后一年，畢節主要經濟指標增速位居全省前列，呈現跨越式發展的勢頭。兩次新跨越的實現，是畢節自身的努力和各民主黨派中央的大力支持下取得的。試驗區廣大干部群眾自身的努力和中央統戰部、各民主派黨中央、全國工商聯對畢節試驗區的對口幫扶成為畢節試驗區實現科學發展、跨越發展的兩大動力。

三、在發展的價值取向上，逐步實現從物本型向人本型的轉變

傳統的發展方式是掠奪式和粗放式的，是以物為本的，現代的發展方式是以人為本和可持續的。而畢節試驗區在發展的價值取向上，由于指導思想的缺失，最初曾經走過一些彎路，曾長期陷入“越生越墾、越墾越窮、越窮越生”的怪圈。但隨著試驗區的建立和“開發扶貧，生態建設，人口控制”三大主題的提出，畢節地委、行署根據胡錦濤同志的有關講話精神，在由各民主黨派組建的北京專家顧問組的指導幫助下，提出了明確的工作思路，即：“以加速開發扶貧、實現生態良性循環為目的，通過機制轉換、制度創新、組織建設，促進全面發展；利用政策引導和采取特殊措施，以發展經濟為重點，寓生態建設于開發扶貧之中，以經濟開發支持生態建設，搞好資源綜合利用；在有效控制人口增長的基礎上，把教育和開發有機結合起來，大力提高人口素質；實現糧食、人口、生態協調發展”。按照這一思路，畢節地區圍繞開發扶貧、生態建設、人口控制三大主題，把人口、生態、環境、資源有機統一起來進行改革試驗，圍繞群眾的具體利益、根本利益和長遠利益的有機統一來制定實施改革試驗政策措施，在具體的生產生活實踐中促進經濟社會可持續發展，促進城鄉統籌發展，促進社會和諧建設，在取得經濟社會發展顯著成就的同時，又增強了可持續發展的基礎，培育了可持續發展的資源。這些思路和舉措，極大地推動了畢節開發扶貧，生態建設的進程和新農村建設的發展，成功擺脫了人口膨脹、生態惡化、經濟貧困三大難題的困擾，走出了人口資源環境相協調的發展道路，逐步實現了畢節地區發展模式從物本型向人本型的轉變。

四、在發展的目標方向上，逐步實現從開拓試驗型向探路示范型的轉變

畢節試驗區自成立之日起，就擔負起實現“近期做作示范，遠期探路子”的重要使命。不僅要在貴州的扶貧工作上做示范、取得重點突破，還要為巖溶貧困地區的可持續發展探路子、提供經驗，找到一條喀斯特巖溶地區脫貧致富的科學發展路徑。經過全區人民20多年的共同努力，探索出了一條適合畢節發展的新路子，即包括畢節試驗、畢節經驗、畢節精神在內的“畢節模式”。畢節模式昭示了畢節試驗區改革試驗的基本規律，蘊涵了畢節試驗區探索創新的基本方法，對畢節試驗區在新的歷史起點上實現新跨越，對其他貧困地區的開發扶貧建設具有一定的示范和指導意義。可以說，畢節試驗區20年的發展，是在改革開放的偉大歷史進程中我們黨帶領各族人民創新發展又一個生動范例，是對經濟社會又好又快發展的積極探索，充分體現了以人為本、執政為民的理念，為其他地區特別是貧困地區實現科學發展提供了有益借鑒和重要示范。2005年《理論熱點面對面》一書曾以《令人神往的美好藍圖》為題，以畢節地區建設為例，作出“畢節試驗區的小試驗，體現了和諧社會的大方向”的重要結論，是對畢節試驗區20多年改革開放成效的最好詮釋。

當然，和其他地區相比，畢節還很落后，畢節模式也還在繼續探索完善之中。要全面完成上述這幾個轉變，真正徹底改變畢節貧窮落后的面貌，還需要幾代人的努力。

作為試驗區人，我們一定要增強“試驗區人”的榮譽感，以推動試驗區跨越發展為己任，積極主動投身于試驗區改革發展的偉大實踐中去，形成全民參與試驗區建設，服務試驗區建設，奉獻試驗區建設的良好局面。只有這樣，畢節試驗區才能成為開發扶貧的排頭兵、生態建設的領頭雁、人口控制和素質提升的示范區，推動畢節從資源大區向經濟強區轉變、從石漠化嚴重地區向生態環境優美地區轉變、從人口大區向人力資源大區轉變、從欠開放地區向全方位開放地區轉變，把畢節建設成為重要的新型能源化工基地、特色農業基地、旅游業基地，最終實現經濟快速發展、生態不斷改善、社會和諧穩定、人民安居樂業的試驗區目標。