我國經濟管理體系的完善與發展趨勢

摘要：由穩定經濟到增長經濟，進而在追求宏觀效益的基礎上提高生活水平，使我國從一個貿易大國、經濟大國走向經濟強國，是我國經濟管理的發展趨勢。為適應經濟全球化的高速發展，我國的經濟管理體制也在不斷地完善和發展，因此，著重在經濟管理結構調整及完善措施方面提出相關的建議，很有必要。

關鍵詞：經濟管理；體制結構；發展趨勢

中圖分類號：F20 文獻標志碼：Ａ 文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２０11）14－０003－02

雖然我國經濟持續發展，甚至超過預定的發展目標，但用發展的目光看，經濟運行中仍存在一些障礙，因此需要為完善市場經濟秩序及結構調整合理化等問題做出進一步的努力。

一、經濟管理體制的市場秩序完善

1.結構調整的積極政策。積極政策的經濟結構調整過程與實現資源優化配置的過程相等同。應加快培育新的經濟增長點，調整消費結構，帶動產業結構，培育出新的增長點，以提高人民生活水平。抓緊改組一批受傳統計劃經濟影響深，并且國有經濟比重高的自然壟斷和公用事業行業，以打破壟斷，實現企業體制的轉變和政策管理的方式。一批有著較充分的市場競爭力的，但平均利潤水平較低的企業需要重組，但要堅持以企業為主體，以市場為導向。

2.宏觀調控的不斷改善。繼續發揮國債作用，并且引導好社會投資。因為今后中國經濟發展速度的一個重要因素就是投資增長快慢。應當把握好增發國債與社會投資關系的平衡點，以實現經濟的長短期的增長與發展相結合。增加投資拉動消費同樣重要，應當同時進行。某種意義上說，社會投資的增長與消費是否活躍有莫大的關系，消費是否被帶動起來，對投資增長的可持續性發展至關重要。只有將投資和消費的關系處理好才能確保經濟發展得更好。擴張性的財政政策雖然需要繼續的實施，但貨幣政策的作用也需要更多的關注，以確保貨幣政策在中長期的經濟發展中起到更大的作用。

3.體制的創新。社會生產力發展和經濟技術進步的主導力量就是企業。因此，企業是否具有強大的活力，影響著中國經濟的全局和財政狀況。但是無可否認，現行經濟體制中存在著的種種弊端，恰恰集中表現為企業活力的缺乏。究其原因，一是國家對企業管得太多太死，另一個主要原因則是企業的社會負擔過重。因此，要從根本上解決企業經營管理機制的問題，行政部門直接干預企業體制應當摒棄。應本著放寬、搞活、減負的原則，要增強企業的活力，建立適應社會主義市場經濟發展要求的現代企業制度。勞動者在企業中的各項權益應依法維護。當勞動者的權益地位在企業的各種制度中都得到切實的保障，他們的勞動與其工資、獎金、福利、社會保險、假期等環環相扣的時候，勞動積極性才能充分地被激勵起來。為充分調動企業員工的勞動積極性，依法保護他們的各項權益是重中之重，因此必須徹底改革原有的企業的勞資制度。

4.深化農村綜合改革實現城鄉協調發展。近年來，通過政府城鄉一體化的一系列政策，部分地區的鄉鎮機構改革取得積極進展。通過對鄉鎮黨政機構和事業站所的優化整合，有效地增強了鄉鎮活力，行政效率也有了顯著的提高。改善了農村教學條件，使農村的教育水平有了飛躍的發展。同時，縣鄉財政管理體制完善和對鄉村債務工作的措施也取得了一定成效。農村深化改革在試點工作中積累了豐富的經驗。通過對經營體制和稅費的收入分配關系改革減輕了農民們的負擔。但是，農副產品和農村經濟發展中也存在一些問題，發展過程中出現了農副產品相對過剩的情況，供求關系也時有變化，農業生產結構性矛盾突出，農副產品收入增幅趨緩。農民增收困難的問題是其中最為突出的問題，農民的收入差距也因地域化的不同而逐漸拉開，城鄉居民經濟收入的差距也在拉大，部分地區的低收入農民生活仍存在很大困難。當前，農村改革已進入了綜合改革新階段，正在逐步建立城鄉統一的戶籍管理制度，建立現代高科技農業支撐體系，農村集體經濟體系多方面發展。深化農村改革促進城鄉協調發展，具有重要和長遠的意義。

二、經濟管理體制的結構調整合理化發展

1.改革國有企業體制。應該把改革國有企業作為經濟體制完善的中心環節，對國有企業改革應予以深度重視，同時圍繞國有企業體制改革進行其他方面的改革，從而將國有企業的改革與其他方面的改革更好地結合，共同促進，共同發展，以爭取在實踐中有更大的突破。

2.調整國有經濟布局。首先應從戰略上調整國有經濟的布局。明確國家應從管理國有企業和國有資產轉向管理國有資本，從中獲取最大化的效益，并且構建出多元化的國有企業產權。其二是應從我國的經濟管理體制出發。以我國經濟的現象來看，國有企業在我國經濟中有著特殊的地位，調控國民經濟的一種政策手段就是通過國有企業來實現的，所以國有經濟需要控制著一定的行業和領域：涉及國家安全的行業、自然壟斷的行業、提供重要公共產品的行業以及高新技術為中心的重要骨干企業。

3.將抓大做強與放小扶弱結合起來，戰略性改組國有企業。強化國有經濟的整體實力及后續發展的能力，可以通過推進戰略性改組國有企業來完善企業制度。進行國有非國有間的兼并、聯合和重組。形成專業化、社會化協作體系，重點培養一批擁有自主知識產權、主業突出、核心能力強的大型企業和企業集團，提高產業集中度和產品開發能力。同時應搞活中小型企業，通過國有資產重組，通過適合的方式將中小型國有企業的經營權和所有權出讓，使它們選擇的財產組織形式更加優化，獨立走向市場。

4.努力實現政企分開。要實現政企分開，建立規范的監督運營機制是必要條件。建立規范的監督運營機制可避免政府部門架空真正所有者的現象出現。目前授權經營作為管理國有資產的一種主要形式，實踐中創造出上層國有資產管理委員會，中間層國有股份公司，下層國有資產投入基層企業的三層管理模式。與以前的行業管理相比無疑是一個進步。在地方做試點，國有企業資產管理體制的權利下放到地方。他們可以根據國有企業的性質對國有資產制定在不同的局勢下采取不同措施的管理體制。下更大的功夫在建立完善現代企業制度上。國有企業應該首先從產權改革入手建立現代企業制度。國家所有者以股東方式行使權力，為滿足現代企業制度多元化產權的要求而推進配套改革。

三、新經濟環境下對政府經濟管理的要求

目前，股價暴漲暴跌、房價忽熱忽冷，以及由美國次貸危機導致的全球金融動蕩等現象，已使得日本20世紀80年代末期所遭受的泡沫經濟陰影有可能在我國重現。在新的經濟環境下，在全球經濟一體化的背景下，重新審視對政府經濟管理的要求，以及提出應對新經濟環境的我國政府經濟管理改革措施，是十分必要的而且是有現實意義的。

我國入世、經濟全球化的來臨，都對世界經濟產生了一系列深刻的影響，也對我國政府經濟管理提出了許多要求。具體要求是：

1．法律體系系統化。改革開放以來，我國法律體系的建立以及法制環境的建設都取得了可喜的成績，基本做到了有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，有力地配合了我國社會主義市場經濟體制的建設，也保障了我國政府經濟職能在經濟建設方方面面的實現。但是，我國法律和政府法規體系的建立遠遠不夠完善，并沒有充分發揮其應有的功能，這與國際通行慣例和作法還有一定的差距。有些法規、法制是在長期計劃經濟體制下的產物，在從高度集權的計劃經濟體制向自由競爭的社會主義市場經濟體制轉變過程中，已經明顯表現出不符合新經濟環境的要求了。某些法規仍然按所有制成分來管理市場經濟中的微觀主體，許多地方政府制定的基本法規、制度以及行政法規都明顯地帶有強制性的地方保護色彩，分割了本應該統一的全國市場。而且，部門與部門之間、地方與地方之間、地方與中央之間各自為政，所制定的法規、制度時有矛盾，沒有形成全國一盤棋的一個完整的法律體系。這些弊端都已經開始明顯的滯后于新經濟發展的要求了。因此，建立健全立足全國、協調有序、認同差異、要素互補、門類齊全、配套完善、系統化的中國特色社會主義法律體系是新經濟發展的必然要求。

2．行政體制簡約化。一定程度上我國政府在WTO的過渡期仍然對經濟活動干預過多、過寬、過細，行政執政不夠規范、執法混亂等問題時有發生。機構龐大、效率低下、行政環節多、辦事程序復雜、透明度低，這些不和諧的現象嚴重的阻礙了我國參與經濟全球化的進程，影響著我國經濟在全球化浪潮中獲取競爭優勢。因此，行政體制簡約化是新經濟的客觀要求。

3．管理方式市場化。中國真正進入WTO后，在新的全球經濟環境下，經濟活動主要表現就是投資、貿易、生產、分配。經濟活動中生產要素不僅要在一國內可以自由流通，而且也要在國際范圍內自由流動，獲取正常的要素報酬，而一些殘留下來的傳統計劃經濟體制違背了這一全球化及市場經濟的本質要求，地方行政壟斷、行業部門壟斷時有發生，不僅在我國內部表現出嚴重的地域分割，而且在行業與行業、部門與部門之間也表現出了極大的獨立性，這必然導致某些部門和行業憑借壟斷地位獲取超額利潤，貧富差距懸殊，某些內部矛盾初露端倪。

4．政府職能服務化。WTO過渡期后，我國的政府職能就應該從過去單純集權命令下的資源調配向包括政府效率、市場機制完善、信息網絡、市場規模和環境因素等在內的后天因素轉變過來。特別是當前全球生產和服務網絡大都是建立在以大型跨國公司為載體之上，因而，政府對于國際分工模式的相關政策，就應該依據比較優勢的安排向與跨國公司相關的業務方面轉型，政策出臺前要有服務型理念，政策執行時要體現人性化角色。維護本國經濟利益的經濟政策重點放在為本國創造有效的市場環境方面，特別是建立起極具吸引力的投資環境，促使資本、技術以及專業人才朝向本國利益方面流動，盡力提高本土企業在全球市場上的競爭力，以更好的面貌迎接新經濟的挑戰。

綜上所述，在新的經濟環境下，在全球經濟一體化的背景下，通過探討新經濟環境下政府經濟管理的要求和政府經濟管理改革措施，將為我國政府更好的發揮其經濟管理職能，充分應對新形勢下的各種管理要求，為全面實現經濟平穩、快速、健康的發展起到保駕護航的作用具有現實意義。

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