對(duì)當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新探究

摘要：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善迫切要求高等教育改變?cè)械呢?cái)務(wù)管理體制、管理觀念、管理內(nèi)容和運(yùn)行模式，以促進(jìn)我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校；財(cái)務(wù)管理；創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F239.66 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ 文章編號(hào)：１６７３－２９１Ｘ（２０11）14－０135－02

一、高校理財(cái)環(huán)境的變化及其影響

高校理財(cái)環(huán)境是指高等學(xué)校在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理活動(dòng)時(shí)所面臨的對(duì)其產(chǎn)生影響的各種因素的總和。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來，特別是加入世貿(mào)后后國(guó)外教育資源對(duì)中國(guó)教育產(chǎn)生了很大的沖擊，高校理財(cái)環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，主要包括高等教育體制的改革、高等教育理念的更新、高等教育規(guī)模的擴(kuò)大以及高等教育經(jīng)費(fèi)來源多元化等。

1．高等教育體制的改革

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)的高等學(xué)校屬于政府辦學(xué)，政府對(duì)高校實(shí)行的是高度集中的管理體制。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，我國(guó)高等教育體制也發(fā)生了重大的變革。《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》明確提出，高等教育體制改革的目標(biāo)是要理順各方面的關(guān)系，“逐步建立政府宏觀管理、學(xué)校面向社會(huì)自主辦學(xué)的體制”。高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大、辦學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，使得高校由過去單純的以教學(xué)科研為中心轉(zhuǎn)變?yōu)榻虒W(xué)、科研、技術(shù)開發(fā)、咨詢服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)并舉，財(cái)務(wù)管理在高校中的地位和作用也顯得越來越重要，對(duì)財(cái)務(wù)管理的要求也越來越嚴(yán)格，這就要求高校財(cái)務(wù)管理體制相應(yīng)地做重大改革，建立與之相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理模式。

2．高等教育規(guī)模的擴(kuò)大

隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織，激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)和科技創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)使得社會(huì)對(duì)人才的需求持續(xù)增大，加快人才的培養(yǎng)也成為廣泛的共識(shí)和緊迫的任務(wù)。1999年，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推行素質(zhì)教育的決定》指出，“通過多種形式積極發(fā)展高等教育，到2010年，我國(guó)同齡人口的高等教育入學(xué)率要從現(xiàn)在的9％提高到15％左右。”為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，從1999年開始我國(guó)加快了高等學(xué)校擴(kuò)大招生規(guī)模的步伐。高校擴(kuò)招必然要加大對(duì)建設(shè)和發(fā)展的投入，而國(guó)家投入在目前的情況下又很難有較大幅度的增長(zhǎng)，解決學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入的問題主要還是靠學(xué)校自己的開源和節(jié)流。無論是獲得新的財(cái)源還是將有限的資金發(fā)揮最大的效益，其核心都是一個(gè)財(cái)務(wù)管理的問題，因此，財(cái)務(wù)管理成為學(xué)校管理的中心工作之一。

3．高等教育經(jīng)費(fèi)來源多元化

由于高校辦學(xué)主體和模式的變化，高校經(jīng)費(fèi)的來源渠道已由原來的單一政府撥款型向以政府撥款為主、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的多元型轉(zhuǎn)化。目前，高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來源除了國(guó)家財(cái)政撥款外，還包括學(xué)生的繳費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)的收入、學(xué)校科技成果的轉(zhuǎn)讓收入、技術(shù)服務(wù)收入、非學(xué)歷教育及技術(shù)培訓(xùn)收入、單位和個(gè)人的捐款等等。高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)利益主體的變化，多元化籌資格局的形成，使得原來單一利益主體下經(jīng)濟(jì)無責(zé)任制向多元利益主體下多級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的方向轉(zhuǎn)化。表現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理上，一方面，要調(diào)動(dòng)多級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的積極性，建立健全各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制；另一方面，學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的加大，要求學(xué)校財(cái)務(wù)能夠?qū)︼L(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行計(jì)量與控制。對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的改革與創(chuàng)新必須適應(yīng)這兩方面的要求。

二、樹立高校財(cái)務(wù)管理的新觀念

1．加強(qiáng)教育成本核算，樹立成本效益觀念

我國(guó)的高等學(xué)校普遍存在不重視教育成本核算的問題，這一方面是由于高校成本效益觀念不強(qiáng)，另一方面也與高校采用收付實(shí)現(xiàn)制作為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)、無法將收入與成本費(fèi)用進(jìn)行配比有關(guān)。然而，高等教育是一項(xiàng)不亞于企業(yè)經(jīng)營(yíng)的復(fù)雜工程，只有科學(xué)地進(jìn)行成本核算，準(zhǔn)確地計(jì)算教育成本，才能避免盲目投入，從而講求資金的使用效率，提高教育投資的效益。另外，我國(guó)很多高校還存在經(jīng)費(fèi)投入和成本結(jié)構(gòu)不合理的情況，突出表現(xiàn)在行政及后勤部門的運(yùn)行成本過高和投資“重物不重人”、“重投入輕管理”等失調(diào)現(xiàn)象上。要解決這些問題，就必須樹立成本效益觀念，加強(qiáng)教育成本核算，優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)。

2．多渠道籌措資金，樹立融資觀念

由于高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來源已經(jīng)逐步形成了以政府撥款為主、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的多元化格局，這就要求高校財(cái)務(wù)管理從“等、靠、要”的舊模式中解放出來，轉(zhuǎn)變思想，樹立融資觀念，積極探索籌措資金的新模式和新辦法。如，高校可以遵從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，以等價(jià)交換的方式，通過學(xué)校對(duì)社會(huì)服務(wù)的參與，求得事業(yè)發(fā)展的資源和資金；高校還可以積極與銀行等金融機(jī)構(gòu)展開合作，利用貸款的方式來解決高校發(fā)展面臨的資金短缺問題。另外，從廣義的融資概念來看，高等學(xué)校籌措資金除了要積極吸收增量資金外，還應(yīng)該在財(cái)務(wù)管理中，充分運(yùn)用金融杠桿，有效地聚集校內(nèi)各單位的沉淀資金，通過宏觀調(diào)配、統(tǒng)一調(diào)度、有償使用等辦法，科學(xué)地引導(dǎo)資金流向，最大限度地發(fā)揮存量資金的最佳效益，達(dá)到使用閑置資金增值的目的。

三、改進(jìn)高校財(cái)會(huì)核算體系的設(shè)想

1．改變高校會(huì)計(jì)要素確認(rèn)、計(jì)量原則

為了正確地核算高等學(xué)校的財(cái)務(wù)成果、考核高等學(xué)校的辦學(xué)效益，高校應(yīng)該將會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)由收付實(shí)現(xiàn)制改為權(quán)責(zé)發(fā)生制，實(shí)行收入與成本、費(fèi)用配比，同時(shí)計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，合理分?jǐn)偢鞣N費(fèi)用。按照這一思路，適時(shí)調(diào)整和修改現(xiàn)行高校會(huì)計(jì)制度。例如，為如實(shí)反映跨期攤配費(fèi)用并進(jìn)行合理分?jǐn)偅瑥亩_歸集辦學(xué)成本，可設(shè)置“待攤費(fèi)用”和“預(yù)提費(fèi)用”科目，改變目前費(fèi)用核算不講配比性，不區(qū)分支出的性質(zhì)均一次計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用的做法。

2．建立績(jī)效和決策評(píng)價(jià)體系

高校要生存和發(fā)展，要有物質(zhì)基礎(chǔ)保證，須自主理財(cái)，廣辟財(cái)源。多種經(jīng)濟(jì)成份辦學(xué)，投資主體多元化，籌資和投資決策成為理財(cái)活動(dòng)的重點(diǎn)。債權(quán)人、所有者對(duì)投入資金享有收益權(quán)。因此正確計(jì)算盈虧，對(duì)高校的正常發(fā)展，對(duì)保護(hù)各投資主體（包括社會(huì)公眾投資者）的正當(dāng)權(quán)益有著重要作用。與此相適應(yīng)，有必要建立包含收益指標(biāo)、現(xiàn)金流量指標(biāo)、資產(chǎn)負(fù)債指標(biāo)等多種指標(biāo)在內(nèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)和決策評(píng)價(jià)體系。

3．完善高校財(cái)務(wù)分析體系

高校財(cái)務(wù)分析，是指主要對(duì)事業(yè)計(jì)劃完成情況、收支情況、財(cái)務(wù)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和其他有關(guān)資料等財(cái)務(wù)狀況所進(jìn)行的分析。高校財(cái)務(wù)分析體系應(yīng)該包含的主要內(nèi)容有：分析預(yù)算經(jīng)費(fèi)是否足額到位；分析資金收支過程中是否嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度；分析庫存現(xiàn)金和銀行存款的運(yùn)用情況，是否符合現(xiàn)金管理和銀行結(jié)算制度；分析固定資產(chǎn)的利用和報(bào)廢情況，查明有無閑置、積壓和浪費(fèi)現(xiàn)象；分析往來款項(xiàng)的結(jié)算情況，對(duì)長(zhǎng)期不能結(jié)清的款項(xiàng)，應(yīng)查明原因并履行審批程序后做出處理。

四、改革高校財(cái)務(wù)管理體制的思路

現(xiàn)代管理最主要的特色是制度管理。高校財(cái)務(wù)管理制度的創(chuàng)新，一方面，能夠使高校財(cái)務(wù)工作有章可循、有法可依；另一方面，又能使財(cái)務(wù)制度適應(yīng)飛速發(fā)展的高教事業(yè)的需要，從而做到財(cái)務(wù)管理中原則性與靈活性的統(tǒng)一。具體說來，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．建立和完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理和分級(jí)管理相結(jié)合的財(cái)務(wù)管理體制

當(dāng)前，伴隨著高等教育體制改革的日益深化，教育投資體制多元化格局已經(jīng)初步形成。高等學(xué)校在管理體制、經(jīng)費(fèi)來源、招生分配、科研成果轉(zhuǎn)讓、后勤社會(huì)化等方面均已發(fā)生很大變化，學(xué)校正從單一的事業(yè)型管理向多元化管理過渡，已真正成為面向社會(huì)的獨(dú)立法人實(shí)體。各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的日趨復(fù)雜，財(cái)務(wù)管理內(nèi)容所發(fā)生的相應(yīng)變化，必須建立和完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理和分級(jí)管理相結(jié)合的財(cái)務(wù)管理體制。對(duì)高校的財(cái)務(wù)工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于有效調(diào)度財(cái)力，強(qiáng)化學(xué)校宏觀調(diào)控能力，確保學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。但過分集中，又不利于調(diào)動(dòng)各級(jí)人員的積極性。所以，比較科學(xué)的制度應(yīng)該是集中管理和分級(jí)管理相結(jié)合，做到“統(tǒng)而不死，放而不亂”。

2．確立學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的指導(dǎo)方針

學(xué)校的財(cái)務(wù)管理應(yīng)遵循“嚴(yán)格、透明、效益、服務(wù)”的指導(dǎo)方針。“嚴(yán)格”即財(cái)務(wù)工作要依法進(jìn)行，要維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性；“透明”即財(cái)務(wù)工作應(yīng)避免非制度化的行為，完全透明化，財(cái)務(wù)信息公開且對(duì)稱；“效益”即加強(qiáng)成本效益意識(shí)，對(duì)全校的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行全口徑成本分析，提高辦學(xué)效益；“服務(wù)”即財(cái)務(wù)人員應(yīng)樹立服務(wù)觀念，為學(xué)校教學(xué)科研工作服務(wù)，支持學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

3．建立各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制

教育經(jīng)費(fèi)要講求科學(xué)的投入和產(chǎn)出的效益。特別是在經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺的情況下，提高資金的使用效益將成為財(cái)務(wù)工作的主要任務(wù)之一。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高等學(xué)校作為獨(dú)立的法人實(shí)體，不僅要對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)，而且應(yīng)對(duì)學(xué)校各方面的社會(huì)投資人負(fù)責(zé)，對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用效益承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。因此，在高等學(xué)校必須建立各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，以加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高經(jīng)費(fèi)的使用效益；建立健全校內(nèi)各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，將權(quán)利和義務(wù)相結(jié)合，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門在經(jīng)濟(jì)工作中既要按規(guī)定行使權(quán)利，又必須按規(guī)定履行責(zé)任，提高管理水平，避免財(cái)經(jīng)工作失誤。

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