城市規模與經濟發展動態關聯啟示

摘要：城市化是人類走向現代社會的必由之路，而我國的城市化水平不僅低于世界平均水平，甚至低于發展中國家的平均水平。因此，從理清城市規模與經濟發展的關系、城市經濟增長的測度、城市可持續發展的系統和目標、舉例說明實施城市化要把握的方針以及推進城市化要要處理的辨證關系等幾個方面展開，最終指出要走中國特色的城市化道路這一結論。

關鍵詞：城市規模；城市化；可持續發展；中國特色的城市化道路

中圖分類號：F299.2 文獻標志碼：Ａ 文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２０11）14－０081－02

城市化是人類走向現代社會的必由之路。發達國家的城市化水平高達90%，而我國的城市化水平不僅低于世界平均水平，甚至低于發展中國家的平均水平。原因在于：一是低估了城市化作用，不能較好地解決生存與發展的矛盾；二是盲目發展小城鎮，造成耕地的流失和生態的破壞。因此，要促進我國經濟的長足發展，逐步解決“三農”問題，必須重視城市規模與經濟發展的辯證關系。本文將從理清城市規模與經濟發展的關系、城市經濟增長的測度、城市可持續發展的系統和目標、舉例說明實施城市化要把握的方針以及推進城市化要要處理的辨證關系幾個方面展開，最終指出要走中國特色的城市化道路這一結論。

一、城市規模和城市經濟發展是對立統一的關系，不能片面的看待

第一，從對立角度來講，城市規模的擴大不一定會促進經濟的發展，如果不尊重實際情況，肆意的擴大城市規模，可能會加重城市經濟運行的負擔，喪失城市經濟的活力，降低城市經濟發展的效率和速度，并最終有可能導致整個城市經濟的癱瘓

第二，從統一角度講，對于有條件有能力的城市適時的合理性的擴大規模，會提高城市的資源整合和循環利用能力，節約成本，提高效率，并吸收城市原來沒有的東西，建造城市原來沒有能力建造的東西，從而活躍城市的經濟，提高城市的創新能力和競爭能力，推動城市經濟發展

因此，是不是要擴大城市規模，如果擴大規模應該擴大多少，這都是由城市的現實情況和現實條件決定的。

二、城市經濟增長的測度

城市經濟增長最主要的測度指標是城市就業量和城市國民收入。

1.城市就業量

在城市經濟學中，就業量是一個重要的測度指標。就業量作為測度城市經濟的重要指標的主要依據如下：

第一、城市就業量與城市人口規模之間存在著穩定的對應關系，而城市人口規模是描述城市規模最合理的工具之一。在城市經濟增長與城市增長基本相同的情況下，城市就業量則成為城市經濟增長的一個容易獲得數據的重要測度指標。

第二、在外部條件不變的前提下，城市就業量與城市經濟規模存在著穩定的函數關系。假設Y為城市總收入或總產量，L為勞動量，即就業量，K為資本，T為技術，則城市的生產函數為

Y=f（L，K，T）

在外部條件，尤其是技術條件不變時，T為常數，資本有機構成也不變，既K只是L的函數。設K= k（L），則

Y=f[L，k（L）]

因此，城市經濟規模（總產量或總收入）是城市就業量的函數。

城市就業量指標還具有可持續發展的測度意義。在許多城市可持續發展指標體系中，城市就業量或城市失業量都被作為社會經濟指標范疇內的一個重要指標。

2.城市國民收入

城市國民收入是一般經濟增長的最基本的測度指標，也可以用來考察特定市的經濟發展狀況。國民收入指標通常包括國民收入總額（total income）和人均國民收入（per capital income）兩類指標。對全面、深入地考察城市經濟增長而言，人均國民收入是一個更為有用的測度指標。

三、城市經濟可持續發展的系統與目標

從系統論的角度，城市經濟可持續發展系統是由影響城市可持續發展的諸多結構性因子及其特征性因子組成的一個復雜系統。結構性因子亦即子系統，是城市可持續發展系統的基本構成因子，主要包括城市資源與環境、城市生產和城市市場、城市消費和城市管理等結構性系統。城市經濟可持續發展的總目標是實現城市經濟的可持續發展。這一總目標的實現要求城市經濟可持續發展系統內部各個子系統確立相應的具體目標，并協調各個子系統之間和系統與外部環境之間的關系，使城市經濟可持續發展系統處于良性循環之中，系統與外部環境之間也保持良好的協調運行。

四、簡析實施城市化要把握的方針

城市化是一項復雜的系統工程，是一項全局性、綜合性工作。在實施過程中需要把握好以下幾個問題：

第一，堅持以科學規劃為龍頭。推進城市化首先要搞好規劃。制定規劃要做到起點高，定位要準，適度超前，注重特色，要跨出現行行政區劃的局限，是規劃始終走在建設的前面，充分發揮其指導建設的龍頭作用。實施規劃一定要堅持“總體規劃、分步實施、量力而行”的方針，根據當地經濟發展水平和社會發展的客觀需要，有序推進，逐步實施。

第三，堅持以增強城市集聚和輻射能力為核心。在推進城市化過程中，要把人口與產業向城市和城鎮集聚作為城市化的核心內容。

第四，堅持以產業發展為基礎。城市化水平的提高，要以人口集聚為前提，而人口的集聚要以產業發展為基礎。在推進城市化中，要通盤考慮產業的布局定位、功能定位和分工組合定位，把推進城市化同產業結構調整有機結合起來，以產業集聚促進城市發展，以城市發展帶動產業升級，引導和調整產業布局，尤其要引導和調空對鄉鎮工業的布局，改變“離土不離鄉”的狀況，促使其向城市和中心鎮工業園區集中，實現產業的集聚和人口、居住三位一體。

第五，堅持可持續發展和協調發展為前提。要把可持續發展戰略自始至終貫穿于城市化建設的全過程，要十分注重合理利用資源，提高資源的共享度，對交通、供水、通信、電力等基礎設施建設，要按照區域經濟發展的要求，進行統一規劃，共建共享。要高度重視節約利用、集約利用土地資源，注重環境保護和生態環境建設，促進人與自然的協調和諧發展，為城市的長遠發展留有足夠的空間。

五、以湖州為例，明晰推進城市化要處理的辨證關系

推進城市的根本目的，在于推動經濟和社會的發展，提高人民生活水平和質量。湖州市結合本市的實際情況，在加快推進城市化的過程中，總結了以下幾個需要注意和解決好的問題。

第一，正確處理城市化和經濟建設的關系。推進城市化進程，是一項艱巨、復雜和長期的系統工程，城市化不僅僅是一個城市本身的發展建設問題，城市化涉及到體制的大轉換、產業的大調整、社會的大進步、素質的大提高以及湖州提前基本實現現代化的大目標。城市化是經濟和社會發展的高度集合，是工業化的綜合標志。湖州在大力推進城市化進程中，要特別注意順應經濟發展的需要，進一步完善城市功能，以城市化來促進和加快經濟發展。在推進城市化進程中，注意統籌兼顧。一方面加快城市化建設步伐，特別是要加大基礎設施建設的規模和力度，為經濟發展創造良好的環境，另一方面要大力發展城鎮經濟，以城鎮經濟的發展來支撐城市化的發展，促進城鎮建設和城市經濟的共同發展。

第二，正確處理長遠規劃和近期建設的關系。在城鎮規劃建設中，湖州市要不僅安排好當前的發展，而且要考慮長到遠發展。制定適度超前的一些規則，盡可能看得更遠一些。在規劃的實施中，堅持“總體規劃、分步實施、量力而行”的方針，根據當地經濟發展水平和社會發展的客觀需要，循序漸進，逐步實施。對那些不符合規劃、資金短缺、條件不成熟或對環境有影響的項目，不要只顧眼前利益急于上馬，要忍痛割愛，寧缺毋濫。

第三，正確處理政府引導多元投資的關系。湖州市堅持按照“政府引導、市場運作”的要求，促進城市建設和投資主體多元化。在城市花進程中，政府堅持有所為、有所不為的原則，分清那些應由政府調控投資，哪些應該推向市場，并把政府調控主要放在城市規劃的控制和城市公共政策的實施上，適時制訂出臺一些有利于加快城市人口集聚、基礎設施建設的政策措施。

第四，正確處理城市化與可持續發展的關系。城市化過程是一個要素集聚的過程，人口和產業的集中必然會影響城市的生態環境質量。一定要始終堅持可持續發展戰略，處理好經濟發展和環境保護的關系；在確定人口集聚、產業集聚、生產力布局時，要充分考慮資源的合理利用以及生態環境承載能力；要結合城鎮產業的調整與優化，積極發展“清潔工業”，努力建設生態城市、生態城鎮，使城鎮成為環境更加優美的空間，成為更加適合人類居住的地方；要特別重視園林綠化，生態城市首先應該是園林城市，做到森林環抱、綠蔭遍地、繁華似錦、四季蔥綠，生態環境和諧，居住環境宜人。

第五，正確處理推進城市化與現有行政區劃的關系。不僅考慮中心城市和中心城鎮、重點城鎮自身發展的規律與要求，而且堅持突破行政區劃束縛，放到整個經濟區域中，按照“三個有利于”的標準，遵循經濟、社會發展規律，從更寬的視野、更高的層次、更大的范圍來把握。

六、結論，走中國特色的城市化道路

城市化是中國21世紀推進現代化的一個正確的戰略選擇。城市化是工業化和現代化的必然產物。城市化過程是一個與工業化、現代化互動的過程。沒有工業化，談不上城市化。沒有城市化，工業化缺少必需的載體，國家的現代化也無從談起。三者互為依托，相互促進。在我國加快推進城市化進程，是走新興工業化道路，全面建設小康社會，加快實現現代化的必由之路?？傊?，我國的城市化進程將伴隨全面建設小康社會、加快推進現代化建設的全過程。我國地域遼闊，各地歷史和文化背景不同，經濟社會發展水平不一，決定了各地城市發展不可能也不應該千篇一律。要在遵循城市化一般規律的同時，尊重各地的創造，認真總結，走出一條有中國特色的成化道路。

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