透過朝韓炮擊事件看東北亞安全體系的建構

摘要：冷戰后，國際安全格局與世界經濟形勢發生了深刻變化。東北亞地區地處歐亞大陸的東部，戰略地位重要，是世界上安全結構最復雜、局勢最敏感的地區。東北亞區域格局的戰略走向對世界戰略格局影響巨大。建立東北亞區域安全共同體，維護該地區的安全、穩定和繁榮是東北亞各國的迫切要求。而要實現東北亞的持久和平與穩定，必須要完成東北亞區域安全合作框架從合作模式到制度模式的轉換。

關鍵詞：東北亞；安全困境；區域安全共同體

中圖分類號：D815 文獻標志碼：Ａ 文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２０11）14－０308－03

引言

2010年11月23日14時30分左右，韓國西部海域延坪島遭到來自朝鮮的炮彈襲擊，韓軍方進行回擊。此次炮擊事件，先是韓國在爭議海域進行護國軍演，隨后朝鮮炮擊了延坪島，韓國再予以還擊。延坪島炮戰讓漸趨平穩的朝鮮半島再次沸騰起來，各股勢力、各方聲音交匯于此，一系列軍事演習陸續開展，朝韓形勢劍拔弩張。朝鮮半島形勢一直是東北亞地區和平與安全的焦點之一，也是中國國家安全和建立穩定的周邊環境戰略當中的關鍵一環[1]。朝韓交火，打出來的不僅是兩國關系再度惡化，更凸顯東北亞地區的安全困局。朝韓交火，連帶出一系列的軍事活動，使得東北亞各國憂心忡忡。此時此刻，東北亞安全體系的建構顯得尤為重要。

一、東北亞安全體系建構的迫切性

東北亞是指亞洲東北部的國家和地區。地理意義上的東北亞地區是指中國、朝鮮、韓國、日本、蒙古國以及俄羅斯的遠東地區。美國雖然地處美洲，但由于美日、美韓同盟關系的存在，使美國可以對這一地區施加有效影響。因此，東北亞不僅是一個自然地理概念，更主要的是一個地緣政治概念。

世界上的許多戰略家不約而同地把朝鮮半島和臺灣海峽視為最可能發生軍事沖突甚至引發世界大戰的高熱地帶[2]。而隨著朝韓炮擊事件及一系列相關軍事演習活動的開展，朝鮮半島局勢持續緊張，導致東北亞各個國家高度緊張，進而使東北亞陷入安全困境之中。安全困境（security dilemma），又稱作“安全兩難”，主要指在國際關系領域中主權國家行為體間在安全方面互不信任、互相疑懼引起的安全信任危機[3]。

（一）朝韓炮擊事件及相關軍事活動急需安全體系機制的有效控制

自2010年11月23日韓國西部海域延坪島遭到來自朝鮮的炮彈炮擊，韓軍方進行回擊，到12月20日韓軍結束在延坪島實彈演習，一系列軍事演習活動陸續上演，朝鮮半島局勢持續緊張。東北亞地區的美日、美韓軍事同盟都是冷戰的產物，卻在冷戰后不斷加強和調整，給地區其他國家造成了很大的安全壓力，使得新安全機制的產生面臨更多復雜的因素[4]。而此次朝韓炮擊事件后，美韓聯合軍事演習等活動的開展又為半島局勢平添了幾分緊張。因此，以朝鮮半島為典型代表的東北亞地區，急需一種安全體系機制的有效調控。

（二）東北亞地區面臨傳統安全威脅及歷史遺留問題的爭端

東北亞國家在呼喚新安全觀的同時，一些國家仍然堅持傳統的安全觀，因為在東北亞，傳統的安全問題依然存在。一方面表現在朝鮮半島問題上。朝鮮半島是現在世界上軍事力量最密集的地方，朝鮮就其相對于本身人口和財力而言，有世界上令人不可思議的龐大的軍隊，占國民生產總值比率高得令人昨舌的軍費開支。武器裝備的現代化程度保持在很高的水平。冷戰時期所形成的對峙格局仍未被打破，南北雙方都視對方為自己最大的威脅，并長期保持高度戒備狀態。此外，東北亞國家間在領土和領海問題上也存在著歷史遺留問題的爭端，如中日之間的釣魚島、俄日之間的北方四島（南千島群島）、日韓之間的獨島（竹島）、中日和中韓之間關于200海里專屬經濟區問題上的爭端，等等。這些都是東北亞地區國際關系難以解決的問題，其矛盾的發展和激化勢必影響東北亞國家和地區的安全與穩定、和平與發展，以至于造成持久的安全困境。

（三）東北亞地區面臨非傳統安全威脅

東北亞地區在面臨傳統安全威脅的同時，也面臨著非傳統安全的威脅。非傳統安全問題包括恐怖主義、分離主義、種族沖突、販毒、走私、販賣人口等跨國犯罪，也包括生態環境的破壞、疾病的流行、大規模殺傷性武器的擴散、海上通道安全、海盜等問題。非傳統安全威脅由于其擴散速度快、影響區域廣，使任何一個國家都難以獨善其身。如果僅僅依靠自身的力量或僅依靠傳統的軍事同盟，都無法有效地應對上述各種威脅。因此，東北亞所有國家不得不認真考慮建立多邊安全機制的必要性和重要性，以為解決東北亞地區的安全問題做好必要的準備。

二、東北亞安全體系建構的可能性

（一）各國共同利益的擴大以及區域經濟合作的持續加強，為建立多邊安全機制提供物質基礎

東北亞各國積極促進雙邊或多邊經貿往來，推動區域經濟合作，從而強化了區域內各國的共同利益，使經濟上的相互滲透和相互依賴不斷加深。功能主義者提出的由經濟合作到政治安全合作的“功能外溢”（spill． over）理論，即經濟合作與政治安全合作之間存在一種互動關系，經濟合作的發展將最終外溢到政治安全領域，推動政治安全領域的合作。區域經濟合作的深化，為改善各國之間的安全關系，進而為發展多邊安全合作提供了良好的氛圍。比如，東北亞地區在共同應對國際金融危機和促進區域經濟合作方面取得了長足的進展，在東盟與中日韓不斷加強合作的同時，美國不斷強化與日本、韓國的同盟合作，調整亞太政策。中美關系亦在不斷改善，中美之間的安全對話與合作也在不斷深入。而貿易往來使得各國都能夠獲得比較可觀的利益，任何國家都不希望該地區的動蕩影響到該地區的經濟發展，從而使得各國能夠在政治安全問題上更容易相互溝通。因此，可以說經濟的發展為東北亞多邊安全機制的建立提供了必要的物質基礎。

（二）東北亞國家日益重視安全對話與合作，建立某種多邊安全合作機制成為各個國家的共同愿景

六方會談是東北亞地區各國首次就安全問題進行多邊合作，是為構建東北亞地區安全合作框架進行的一次有建設性的嘗試。六方會談這一多邊安全的制度形式能夠存在既是由該地區復雜的大國關系與利益關系決定的，又是由該地區政治經濟日益密切的聯系決定的，并且發揮了較為理想的作用。東北亞各個國家和地區應遵循以地緣經濟合作推動地緣政治與安全合作、多極相互制衡以及合作安全和綜合安全的原則，推動中美日、中日韓、中俄朝三邊安全對話與協商，建立“多極”主導的多邊安全合作機制。沒有任何一個國家希望自己處于戰亂之中，從東北亞區域地緣政治層面看，實現東北亞區域安全，對推動地區區域一體化，實現地區長期穩定與和諧發展，保障增進本地區各國共同的經濟利益、安全利益、發展利益，意義重大。可以說，建立某種多邊安全合作機制是東北亞國家的共同向往。

（三）東北亞非傳統安全威脅日益突出，為東北亞國家建立多邊安全機制提出了現實要求

諸如恐怖主義、販毒、販賣人口、傳染疾病、自然災害、環境污染等非傳統安全問題等日益影響到各個國家和地區的安全與發展。而非傳統安全問題多為跨國、跨地區的問題，具有預測難、擴散快、影響廣、危害大等特點。任何一個國家僅依靠自身的力量或僅依靠傳統的軍事同盟，是無法有效應對的。因此，開展廣泛的地區合作是應對非傳統安全威脅的有效途徑。而各種官方、半官方和民間安全對話與合作也為開展機制化的政府間區域安全合作奠定了一定的基礎。但是，所有這些對話與合作必須要有一個大的安全氛圍的保證，即非傳統安全威脅為東北亞國家建立多邊安全機制提出了現實要求。

（四）各國人民對于和平的向往，是建立東北亞安全體系機制的基礎和動力

和平與發展仍是時代的主題。長期以來，雖然朝鮮半島南北雙方之間仍有規模不等的摩擦和沖突，但民族和解與統一的愿景是客觀存在的。歷史上也曾出現過南北雙方和解的努力與嘗試。此次朝韓炮擊事件后南北雙方的矛盾基本停留在軍事演習層面，半島局勢相對處于緩和狀態，很大程度上證明朝韓兩國對于和平的向往。世界上沒有任何一個公民不希望自己的國家和平、發展、繁榮。而六方會談之所以能夠初步取得成功，與各個國家及人民對于和平的向往具有重要的關系。2011年1月朝鮮媒體發表元旦社論，提出終止朝美敵對關系，改善國內民生，執政黨朝鮮勞動黨和政府會高舉“自主、和平、友誼”旗幟，致力于與別國發展友好關系。社論強調：“朝鮮一貫堅持以下立場：在朝鮮半島建立一個持久和平體制，經由對話和談判實現朝鮮半島無核化。”外界視這一社論為朝鮮全年工作指導方針。社論說，今年應加速發展輕工業和農業等，努力提高人民生活水平。可見，朝鮮在此次炮擊事件中作出了順乎民意的選擇。“本是同根生，相煎何太急。”各國人民都是世界大家庭的一員，維護和平、向往和平是全世界人民的共同心聲。因此，東北亞各國人民對于和平的向往，是建立東北亞安全體系機制的基礎和動力。

三、東北亞安全體系建構的有效策略

眾所周知，安全機制的缺失是造成東北亞安全困境的根本原因。在東北亞的歷史發展中，從未形成過地區內所有國家都參加的區域安全協調機制，也從未建立過有效的雙邊和多邊政治組織、區域論壇和集體安全組織。東北亞地區的安全合作至今仍停留在條約和協議的層面，沒有形成一種機制。而由于朝核問題出現的“六方會談”也只是一種沒有法律功能的“軟多邊主義”機制，不可能從根本上解決東北亞的安全困境。正是由于區域安全機制的缺失使東北亞顯現出無政府狀態的明顯特征。引發了東北亞各股力量間相互猜疑和敵意，也導致對區域內的爭端缺乏有效的管理、制約和仲裁，從而造成了東北亞持久的安全困境。筆者認為，建立東北亞安全體系機制可以從以下幾個方面入手。

（一）建立和發展相互信任的合作關系機制

在無政府狀態之下，一個國家追求安全的獨立行為可能導致所有的國家不安全。如果一個國家增強其實力以確保自身的安全不受另一個國家的侵害，那么，第二個國家在看見第一個國家變得更加強大后，可能會增強自己的實力，以防備第一個國家。這樣一來，每一方增強自己的實力，以確保自身安全的獨立行為，都會使得雙方更不安全[5]。正是這種信任缺失造成了東北亞地區的安全困境。當今世界的許多熱點和難點問題在東北亞地區都有不同程度的表現：朝核危機、朝鮮半島的分裂狀態、朝鮮與美日關系的持續冰凍、中美的戰略競爭和對抗，還有地區范圍長期存在的歷史遺留問題，以及目前朝韓炮擊事件后相關的軍事演習活動，等等。這一切都與國家間缺乏相互信任有關。因此，建立東北亞國家間的相互信任機制是最迫切、也是最有現實可行性的選擇。在東北亞地區，各國不計前嫌，消除歷史遺留問題的影響，既是建立各國相互信任機制、促進各國安全對話與政治合作的第一步，也是發展各國雙邊關系和多邊關系的政治基礎。只有通過雙邊和多邊安全對話，取得安全戰略的相互理解，才可以減輕地區軍備擴張的壓力，消除各國安全戰略的誤解和盲區，使地區安全保持相對平衡的戰略格局。同時，建立和發展相互信任的合作關系也是促進東北亞地區經濟開發與合作的基本前提。

（二）先經濟合作，再到制度安全保障

隨著經濟全球化的浪潮，東北亞地區各國間的經濟貿易往來有了很大的進展，但在關于地區政治與安全問題上，尚不存在相應的國際協調機制[6]。而眾所周知，無論是全球性問題，還是地區性問題，只有通過加強國際間的協調合作，才能夠得到公正合理的解決。而真正推動國際合作的動因則是對于共同利益的追求。國家在一個領域的合作所帶來的利益增長會吸引參與國把合作推廣到另外一些領域，約瑟夫·奈將這種現象稱作重點性外溢。東北亞也可以嘗試這條道路，即先通過經濟合作然后將安全納入其中，再到形成東北亞地區的多元安全共同體，并最終作為一種制度保持下來。對東北亞地區的安全事務進行監督、管理和有效調控。例如，通過地區內各國共同開發與合作，充分發揮各國資金、技術和資源的互補優勢，逐步形成有向心力、平等合作、互補互利的地區經濟合作機制。同時，通過緊密的經濟合作促進各國政治關系的發展。而經濟一體化的發展必定會促進有關各國的合作與協調關系。近年來，東北亞地區出現了許多有利于地區經濟合作的積極因素，如中俄戰略協作伙伴關系的建立、日本區域貿易戰略的轉變、中國東盟自由貿易區的啟動以及東盟與中日韓“10+3”機制的加強，所有這些因素無疑都為建立東北亞經濟共同體，實現經濟合作與安全合作奠定了良好的基礎。因此，實現東北亞的持久和平與穩定必須要完成東北亞區域安全合作框架從合作模式到制度模式的轉換[7]。但是，就目前東北亞地區的安全困境現狀來看，這將是一條艱難而曲折的探索之路。

（三）中國在東北亞安全體系建構中應肩負起“負責任”大國的重擔

改革開放以來中國經濟實力顯著增長，國際地位進一步提高，作用不斷擴大。中國作為發展中國家唯一的聯合國安理會常任理事國，一直致力于使聯合國擺脫霸權主義和強權政治的控制，維護世界和平和穩定發展，這是我國處理對外關系的總原則和總目標。因此，中國是維護世界和平和地區穩定的堅定力量。

六方會談，作為冷戰后東北亞地區各國首次就安全問題進行多邊合作，是為構建東北亞地區安全合作機制進行的一次有建設意義的嘗試。它不僅提供了地區國家間形成信任體系的機會，同時也增強了地區集體認同意識，有利于地區安全框架的建立。中國在六方會談中所起的主導作用，以及組織者、協調者、推動者的角色，使六方會談已經為解決朝核危機和建立地區安全架構提供了合作平臺和構建途徑。而本次朝韓炮擊事件中中國作出了很大的努力與貢獻，發揮了重要的協調作用。

中國作為東北亞地區的主要大國之一，應當在促進多極化以及建立穩定的多邊安全協調機制進程中發揮積極的核心作用。縱觀東北亞地區各國的相互關系，唯有中國處在一個相對有利的位置上，中國保持著與所有國家之間的友好和合作關系。因此，一方面，在經濟合作上，中國應加強與東北亞各國的睦鄰友好關系，發展平等互利的經濟合作，維護地區和平與穩定，促進地區經濟的發展與繁榮，從而成為推動東北亞區域經濟合作的關鍵力量；另一方面，在東北亞多邊安全機制的建設上，中國應積極參與多邊安全對話和協商，在多邊的框架內全方位開展外交政策，將涉及中國安全利益的區域重大國際問題納入和平機制或制度中去處理，充分發揮東北亞地區大國的主導作用，進一步樹立起愛好和平、維護和平的負責任的大國形象，為建設東北亞持久的和平環境作出應有的貢獻。

結束語

東北亞地區安全局勢的走向一直是國際社會關注的熱點。此次朝韓炮擊事件到目前基本趨于相對和緩狀態，從目前各方反應看，炮擊事件進一步擴大或演變成朝韓雙方更大規模沖突的可能性較低。國際社會都希望朝鮮半島局勢緩和而不是不斷加劇緊張。中國等東北亞地區大國應抓住這個契機努力嘗試構建東北亞安全體系機制，盡可能地尋找和建立各國都能夠接受的共同戰略利益基礎，其中，不僅包括經濟基礎，還包括政治基礎和文化基礎。實現東北亞的持久和平與穩定必須要完成東北亞區域安全合作框架從合作模式到制度模式的轉換。加強東北亞地區的多邊安全合作，建立地區安全合作制度，維護東北亞地區的持久和平與穩定是世界人民的共同期待。

參考文獻：

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[6] 沈海濤，張玉國，巴殿軍．日本國家戰略與東北亞外交[M]．長春：吉林人民出版社，2006：8．

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