建立電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制,提高電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控能力

摘 要：建立電網(wǎng)調(diào)度風(fēng)險(xiǎn)管理體系是確保電網(wǎng)安全運(yùn)行的有效措施，也是提高調(diào)度員正確、快速處理事故的能力，防止事故擴(kuò)大和減少事故損害的制度保證。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn) 管理機(jī)制 電網(wǎng)事故 事故處理

中圖分類號(hào)：TM7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-098X(2011)12(b)-0249-01

建立電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，提升電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控能力是當(dāng)前電網(wǎng)安全管理的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，是適應(yīng)電網(wǎng)發(fā)展的新要求，確保安全生產(chǎn)平穩(wěn)的重要舉措，是大力推進(jìn)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、深入落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管理、持續(xù)提升安全生產(chǎn)水平的有效載體。

1 電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理背景

近年來，隨著電網(wǎng)建設(shè)力度加大，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不斷增強(qiáng)，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力持續(xù)提升，但是，處于高速發(fā)展階段的電網(wǎng)，生產(chǎn)、檢修、技改、基建任務(wù)繁重。受重點(diǎn)保電等特殊要求的影響，這些任務(wù)都集中在較短的時(shí)段內(nèi)進(jìn)行，臨時(shí)、過渡方式多，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，加之惡劣天氣、外力破壞等因素對(duì)電網(wǎng)安全的影響，發(fā)生大面積停電風(fēng)險(xiǎn)依然存在。為保證在復(fù)雜電網(wǎng)運(yùn)行環(huán)境下的電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，務(wù)必進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控理念，不斷推進(jìn)調(diào)度運(yùn)行從“單純事故處理”向“主動(dòng)預(yù)警預(yù)控”方面的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)管控的導(dǎo)向作用，關(guān)口前移，重心下移，以有效的風(fēng)險(xiǎn)防范超前消除事故隱患，提高電網(wǎng)運(yùn)行水平。

2 電網(wǎng)安全生產(chǎn)、電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)管控定義

電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)：在生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)過程中，由于組織不完善、管理不到位、行為不規(guī)范、措施不落實(shí)等可能引起安全生產(chǎn)事故的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)生產(chǎn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)形成的主要原因，將其分為管理類風(fēng)險(xiǎn)和作業(yè)行為風(fēng)險(xiǎn)兩類；主要指計(jì)劃編制、作業(yè)組織、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施階段相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員由于管理不到位，致使關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)失控而造成安全事故的風(fēng)險(xiǎn)。主要包括：1）作業(yè)計(jì)劃編制因考慮不周全導(dǎo)致發(fā)生計(jì)劃遺漏、重復(fù)停電、不均衡、時(shí)期不當(dāng)、計(jì)劃冗余和電網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)等。2）作業(yè)組織過程中因管理不到位發(fā)生任務(wù)分配不合理、人員安排不合適、組織協(xié)調(diào)不力、方案措施不全面、安全教育不力等。3）作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施過程中因領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員未按照到崗到位標(biāo)準(zhǔn)深入現(xiàn)場(chǎng)檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)等。

電網(wǎng)安全生產(chǎn)：任何有組織、有計(jì)劃、有目的的生產(chǎn)活動(dòng)，通過人的行為使電網(wǎng)、設(shè)備的狀態(tài)或結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，或使現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境發(fā)生變化。風(fēng)險(xiǎn)管控定義：包括風(fēng)險(xiǎn)描述（識(shí)別）、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)控制（計(jì)劃、組織、實(shí)施）、檢查與改進(jìn)等環(huán)節(jié)。

3 建立電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別機(jī)制

識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)：推行“年策劃、月分析、周預(yù)警、日把關(guān)”安全風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。電網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)分析具有前瞻性、指導(dǎo)性，是基于現(xiàn)有運(yùn)行電網(wǎng)狀態(tài)和未來電網(wǎng)運(yùn)行方式的綜合計(jì)算與分析，提示電網(wǎng)可能在未來時(shí)間段面臨的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施。電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)分析并不是單純的一種對(duì)電網(wǎng)進(jìn)行泛泛的薄弱環(huán)節(jié)分析，而是對(duì)電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了具體化、量化，是未雨綢繆。電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)分析與控制是具體問題具體分析，同樣面臨的風(fēng)險(xiǎn)，如果出了事故，在出了事故后，從處理速度和損失層面看，是否提前編制了預(yù)控方案效果肯定迥然，這也就是電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控由“事后分析型”向“事前防范型”轉(zhuǎn)變，是電網(wǎng)安全管理水平的重要體現(xiàn)之一。只有通過嚴(yán)密的風(fēng)險(xiǎn)分析與控制，才能夠真正做到“有的放矢”，才能降低或規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，才能確保電網(wǎng)在各發(fā)展階段的安全穩(wěn)定運(yùn)行。

(1)年策劃。結(jié)合漯河電網(wǎng)特點(diǎn)，結(jié)合生產(chǎn)運(yùn)行實(shí)際需求，編制《年度運(yùn)行方式》，全面評(píng)估年度電網(wǎng)運(yùn)行情況、安全穩(wěn)定措施落實(shí)情況及其實(shí)施效果，分析預(yù)測(cè)下次年電網(wǎng)安全運(yùn)行面臨的風(fēng)險(xiǎn)和生產(chǎn)實(shí)際需求，策劃電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)的全年防控措施，提出電網(wǎng)建設(shè)、技術(shù)改造等措施建議，指導(dǎo)次年電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)和運(yùn)行（并以年度方式為指導(dǎo)，滾動(dòng)修正季度、月度運(yùn)行方式，有序組織各項(xiàng)基建、技改及生產(chǎn)工作，提高電網(wǎng)運(yùn)行方式的適應(yīng)性）;

(2)月分析。結(jié)合月度停電計(jì)劃，開展月度電網(wǎng)電力平衡及重大電網(wǎng)方式調(diào)整（檢修方式、基建、技改方式等）情況下的安全校核分析，月度分析側(cè)重于反映電網(wǎng)運(yùn)行整體情況的分析，分析結(jié)果作為周、日電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)；

(3)周預(yù)警。每周各專業(yè)針對(duì)下周檢修工作進(jìn)行專業(yè)會(huì)商，逐項(xiàng)分析運(yùn)行和操作風(fēng)險(xiǎn)，細(xì)化預(yù)控方案，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，發(fā)布周預(yù)警；

(4)日把關(guān)。對(duì)周風(fēng)險(xiǎn)分析內(nèi)容進(jìn)行日內(nèi)分解，并根據(jù)當(dāng)前變化因素對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析內(nèi)容和風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和細(xì)化，制定運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施。加強(qiáng)計(jì)劃管理，明確電網(wǎng)停電計(jì)劃的控制原則，根據(jù)停電計(jì)劃數(shù)量、風(fēng)險(xiǎn)影響程度等因素，嚴(yán)格控制同一時(shí)段內(nèi)、同一電網(wǎng)分區(qū)內(nèi)停電計(jì)劃總量，從源頭上減少不必要的檢修計(jì)劃。

4 建立電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)短信預(yù)警機(jī)制

為確保三級(jí)預(yù)警機(jī)制有效落實(shí)，從預(yù)警發(fā)布的形式、內(nèi)容及管理分四個(gè)層級(jí)進(jìn)行規(guī)范。有效的促進(jìn)相關(guān)部門提前做好安全保障工作，降低電網(wǎng)在非正常方式下的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，將電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行關(guān)口前移，更好的實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)安全運(yùn)行全過程可控、能控、在控。

月度風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警：每月月底，通過協(xié)同辦公系統(tǒng)發(fā)布次月計(jì)劃?rùn)z修工作，使相關(guān)部門統(tǒng)籌安排本月計(jì)劃工作。周風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警：每周一通過公司生產(chǎn)早會(huì)發(fā)布本周因計(jì)劃?rùn)z修及電網(wǎng)運(yùn)行方式調(diào)整所引發(fā)的電網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。日風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警：每日7：30以前通過短信平臺(tái)發(fā)布當(dāng)日因臨時(shí)檢修及電網(wǎng)運(yùn)行方式調(diào)整所引發(fā)的電網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警：因事故、臨時(shí)檢修、惡劣天氣及突發(fā)自然災(zāi)害引發(fā)的電網(wǎng)運(yùn)行方式風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，由當(dāng)值值班調(diào)度員以短信形式實(shí)時(shí)發(fā)布。

通過安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警短信將生產(chǎn)運(yùn)行環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管控措施落到實(shí)處，針對(duì)電網(wǎng)非正常方式或其他特殊情況引起的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)而提出相關(guān)保電要求的預(yù)警通知，短信內(nèi)容由主題、事由、時(shí)段、危險(xiǎn)點(diǎn)、預(yù)控措施等內(nèi)容組成，預(yù)控措施包含特殊運(yùn)行方式下需要編制相應(yīng)事故處理預(yù)案、對(duì)相關(guān)設(shè)備加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)視、進(jìn)行特巡、做好事故搶修準(zhǔn)備等內(nèi)容，對(duì)促進(jìn)相關(guān)部門提前做好安全保障工作，降低電網(wǎng)在非正常方式下的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，保證供電安全發(fā)揮著重要作用。

5 強(qiáng)化崗位風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

不同性質(zhì)的崗位，其安全風(fēng)險(xiǎn)也不盡相同，要根據(jù)調(diào)度員的崗位性質(zhì)，認(rèn)真分析其所存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并根據(jù)其崗位可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)制定相應(yīng)的防范措施。同時(shí)，在組織大家認(rèn)真學(xué)習(xí)、討論，加深認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，定期召開以“談?wù)務(wù){(diào)度工作中的危險(xiǎn)點(diǎn)”為題的專題班會(huì)，做到居安思危，不斷提高調(diào)度員的安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

6 深化電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控措施落實(shí)機(jī)制

制定電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控措施是防止事故擴(kuò)大和減少事故損害的一項(xiàng)有力措施，也是增強(qiáng)事故應(yīng)變能力的一種手段。在日常的安全管理活動(dòng)中，要針對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行實(shí)際情況(如：重大方式變化、迎峰度夏、特殊時(shí)期保供電、雷雨季節(jié)等)，制定出相應(yīng)的電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控措施，把一些可能發(fā)生的、發(fā)生后有較大影響的事故處理過程，通過預(yù)控方案形成書面材料。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控方案應(yīng)做到適用、周詳、可操作。當(dāng)電網(wǎng)因設(shè)備、線路檢修，運(yùn)行方式發(fā)生變化時(shí)，調(diào)度部門要及時(shí)下發(fā)《電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)度通知單》，對(duì)各個(gè)相關(guān)工區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，各相關(guān)工區(qū)、班組要根據(jù)運(yùn)行方式的變化，針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作實(shí)際制定好相應(yīng)的防范措施，做到有備無(wú)患。

建立電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，能有效的辨識(shí)電網(wǎng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)電網(wǎng)安全生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控措施，對(duì)電網(wǎng)安全生產(chǎn)形成流程化、全過程風(fēng)險(xiǎn)控制，對(duì)提升電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控水平、保證電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行具有重要的作用。