鄉鎮文化站建設常見問題解析

摘要：在不斷加快鄉鎮綜合文化站建設的過程中，存在著一些問題和難點，筆者結合工作經驗，認真分析指出一些常見的問題，并試著提出解決方法和對策。

關鍵詞：鄉鎮文化站；建設；問題

[中圖分類號]：G127[文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139(2011)-18-0208-01

黨的十七大發出了關于推動文化事業大發展大繁榮的號召，為切實響應中央號召，各級黨委、政府大力實施“五大文化惠民工程”，努力構建覆蓋城鄉的基層公共文化服務體系。在不斷加快鄉鎮綜合文化站建設的過程中，存在著一些問題和難點，筆者結合工作經驗，認真分析指出一些常見的問題，并試著提出解決方法和對策。

問題之一：鄉鎮綜合文化站的性質定位不準，認識膚淺。

有的地方把鄉鎮綜合文化站簡單地當做看書唱歌的場所，對于文化站的性質、概念和職能認識不全面、不完整，因而從根本上影響了鄉鎮綜合文化站建設質量，使得文化站建設標準不一，甚至于簡單地在教委辦或廣播站掛牌就算是文化站。

對策：加強文化站建設，首先要厘清概念。中央兩辦《意見》明確指出：綜合文化站是指集圖書閱讀、廣播影視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓、體育和青少年校外教育活動于一體的機構。為此，要按照中央提出的要求，由省級黨委、政府統籌領導，統一制定標準，明確建設目標，確立職能范圍，理順體制機制，讓基層領導和文化工作者做到心中有目標、有規劃、有標準，對鄉鎮綜合文化站有一個正確的認識。

問題之二：鄉鎮綜合文化站建設的重視程度不夠，投入較少。

現在鄉鎮文化站多實行鄉鎮政府負責管理、縣級文化主管部門指導業務的體制。由此而產生出了鄉鎮文化站人員不專、不能流動；對文化站投入少，基礎設施落后，管理不力；站所被出租、擠占、挪用、拍賣等問題和現象頻出。究其原因，除了經濟、財政上的制約因素外，說到底還是認識上的問題。

對策：加強鄉鎮文化站及基層文化建設，關鍵是要提高鄉鎮黨政領導對做好文化站重要意義的認識。2005年，中辦、國辦提出了關于進一步加強農村文化建設的意見，指出加強農村文化建設，是全面建設小康社會的內在要求，是樹立和落實科學發展觀、構建和諧社會的重要內容，是建設社會主義新農村、滿足廣大農民群眾多層次、多方面精神文化需求的有效途徑，對于提高黨的執政能力和鞏固黨的執政基礎，實現農村三個文明協調發展，具有重大意義。溫家寶總理在中央農村工作會議上明確指出，要繼續加強鄉鎮文化站建設。鄉鎮文化站建設只能加強，不能削弱。黨的十七大已把文化建設列入四大建設中，作為文化站是其有效載體和平臺，發揮著重要的作用。因此，鄉鎮黨委、政府應切實加強領導，制定可行的實施方案，進一步貫徹落實各級關于公共文化服務體系特別是鄉鎮綜合文化站建設的指示精神，切實把鄉鎮綜合文化站建設作為文化工作的一項關鍵內容納入重要議事日程，納入財政支出預算，納入干部晉升考核機制，不斷加大財政投入力度，積極拓寬融資渠道，從而確保鄉鎮像抓經濟硬實力一樣抓文化軟實力，切實推動鄉鎮綜合文化站建設。

問題之三：鄉鎮綜合文化站建設的檔次偏低、特色不突出。

突出表現為：有的鄉鎮思路不夠開闊，簡單照搬照抄其他鄉鎮的模式，無法突出自身獨有的文化特色；多頭管理的體制也使得鄉鎮綜合文化站建設無所適從，如文化部門要求建設的圖書室與新聞部門要求建設的農家書屋、文化共享工程基層服務站點與黨員遠程教育系統終端造成的資源浪費等；文化體制不順，制度缺失，人才隊伍素質不高；縣級資源不能惠及基層，對鄉鎮文化站建設有心無力。這些做法和現象都不符合科學發展觀的根本精神。

對策：建設鄉鎮綜合文化站要以科學發展觀為指導，以人為本、統籌兼顧。一要因地制宜，科學規劃鄉鎮綜合文化站。要按照貼近群眾、便民、利民的原則，通過新建、置換、資源共享等方式，因地制宜，完成文化站的規劃、選址工作，宜位于黃金地段，確保群眾就近便捷地享受到公共文化服務。二要嚴格標準，高質量建設鄉鎮綜合文化站。要嚴格標準要求，明確鄉鎮綜合文化站建設場所面積、功能設置、設施配備、人員配置、制度落實，從高起點規劃，高標準建設鄉鎮綜合文化站。如制定建設“圖書室、活動室、展覽室、文化共享工程服務室、夜校、室外球場”的統一標準，既便于基層標準化建設操作，又利于完善文化站服務功能。三要解放思想，突出自身文化特色。各鄉鎮進行標準化建設的同時，注重突出自身文化特色。如可以緊鄰中學和社區，有利于發展校園文化、社區文化，開展群眾文化活動；與文化廣場毗鄰建設，與文明一條街統一規劃建設，與體育健身、旅游休閑結合，呈現出自身特色。四要資源共享，積極借助縣級文化館、圖書館的文化資源。鄉鎮綜合文化站要積極借助上級兩館的管理、人力、設施、信息等優勢資源，把鄉鎮綜合文化站辦成縣館的業務支點，實現互利雙贏。如縣級圖書館可以在鄉鎮綜合文化站開辦分館，以利資源共享等。五要統籌協調，形成鄉鎮綜合文化站建設合力。應打破各自為政的領導管理格局，強化縣級文化主管部門的指導作用，發揮與國土、規劃、教育、體育、廣電等部門的協調配合，節約行政資源，有效發揮作用。

問題之四：鄉鎮綜合文化站的活動太少、效果不明顯。

有的鄉鎮建設綜合文化站的積極性很高，但利用形式單一，較少或不開展群眾文化活動，甚至僅僅是成為供上級主管部門檢查、考察的擺設，不能真正充分發揮服務三農的文化陣地作用，廣大農民看書難、看戲難、看電影難，業余生活枯燥單調的問題依然存在。

對策：要利用好鄉鎮綜合文化站這一文化陣地，創新思路，多方面發揮其服務作用：一是發揮弘揚先進思想文化的作用。應堅持對民開放的原則，常年無償為鄉村群眾提供必要的文化娛樂場所、設施、設備，如提供閱覽室、借閱室、歌舞民樂、電影電視、互聯網上網等服務，豐富群眾精神文化生活，弘揚社會主義先進文化。要根據老人、婦女和少兒等特殊群體情況，有針對性地開展活動，滿足他們多樣化的文化需求。二是發揮科技知識教育傳播的作用。可以通過舉辦科普知識講座、編發科技資料等形式，滿足農民群眾求知、求富的需求，借助文化信息資源共享工程平臺，制作、傳播科技知識，特別是與農民需求密切相關的農業生產、畜牧養殖、水產、特色農副業、機械操作維修等知識。三是發揮文化保護傳承的作用。發揮農民參與群眾文化建設的積極性，充分利用本地非物質文化遺產優勢，引導和帶領周圍群眾繼承傳統，弘揚先進文化，彰顯本地特色。對文化站專職人員進行文化市場管理行政執法培訓，考核合格頒發執法證，配合縣級文化市場執法部門負責轄區內文化市場輿情分析與上報，市場監管檢查，營造良好的基層文化環境。