高等學(xué)校國(guó)庫(kù)集中支付制度存在的問題及對(duì)策

摘要:國(guó)庫(kù)集中支付制度是當(dāng)前國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理制度改革的核心，它不僅是政府支出管理的重要手段，而且也是我國(guó)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措。國(guó)庫(kù)集中支付制度在高等學(xué)校的實(shí)施改變了高等學(xué)校的傳統(tǒng)賬戶核算和資金使用方式，同時(shí)也產(chǎn)生了一些新問題。本文闡述了國(guó)庫(kù)集中支付制度的概念及意義，分析了高等學(xué)校國(guó)庫(kù)集中支付制度存在的問題，最后提出了相應(yīng)了完善對(duì)策。

關(guān)鍵詞:國(guó)庫(kù)集中支付制度 存在問題 完善對(duì)策

一、國(guó)庫(kù)集中支付制度的概念及意義

所謂的國(guó)庫(kù)集中支付制度，就是將所有的政府性財(cái)政資金全部集中到國(guó)庫(kù)或國(guó)庫(kù)指定的代理銀行開設(shè)的單一賬戶上，并規(guī)定所有的財(cái)政支出均通過這一賬戶直接進(jìn)行撥付。國(guó)庫(kù)集中支付制度是一種對(duì)財(cái)政性資金實(shí)行集中收繳和集中支付的管理制度，它通過財(cái)政直接或財(cái)政授權(quán)的支付方式，將財(cái)政資金通過國(guó)庫(kù)單一賬戶直接撥付給商品或勞務(wù)供應(yīng)商，而不必經(jīng)過支出單位進(jìn)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。具體來(lái)說(shuō)，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度具有重要意義：

（一）提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性、有效性

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度實(shí)際上是把對(duì)財(cái)政資金的管理過程延伸到使用環(huán)節(jié)，縮短了資金經(jīng)過的環(huán)節(jié)，提高了資金的撥付效率，也大大增加了財(cái)政資金的透明度，而且財(cái)政資金在撥付之前，都在國(guó)庫(kù)單一賬戶統(tǒng)一、集中進(jìn)行管理，從而提高了財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。

（二）強(qiáng)化了資金管理，促進(jìn)預(yù)算編制水平的提高

國(guó)庫(kù)集中支付強(qiáng)化了財(cái)政資金宏觀監(jiān)控管理，從機(jī)制上杜絕了無(wú)預(yù)算指標(biāo)的撥款，促使各預(yù)算單位重視和加強(qiáng)預(yù)算編制工作，同時(shí)還減少了各預(yù)算單位隨意變更預(yù)算項(xiàng)目和用途的現(xiàn)象，促使各預(yù)算單位預(yù)算編制的科學(xué)化、合理化，提高預(yù)算編制水平，確保財(cái)政資金的計(jì)劃使用和安全使用。

（三）防止單位挪用財(cái)政資金，從根源上防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度實(shí)際上是把預(yù)算執(zhí)行的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑昂褪轮斜O(jiān)督，把對(duì)支出預(yù)算的總額控制變?yōu)閷?duì)每個(gè)預(yù)算項(xiàng)目的精細(xì)控制，從而減少預(yù)算執(zhí)行的隨意性。同時(shí)國(guó)庫(kù)集中支付制度該可以從根本上改變資金分散管理、多頭開戶、“小金庫(kù)”泛濫等混亂局面，也有利于從根本上防治腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

二、高等學(xué)校實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度存在的問題

（一）對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革認(rèn)識(shí)不充分

目前，許多高校認(rèn)為實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付會(huì)使財(cái)政資金的所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)都?xì)w屬于財(cái)政部門，高校將不再擁有這些權(quán)利，同時(shí)也會(huì)使一些高校因這些權(quán)利的轉(zhuǎn)移而喪失在傳統(tǒng)國(guó)庫(kù)支付制度下享有的既得利益；更為重要的是，一些高校仍留戀原來(lái)的資金支付方式和資金管理方法，主觀上對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付方式的某些規(guī)定認(rèn)識(shí)不充分，產(chǎn)生排斥心理。這些現(xiàn)象影響了國(guó)庫(kù)集中支付制度在高校的實(shí)施，也阻礙了高校財(cái)政預(yù)算管理制度改革的推進(jìn)。

（二）制約了高校使用資金的自主權(quán)

高等學(xué)校實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度之后，要求高等學(xué)校所有的財(cái)政性資金都上繳國(guó)庫(kù)或國(guó)庫(kù)指定的代理銀行開設(shè)的單一賬戶中，同時(shí)高等學(xué)校所有的財(cái)政性支出也必須經(jīng)財(cái)政部門審批后才能從單一賬戶中撥付。這使高校在資金的使用支配上受到制約，在一定程度上削弱了高校資金調(diào)度的自主權(quán)，減小了高校資金使用的靈活性。而且國(guó)庫(kù)集中支付制度使高校的財(cái)務(wù)管理權(quán)已收歸于國(guó)家財(cái)政，加大了高校財(cái)務(wù)管理的難度，影響了高校財(cái)務(wù)管理水平的提高。

（三）高校預(yù)算管理和預(yù)算編制還不夠規(guī)范

國(guó)庫(kù)集中支付制度的順利實(shí)施要求預(yù)算編制要具體準(zhǔn)確、預(yù)算管理要規(guī)范合理。當(dāng)前，高校預(yù)算的編制和管理中還存在以下問題：首先，預(yù)算編制較為粗糙。很多高校的預(yù)算編制沒有細(xì)化到具體項(xiàng)目，再加上沒有經(jīng)過充分的時(shí)間準(zhǔn)備就安排了預(yù)算，導(dǎo)致編制的預(yù)算不能滿足國(guó)庫(kù)集中支付管理的需要。其次，預(yù)算的計(jì)劃性、科學(xué)性不強(qiáng)。很多高校的預(yù)算編制缺乏科學(xué)依據(jù)，預(yù)算調(diào)整變更較為頻繁，資金使用缺乏預(yù)見性、科學(xué)性，影響了國(guó)庫(kù)集中支付制度的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)軟件有待提升

目前許多高校的國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)投入使用的時(shí)間還較短，與之相配套的現(xiàn)代化信息系統(tǒng)建設(shè)還相對(duì)比較滯后。主要表現(xiàn)在：其一，由于在國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)維護(hù)方面還不夠成熟，經(jīng)常出現(xiàn)網(wǎng)速過慢、網(wǎng)絡(luò)擁堵、中斷等系統(tǒng)問題，給高校的財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)諸多不便。其二，由于國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)還不完善，致使信息在傳輸過程中經(jīng)常丟失，增加了高校財(cái)務(wù)部門與銀行的工作核對(duì)量。其三，國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)的數(shù)據(jù)還不能和高校其他部門共享，在實(shí)際工作中容易和高校的整體財(cái)務(wù)工作相脫節(jié)。

三、完善高等學(xué)校國(guó)庫(kù)集中支付制度的對(duì)策

（一）提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念

高校應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度的目的和意義，要意識(shí)到國(guó)庫(kù)集中支付制度是財(cái)政預(yù)算管理改革的一項(xiàng)重要舉措，實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度將會(huì)對(duì)高校的財(cái)政預(yù)算改革大有裨益；同時(shí)也應(yīng)客觀認(rèn)識(shí)國(guó)庫(kù)集中支付制度在實(shí)際實(shí)行中出現(xiàn)的問題。具體來(lái)說(shuō)，首先，高校應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到國(guó)庫(kù)集中支付制度的重要性和必要性，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)改革給高校財(cái)務(wù)管理帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，不可因?qū)嵤﹪?guó)庫(kù)集中支付制度喪失的某些既得利益而盲目否定國(guó)庫(kù)集中支付制度。其次，高校應(yīng)詳細(xì)了解國(guó)庫(kù)集中支付制度的具體規(guī)定，不可多度留戀原來(lái)的資金支付方式和資金管理方法，應(yīng)積極宣傳國(guó)庫(kù)集中支付制度，積極推進(jìn)這項(xiàng)改革。最后，高校應(yīng)積極尋求政府的支持，真正做到統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，改變觀念，兼顧各方面的需求，同時(shí)還應(yīng)處理好國(guó)庫(kù)集中支付制度在實(shí)施中出現(xiàn)的各種問題。

（二）適當(dāng)擴(kuò)大高校使用資金的自主權(quán)

高校實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度會(huì)制約高校使用資金的自主權(quán)，因此為促進(jìn)高校的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大高校使用資金的靈活性與自主性。首先，高校在國(guó)庫(kù)集中支付制度下，應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大資金的授權(quán)支付范圍。國(guó)庫(kù)集中支付制度要求高校的所有財(cái)政性支付均要通過財(cái)政部門的審批，這一方面會(huì)加大財(cái)政部門的工作量，另一方面也不利于高校財(cái)務(wù)管理工作靈活性的提高。因此，高校應(yīng)將預(yù)算內(nèi)的撥款嚴(yán)格按規(guī)定辦理，對(duì)預(yù)算外資金可以適當(dāng)擴(kuò)大授權(quán)支付范圍，財(cái)政部門也應(yīng)根據(jù)高校的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)給予高校一定的資金支付自主權(quán)。其次，實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度會(huì)減少高校的現(xiàn)金流入，加劇高校資金緊張的局面，因此財(cái)政部門可以將高校集中在國(guó)庫(kù)中尚未使用的財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入適當(dāng)補(bǔ)貼給高校，用作高校支付貸款利息，同時(shí)提高財(cái)政資金的審批效率，增強(qiáng)高等學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展能力。最后，應(yīng)靈活對(duì)待高校的資金賬戶開設(shè)，合理界定高校資金在零余額賬戶與實(shí)有的存款戶之間的劃撥，促使高校獲得充足的財(cái)政資金，從而促進(jìn)高等學(xué)校的快速健康發(fā)展。

（三）提高預(yù)算編制和預(yù)算管理水平

高校預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、規(guī)范性越高，越能促進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度在高校的實(shí)施。首先，高校應(yīng)提高預(yù)算編制的細(xì)化水平。高校應(yīng)依據(jù)合法性、規(guī)范性、真實(shí)性的原則編制各部門預(yù)算，統(tǒng)籌安排高校各部門的各項(xiàng)資金收入，資金支出應(yīng)按照“先預(yù)算外，后預(yù)算內(nèi)；先自有資金，后財(cái)政資金”的原則進(jìn)行安排，同時(shí)預(yù)算編制應(yīng)細(xì)化到具體項(xiàng)目，提高財(cái)政資金收入和支出的透明度。其次，提高預(yù)算編制的計(jì)劃性、科學(xué)性。高校的預(yù)算編制應(yīng)有科學(xué)依據(jù)，同時(shí)預(yù)算的編制還應(yīng)經(jīng)過充分的時(shí)間準(zhǔn)備，必要時(shí)還應(yīng)經(jīng)過相關(guān)專家的考核與論證，以期提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，從而提高財(cái)政資金的預(yù)見性和科學(xué)性。如高校應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的財(cái)政資金支出標(biāo)準(zhǔn)，在編制財(cái)政資金支出預(yù)算時(shí)，應(yīng)根據(jù)預(yù)算編制當(dāng)年的實(shí)際財(cái)力狀況合理制定支出額度，并進(jìn)一步明確各項(xiàng)財(cái)政資金的支出方向與用途。財(cái)政資金預(yù)算編制的準(zhǔn)確合理、預(yù)算管理水平的提高，才能使國(guó)庫(kù)集中支付制度積極發(fā)揮作用，促進(jìn)高校各部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）完善高校國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)

目前，高校財(cái)務(wù)部門所使用的財(cái)務(wù)系統(tǒng)軟件不統(tǒng)一，很難達(dá)到國(guó)庫(kù)集中支付的要求。因此高校需要加強(qiáng)信息化系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)財(cái)務(wù)部門使用統(tǒng)一的財(cái)務(wù)系統(tǒng)軟件。首先，高校需要根據(jù)國(guó)庫(kù)集中支付制度的要求，建立一套功能強(qiáng)大的國(guó)庫(kù)集中支付操作系統(tǒng)，同時(shí)還應(yīng)做好該系統(tǒng)的維護(hù)工作，切實(shí)解決好網(wǎng)速過慢、網(wǎng)絡(luò)擁堵、中斷等系統(tǒng)問題，為國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)的正常運(yùn)行提高一個(gè)良好的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。其次，高校應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)部門與高校其他部門的數(shù)據(jù)共享，便于在高校內(nèi)部實(shí)現(xiàn)信息資源共享和信息傳遞的電子化，促使國(guó)庫(kù)集中支付制度在高校內(nèi)部被廣泛接受與應(yīng)用。最后，應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)部門與財(cái)政部門、稅務(wù)部門與銀行等相關(guān)部門之間的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享與多方對(duì)賬，同時(shí)達(dá)到多渠道監(jiān)督的目的，促使高校充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)來(lái)提高國(guó)庫(kù)集中支付的效率，同時(shí)完善國(guó)庫(kù)集中支付制度建設(shè)，推廣國(guó)庫(kù)集中支付制度改革。

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（責(zé)任編輯：何秀秀）