中國城鄉居民收入差距影響因素研究:基于制度視角的分析

改革開放三十年以來，中國的經濟增長速度是舉世矚目的，但同時中國的收入差距擴大速度也是驚人的。近十年來，不斷擴大的地域發展差距、城鄉收入差距及行業差距等受到了社會各界普遍的關注。造成這一特殊二元經濟結構的原因是復雜、多方面的，有經濟的以及社會制度變遷方面的原因，也有中國經濟發展過程中自身的特點，還有政策上的一些原因。因此，本文擬遴選若干對城鄉收入分配有重要影響的制度因素作為切入點，分析中國當前的城鄉收入差距。

一、中國收入差距現狀

自1978年以來，經濟體制的改革變更了生產要素在城鄉之間的配置機制和城鄉各自內部的收入分配制度，我國經濟獲得迅速增長，但同時城鄉收入差距卻持續擴大，已成為現今社會的敏感問題。城鄉之間收入水平的明顯差異可能影響到社會的穩定與和諧社會的構建，因而社會各界對城鄉收入差距問題都表現了很大的關注。

根據中國各年度城鎮居民人均可支配收入與農村居民人均純收入的比值，城鄉收入差距在1993年至1997年期間有逐步縮小的趨勢。但是從1998年開始，城鄉收入差距又呈現出逐年擴大的趨勢，自2002年開始城鄉收入比值超過3，為3.11，即城鎮居民的人均可支配收入達到了農村居民純收入的3倍之多；2008年達到了3.31，而2009年更是達到了歷年比值的最高3.33。

二、中國城鄉收入差距擴大的原因分析

當前中國城鄉收入差距是由多方面的原因造成的，而城鄉間在社會保障制度、教育制度、戶籍制度、稅收政策等方面的差異是導致城鄉收入差距水平持續擴大的重要原因。本文擬從制度視角來分析城鄉間的收入分配差距。

1. 社會保障制度

中國的二元社會保障制度通過轉移性收入與支出兩方面直接影響了城鎮居民收入水平和農村居民收入水平，從而擴大了城鄉收入差距（陶紀坤，2008）。一方面，從收入角度看，城鎮居民人均轉移性收入遠遠高于農村居民；而另一方面，從支出的角度來分析，城鎮居民可以享受到各類保險，可獲得的社會保障項目比農村居民多，其社保水平也要高于農村居民的相應水平，這使得他們在醫療、生育等支出上要低于農村居民。

由于農民在醫療、失業、養老等方面得不到切實有效的保障，便無法完全脫離土地去從事第三產業、非農產業的生產活動。歷史上大量的農村剩余勞動力曾滯留在土地上，使農村勞動生產率持續低下，難以提高農民收入。改革開放后，農村城鎮化步伐有所加快，從事非農產業的農村人口也有所增加，但是在城鎮務工的農村居民在就業機會、福利保障等方面依然受到不平等的待遇。

農村缺乏有效的社會保障體系，還影響到了農村人力資本的投資。農民必須將收入的相當一部分用來養老、治病、生育等生活的基本需要，這樣必然減少了對自身的教育投資，而且還影響到他們對下一代的培養，難以滿足下一代對于教育等社會公共品的需求。

2.教育制度

近年來，雖然從數量上而言，農村地區接受各級教育的人數有了大幅度提高，教育覆蓋面也不斷擴大；但是，數量上的增長并不能保證農村地區教育質量上的提高。首先，因為政府對農村教育的資金投入在不同地區間分布不平衡，所以部分農村地區教育經費仍然處于嚴重不足的狀態，使得農村地區學校教師中民轉公教師、代課教師的比例較高；其次，農村地區的師資力量嚴重不足。城鄉教師的文化程度、學歷差別較大；另外，由于農村地區教師工資較低、待遇較差，優質師資流失也較為嚴重；此外，在中國的教育制度安排中，還存在義務教育和非義務教育投入比例失調的問題。

城鄉教育制度方面的差異使得農村地區對人力資本投資不足，進而影響到勞動力的生產率及勞動報酬，農民較低的收入又不得不減少對教育的投資，從而形成惡性循環。

3.戶籍制度

1958年，我國二元戶籍制度正式確立后，農民便很難將農村戶口轉為城市戶口，這意味著建國以來的戶籍制度實際上在城鎮與鄉村之間筑起一道壁壘，阻礙了中國農村與城鎮之間人口的自由流動。雖然近幾年以來我國的戶籍制度進行了一些改革，并且對農民進城務工的限制也有所放松，但是戶籍制度對于城鄉收入差距的負面影響還是顯而易見的。

在農村，戶籍制度曾經將大量的農村剩余勞動力滯留在土地上，阻礙了生產要素的自由流動與合理配置，使得本來就在各產業中居于弱勢地位的農業生產率越來越低，農村地區政府缺乏足夠的資金進行農業技術革新或者推進農業規模化、產業化生產，農民的收入和支出也受到影響。

近年來，隨著戶籍制度的放開，雖然越來越多的農村居民能夠在城鎮務工，但問題依然存在。一方面，農村地區的人才、青壯年勞動力紛紛涌入城鎮，造成智力外流，使得農村地區的發展缺乏人力資本上的支持，影響其經濟增長；另一方面，農村勞動力雖然能夠在城鎮地區工作，卻無法改變他們的農村戶籍，自然無法享受城鎮居民養老保險、醫療保險等相對健全的社會保障制度，也不能夠獲得與城鎮居民同等的就業條件和報酬收入，這種城鄉二元體制的制度性約束使得城鄉居民的收入差距依然在擴大。

4.稅收制度

我國稅收制度也有不盡合理之處，歷史上曾實行過的部分稅收制度對當前的城鄉發展產生了一定程度的后遺癥。1994年政府實行分稅制的稅收改革，其消極后果便是地方預算外資金膨脹和農村稅費迅速增長，農民不得不承擔與其收入不相稱的稅收負擔，包括公共產品開支、名目繁多的雜費等等，違背了稅收公平的原則；而與之相反，在我國的城鎮地區則已經建立并完善了能夠適應市場經濟發展要求的現代稅制。長時間以來，雖然農村居民的平均收入水平低于城鎮居民的收入水平，但是農村居民卻承載著相對更重的稅收負擔。稅收似乎起著逆向調節的作用，反而擴大了城鄉收入分配的差距。

當然，我們也可喜地看到我國在農村稅費改革方面的措施：2004年減免農業稅，2006年完全免征農業稅等。這些在一定程度上有利于農業的發展，有利于緩解城鄉收入差距的擴大。

三、相關政策建議

針對以上討論的構成城鄉收入差距的因素，筆者在這一部分中擬從制度因素和社會因素等角度為改善城鄉收入差距提出適當、合理的改革建議。

1.完善城鄉社會保障制度

在數量上，我國政府應加大社會保障項目對農村地區的覆蓋，加大農村社會救濟金、農村最低生活保障金、自然災害救濟金等各項社保項目的投入。在質量上做到?？顚Ｓ茫訌姳O督管理，以防止資金在各個行政等級層層下撥過程中的流失和浪費。

要有效加強社會保障制度對農村居民的實施效果，還可以嘗試先建立城鄉一體化的醫療保障項目。考慮到農村地區經濟發展水平差異較大的情況，可以對不同地區的醫療保障項目設置不同的繳費比率和保險金的給付標準，在政策同一性的前提下兼顧地區差異性。

此外，也可以嘗試在全國范圍內建立統一使用的社會保障個人賬戶，推動社會保障體系的城鄉整合。如果這一措施能夠成功實施，將進一步促進勞動力等生產要素在城鄉、產業、地區之間的自由流動，促進資源優化配置。即使勞動者個人在農村和城鎮之間遷移，其個人賬戶積累的保險金也可以酌情劃撥；勞動者在異地只要符合相應條件，就能享受統籌保險的待遇。同時，統一的社保障戶也可以減少政府機構的行政管理成本。

2.改善農村教育條件

當前中國城鄉人力資本水平仍然存在較大的差距，要改善農村的教育質量，首先可以考慮從農村的教育投入開始。

國家應繼續保證對農村地區、貧困地區義務教育經費的轉移支付，改善農村相對落后的教學設施，并提高農村地區的教師待遇，加強宣傳并出臺相關政策鼓勵優秀教師赴農村地區的學校工作。在追求入學率的同時，要從軟硬件方面提高農村地區學校的教學水平。

此外，國家還可以加快投融資體制改革，鼓勵各種力量投資農村教育。在教育領域，除了政府部門的財政撥款外，社會團體、公民個人等也可以發揮一定的積極作用，通過扶持農村地區民辦學校的發展可以鼓勵教育市場上的競爭，從而提高農村地區的教育質量。考慮到農村地區經濟相對落后，資本回報相對較低，政府可以出臺相應措施，對農村地區進行教育投資的團體或個人實行稅收、準入政策等方面的優惠，以鼓勵更多的資本投向農村地區、貧困地區。

3.推進戶籍制度改革

針對中國當前的戶籍制度，可以在社會能夠承受的范圍內進行一些漸進的改良和糾正。例如，可以對進城務工的農民工清除相關的政策性障礙，提高農民工的報酬。在政策法規上可以保證農民工和城鎮居民擁有相同的就業地位和待遇，即同工同酬，取消限制農村居民進城鎮工作的不合理的地方性規定，保證農民工的合法權益等等。

另外，有學者指出可以分步驟地進行戶籍制度改革（余攀，2008）：首先可以提高進城農民工的報酬水平和福利待遇，達到同工同酬的標準。接著，對于那些已經在城鎮工作滿一定年限，并且擁有穩定住所的農村居民，可以給予正式的城鎮居民身份；同樣，對于那些有較高的學歷或者一定專業技術的人員，若其與城鎮用人單位簽訂長期合同，可在其申請城鎮戶口時酌情給予加分或者頒發城鎮戶口；最后，在條件成熟時，放開戶口限制，實現城鄉戶口一體化管理。

近兩年來，各地大城市均不同程度地加快了戶籍改革的步伐，結合中國目前的實際，雖然完全放開戶籍制度尚需時日，但根據各地城鎮不同的情況，降低農村居民申請城鎮戶口的門檻，實現同工同酬等改革，還是切合實際的。

4.加快農村稅收體制改革

此外，我國還應不斷加快農村稅收體制改革。農村地區各級政府需要依法治稅，加強政策宣傳，進一步規范各類農業稅收的征管，改進稅收征收方式；要不斷推進我國鄉鎮機構的改革和精簡，嚴格核定和控制鄉鎮機構人員編制和數量，從而降低鄉鎮地區行政開支成本；相關部門應繼續清理鄉村債務，解決農村地區的歷史遺留問題；要堅持中央財政繼續向農村稅費改革地區轉移支付的政策，并不斷加大轉移支付力度，從制度上保障中央財政資金不被地方政府截留；此外，還應加快農村基礎設施建設，加大政府對農村地區物質資本的投資，并完善社會對公益事業的投入體系。

參考文獻：

[1]陳宗勝.《收入差別、貧困及失業》.南開大學出版社，2000

[2]王培剛，周長城.《當前中國居民收入差距擴大的實證分析與動態研究——基于多元線性回歸模型的闡釋》，《管理世界》，2005；第11期

[3]陶紀坤.社會保障制度與城鄉收入差距.蘭州學刊，2008年第12期

[4]谷成，李俊毅.城鄉收入分配差距的擴大與我國社會保障制度的整合.東北財經大學學報，2004；第4期

[5]余攀.我國城鄉居民收入差距擴大的分析.科技創業月刊，2008；第7期

（責任編輯：李孟明）