溫州招商選資工作滯后原因淺析

摘要: 近年來，隨著改革開放的深入，招商選資工作得到迅猛發(fā)展，在全國各地形成招商熱潮。做為沿海開放城市的溫州，利用外資落后，已成為其開放型經(jīng)濟發(fā)展中十分明顯的薄弱環(huán)節(jié)，與其城市地位和經(jīng)濟發(fā)展的要求不相稱。本文首先，對溫州的招商選資工作基本情況進行介紹；然后，對招商選資工作的制約因素進行了客觀冷靜地分析。

關(guān)鍵詞:招商選資 問題分析 制約因素

近年來，隨著改革開放的深入，招商引資工作得到迅猛發(fā)展，在全國各地形成招商熱潮。商務(wù)部2011年1月18日公布，2010年中國吸收外商直接投資平穩(wěn)較快回升，首次突破1000億美元，達(dá)到1057.4億美元，同比增長17.4%，創(chuàng)歷史最高水平，同時扭轉(zhuǎn)了2009年下降2.6%的局面。2010年12月當(dāng)月，中國全國實際使用外資金額140.3億美元，同比增長15.6%，為2009年8月以來連續(xù)第17個月實現(xiàn)月度同比增長。

做為沿海開放城市的溫州，從1984年興辦第一家外商投資企業(yè)起，利用外資已經(jīng)歷了26年的發(fā)展歷程，雖然取得了些成效，對經(jīng)濟的發(fā)展起到了一定的作用，但是和全省乃至全國比不盡如人意，一直處于落后水平。那么，在全國利用外資水平健康良好發(fā)展的態(tài)勢下，同樣的城市規(guī)模，同樣的宏觀政策環(huán)境，同樣的發(fā)展起點，為什么其他地方上得很快，而溫州卻會如此的不同步？對此現(xiàn)狀進行客觀分析，將有利于溫州招商選資工作的科學(xué)健康發(fā)展。

一、近年來溫州市招商選資工作的基本情況

為了改變溫州招商選資工作的落后局面，2003年市委、市政府將此項工作列為“一號工程”，實施“以民引外，民外合璧”戰(zhàn)略，對政府每個部門及其領(lǐng)導(dǎo)層層下達(dá)招商選資的指標(biāo)與任務(wù)。從2003年開始，溫州市的利用外資工作呈現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢，2003年—2007年五年全市累計實際利用外資超過17億美元，這項指標(biāo)的完成額是溫州市被列為沿海對外開放城市以來前19年（1984年-2002年）總和的2.3倍和2.6倍。這些外商投資企業(yè)創(chuàng)造了13.05萬個工作崗位、4億元地方稅收和17.61億美元的出口，為溫州的經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。溫州的招商選資工作2007年達(dá)到最高峰，實際利用外資達(dá)到61753萬元，隨后逐年下滑，2008年實際利用外資僅26175萬元、2009年又同比下降10.4%至23448萬元，到了2010年低至17574萬元，回到2004年以前的水平。截止到2010年底，溫州歷年累計批準(zhǔn)外商投資企業(yè)2708家，投資總額136.3億美元，實際利用外資31.1億美元。

二、近年來溫州市招商選資工作的主要制約因素

作為沿海開放城市的溫州，利用外資落后，已成為其開放型經(jīng)濟發(fā)展中十分明顯的薄弱環(huán)節(jié)，與其城市地位和經(jīng)濟發(fā)展的要求不相稱。這有著溫州特殊的歷史背景及錯綜復(fù)雜的主、客觀原因，主要有以下幾個方面：

（一）思想認(rèn)識不高。對開放型經(jīng)濟在整個區(qū)域經(jīng)濟的帶動作用認(rèn)識不足，沒有把開放型經(jīng)濟作為城市化的動力、城市建設(shè)的依托等主要載體來抓。溫州走的是一條內(nèi)向型、自給自足的資本原始積累和資本積聚的“自力型”發(fā)展道路，這種經(jīng)濟發(fā)展方式本身帶有一定的排外性，給引資工作帶來一定的思想障礙。

對外資的緊迫性認(rèn)識不強。這首先表現(xiàn)為缺乏憂患意識和危機感。受傳統(tǒng)觀念束縛還比較重，安于現(xiàn)狀的思維定式嚴(yán)重，滿足于縱向比較，把外資落后往往推到客觀原因，缺乏對工作的反思。由于溫州市民營經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)，內(nèi)資相對較多，以往整體經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，往往掩蓋了溫州市與先進地區(qū)利用外資的巨大差距，使相當(dāng)部分的領(lǐng)導(dǎo)干部對利用外資缺乏危機感、緊迫感。其次表現(xiàn)為缺乏強烈的機遇意識。1984年溫州被列為首批對外開放城市，具有十分難得的先發(fā)優(yōu)勢，但由于人們思想認(rèn)識上的偏差，在利用外資方面坐失良機。1992年小平南巡講話，經(jīng)濟建設(shè)春潮涌動的機遇到來時，溫州利用外資也未能形成熱潮。1998年南方臺資企業(yè)向北遷建和臺資第二次投資大陸高潮到來之時，溫州再次失去了趕超機會。缺乏主動性和前瞻性，機遇意識薄弱，坐失包括臺商在內(nèi)的外資大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大好先機，是造成溫州吸收外資滯后的重要原因。

（二）經(jīng)濟性質(zhì)制約。民營經(jīng)濟是溫州經(jīng)濟主體中最活躍的成分，盡管民營企業(yè)隊伍龐大，發(fā)展較快，但與國外企業(yè)合資動力和阻力并存。從內(nèi)在因素看，民營企業(yè)大多是中小企業(yè)，許多是從家庭作坊發(fā)展過來，一部分企業(yè)主尚不了解經(jīng)濟全球化的趨勢，缺乏融入全球經(jīng)濟的勇氣和繼續(xù)發(fā)展的進取意識；而另一方面，相當(dāng)多的企業(yè)采取的夫妻店式的家族管理和習(xí)慣于暗箱操作，不愿也不敢與外資結(jié)合。近幾年來，由于各方面的推動和自身發(fā)展的需要，部分民營企業(yè)已經(jīng)和國外企業(yè)建立了合資合作關(guān)系，有的還起了示范性作用，但要民營企業(yè)大范圍地與國外企業(yè)合資仍然存在現(xiàn)實難度。

（三）投資環(huán)境欠佳。溫州利用外資的區(qū)位優(yōu)勢在弱化。溫州市位于浙南一隅，處于長三角與珠三角之間的“斷層”，較難受到這種潮流的影響與輻射。再加上溫州土地資源稀缺，能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施仍是經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約，區(qū)域競爭力不強。

對外商投資企業(yè)的服務(wù)體系尚不完善。工作中忽視了外商的特殊性，在服務(wù)機構(gòu)建設(shè)上，各縣（市、區(qū)）、各級開發(fā)區(qū)還沒有建立完整的投資服務(wù)機構(gòu)，未能為外商提供咨詢、注冊、建設(shè)、經(jīng)營全過程、全方位專家式服務(wù)。對外商生產(chǎn)、生活許多環(huán)節(jié)存在的問題，服務(wù)效率不夠高。

全市利用外資的工作合力尚未真正形成。集中反映在某些部門和區(qū)域自身改革的滯后性以及在簡政放權(quán)、強化服務(wù)、政策促進上的不適應(yīng)性上，思想觀念、工作方法、管理方式、服務(wù)水平與新形勢的要求反差強烈，往往把利用外資工作當(dāng)成額外負(fù)擔(dān)，而不作為份內(nèi)責(zé)任。合力的不足，降低了溫州市招商選資的綜合競爭力。

（四）配套條件薄弱。溫州的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)承接國際資本流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力不夠強。長期以來溫州市的工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次低，企業(yè)單體規(guī)模小，引資主體實力不強，能與跨國大公司進行對接的企業(yè)很少。

溫州城市化的步伐還難以適應(yīng)大規(guī)模引進外資的需要。溫州城市規(guī)模較小，市場容量有限，經(jīng)濟腹地不大，對周邊地區(qū)的幅射能力有限，一定程度影響了對外商的吸引力。作為利用外資主要載體的各級開發(fā)區(qū)，規(guī)劃和功能定位比較滯后，規(guī)劃起點低，發(fā)展框架小，產(chǎn)業(yè)布局亂，城市功能弱，難以起到示范、輻射、帶動作用。

溫州的配套服務(wù)在相當(dāng)程度上削弱了溫州利用外資的區(qū)域競爭力。表現(xiàn)為：溫州的口岸環(huán)境較差，空港至今只開通香港國際航班，海港缺少主干線，口岸作業(yè)效率較低，通關(guān)速度較慢；投資經(jīng)營成本偏高，地價、水、電、氣費及海運費比蘇南浙北等地高；中介服務(wù)機構(gòu)太少，服務(wù)人員素質(zhì)不高；人力資源總量少，結(jié)構(gòu)不合理，分布不均勻，人才引進和培養(yǎng)尚未形成科學(xué)合理的機制；外商及子女就學(xué)、就醫(yī)等條件尚不完備。

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（責(zé)任編輯：吳超）