從外部性角度探討低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

摘要:全球氣候變暖影響到人類生存，制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前已成為人類共同面臨的難題。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走可持續(xù)發(fā)展的低能耗、低排放、低污染的低碳經(jīng)濟(jì)之路是未來人類社會(huì)的必然選擇。本文從低碳經(jīng)濟(jì)存在的外部性出發(fā)探討低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并從政府干預(yù)和產(chǎn)權(quán)交易兩個(gè)方面探討如何解決低碳經(jīng)濟(jì)外部性帶來的不利后果。

關(guān)鍵詞: 低碳經(jīng)濟(jì) 外部性 政府干預(yù) 產(chǎn)權(quán)交易

2009 年11月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定：到2020年我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳的排放量將比2005年減少40%-45%，并把此項(xiàng)指標(biāo)作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。21世紀(jì)人類正面臨著資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾日益突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式迫切需要變革的困局，而低碳經(jīng)濟(jì)可以說正是平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與福利改進(jìn)的一劑良方。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，通過實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)現(xiàn)階段及今后一段時(shí)間必須積極應(yīng)對(duì)與妥善解決的重大理論與現(xiàn)實(shí)問題。

一、低碳經(jīng)濟(jì)的提出

早在2003年，英國(guó)在其《能源白皮書》中就首次提出了低碳經(jīng)濟(jì)這個(gè)概念，其首要目標(biāo)是削減二氧化碳的排放，把英國(guó)建成一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)體。2007年，胡錦濤主席在亞太經(jīng)合組織會(huì)議上提出“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，研發(fā)低碳能源技術(shù)，促進(jìn)碳吸收技術(shù)發(fā)展”的戰(zhàn)略主張。低碳經(jīng)濟(jì)是一種綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為基礎(chǔ)，以碳中和技術(shù)為發(fā)展方法，并盡可能減少高碳能源消耗，減少溫室氣體排放的發(fā)展模式。低碳經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、能源合理消費(fèi)、人類和諧生活三者協(xié)調(diào)發(fā)展的一次全新變革，它將重新打造建立在化石燃料基礎(chǔ)之上的現(xiàn)代工業(yè)文明，轉(zhuǎn)向新型的生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明。

二、低碳經(jīng)濟(jì)的外部性

外部性是一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的行為對(duì)另一經(jīng)濟(jì)主體的福利所產(chǎn)生的效果，而這種效果并沒有從貨幣上或市場(chǎng)交易中反映出來。同時(shí)，外部性有正負(fù)之分，正外部性的代表是公共產(chǎn)品的生產(chǎn)，如城市綠化；負(fù)外部性的代表是環(huán)境污染。低碳經(jīng)濟(jì)的外部性，比如說國(guó)家采取誘至性措施，鼓勵(lì)人們多植樹造林，增加碳匯時(shí)，就產(chǎn)生了正的外部性；反之當(dāng)消費(fèi)者或廠商大量向空氣中排放溫室氣體時(shí)，產(chǎn)生溫室效應(yīng)，進(jìn)而降低了整個(gè)社會(huì)的福利，就是負(fù)的外部性。低碳經(jīng)濟(jì)的外部性特性：首先，在低碳經(jīng)濟(jì)外部性產(chǎn)生前，沒有任何交易行為；其次，低碳經(jīng)濟(jì)中外部性存在產(chǎn)權(quán)的缺失，使事后的補(bǔ)償和談判存在困難；最后，存在個(gè)人成本、個(gè)人收益與社會(huì)成本、社會(huì)收益不一致的情況。當(dāng)有外部經(jīng)濟(jì)時(shí)，邊際社會(huì)收益高于邊際個(gè)人收益，反之，存在邊際社會(huì)成本高于邊際私人成本。低碳經(jīng)濟(jì)中存在的是外部的不經(jīng)濟(jì)，環(huán)境污染的邊際社會(huì)成本將高于碳排放企業(yè)的邊際個(gè)人成本。

三、政府干預(yù)和產(chǎn)權(quán)交易

由于低碳經(jīng)濟(jì)中存在的外部性，使得人類步入工業(yè)化社會(huì)以來，化石能源的大量消耗排放出的二氧化碳導(dǎo)致了全球氣候變暖這樣的“公地悲劇”，同時(shí)基于“搭便車”私利動(dòng)機(jī)，以減少溫室氣體排放為目標(biāo)的國(guó)際談判幾度陷入僵局，各國(guó)難以達(dá)成一致意見。為了解決低碳經(jīng)濟(jì)的外部性所帶來的不利后果，目前普遍的做法有政府干預(yù)和產(chǎn)權(quán)交易。

（一）政府干預(yù)

政府干預(yù)手段主要有以下三種 ：

首先是政府管制。政府管制主要包括一些激勵(lì)性的政策及強(qiáng)制性規(guī)制方法。激勵(lì)性政策有轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)貼、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定限額等，強(qiáng)制性規(guī)制方法有命令、處罰等。目前我國(guó)主要采取以政府管制為主的減排政策，比如：自上世紀(jì)70年代以來一直實(shí)施并不斷完善的排污收費(fèi)、環(huán)保設(shè)施與主體工程、環(huán)境影響評(píng)價(jià)“三同時(shí)”政策、逐步完善的各項(xiàng)環(huán)保制度等。

其次是征稅。通過征收與能源環(huán)境相關(guān)的稅收，減少溫室氣體排放。作為世界上最先采用稅收手段控制溫室氣體的區(qū)域，歐盟形成了完整而健全的征稅體系。從1990年起，芬蘭率先征收碳稅，1999年法國(guó)開始征收生態(tài)稅，2001年氣候變化稅在英國(guó)開始征收，其他像荷蘭、挪威、丹麥等國(guó)家也相繼制定并征收了與碳相關(guān)的稅收。

最后是通過金融手段。有許多國(guó)家采用金融手段來控制碳排放，如英國(guó)的碳基金，該基金用于促進(jìn)研究與開發(fā)，加速技術(shù)商業(yè)化和投資孵化器。

（二）產(chǎn)權(quán)交易

除了政府干預(yù)以外，解決外部性問題另一個(gè)方式是產(chǎn)權(quán)交易，使涉及外部性問題的各方就外部性的水平達(dá)成一個(gè)最優(yōu)的協(xié)議。碳交易是其中的典型情況。碳交易是對(duì)溫室氣體排放權(quán)的交易，是為促進(jìn)全球溫室氣體減排，減少全球二氧化碳排放所采用的市場(chǎng)機(jī)制。1997年《京都議定書》明確提出環(huán)境合理容量是有限的，因此碳的排放權(quán)和減排量額度就成為了一種稀缺資源，使得碳資產(chǎn)成為有價(jià)資產(chǎn)。目前，碳交易包括三種減排機(jī)制：清潔發(fā)展機(jī)制、聯(lián)合履行和排放交易。根據(jù)這三種機(jī)制存在兩種型態(tài)的碳交易：一是配額型交易，指在規(guī)定的配額總量管制下對(duì)超額減排量的交易；其次是現(xiàn)貨交易，由管制者具體制定、分配和拍賣減排配額。二是項(xiàng)目型交易，通常以期貨方式預(yù)先買賣，主要是通過發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間合作的排減計(jì)劃產(chǎn)生相應(yīng)的減排量交易。《京都議定書》生效后，全球碳交易市場(chǎng)快速發(fā)展。據(jù)估計(jì)，全球碳交易市場(chǎng)容量將有可能超過石油市場(chǎng)成為世界第一大市場(chǎng)。

四、總結(jié)

WTO 是我國(guó)強(qiáng)制性的制度變遷，低碳經(jīng)濟(jì)模式又是一次強(qiáng)制性的制度變遷。我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，采取各種措施推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路成為了我國(guó)的必然選擇。為促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)政府可以在采取政府管制、征稅與金融手段相結(jié)合的方法的基礎(chǔ)上發(fā)展“碳經(jīng)濟(jì)”，促進(jìn)低碳產(chǎn)權(quán)交易，借市場(chǎng)“看不見的雙手”來調(diào)節(jié)碳的排放。

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（責(zé)任編輯：羅亦成）