重慶構(gòu)建內(nèi)陸工業(yè)開放高地的對策研究

摘要:擴(kuò)大開放、建設(shè)內(nèi)陸開放高地是重慶貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和全面實(shí)現(xiàn)“314”總體部署的必然要求。本文根據(jù)建設(shè)內(nèi)陸開放高地的新要求，在實(shí)證分析重慶工業(yè)開放現(xiàn)況的基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建“國家內(nèi)陸工業(yè)開放高地”的具體路徑選擇與相關(guān)對策建議，為重慶工業(yè)擴(kuò)大開放奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞:重慶工業(yè) 內(nèi)陸開放高地 對策

一、內(nèi)陸開放高地的內(nèi)涵及特征

1.內(nèi)陸開放高地內(nèi)涵

“內(nèi)陸開放高地”是指在遠(yuǎn)離海岸和邊境線、一定范圍的內(nèi)陸區(qū)域，構(gòu)建開放程度較高，具備較大規(guī)模，占有相當(dāng)份額，對內(nèi)外資源的吸納和優(yōu)化配置能力較強(qiáng)，對周邊和外部具有較強(qiáng)牽引力、輻射力和影響力的新型產(chǎn)業(yè)體系。

2.內(nèi)陸開放高地特征

內(nèi)陸開放高地的主要特征是：第一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。經(jīng)濟(jì)總量要大，企業(yè)要強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)要優(yōu)，整體效益良好，能夠產(chǎn)生較強(qiáng)規(guī)模效應(yīng)。第二，對外開放度高，“走出去、引進(jìn)來”步伐較快，對外貿(mào)易強(qiáng)勁發(fā)展。同時(shí)，生產(chǎn)要素支撐有力，成為重要聚散地。第三，產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于領(lǐng)先水平，可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)牢固。產(chǎn)業(yè)符合國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，能占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈條高端，具有明顯后發(fā)優(yōu)勢和擴(kuò)展基礎(chǔ)。

二、重慶工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.工業(yè)總量占全國比重較低，規(guī)模與效益不協(xié)調(diào)

以2009年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對比看，重慶企業(yè)數(shù)、總產(chǎn)值、資產(chǎn)總計(jì)等各項(xiàng)指標(biāo)占全國的比重在1%—1.6%之間，仍處于較低水平，表明重慶工業(yè)規(guī)模效應(yīng)不突出。做大工業(yè)總量，是“十二五”時(shí)期的工作重心，也與構(gòu)建內(nèi)陸工業(yè)進(jìn)出口高地緊密相關(guān)、互為支撐。

據(jù)之間的差距較為明顯。效益問題成為未來工業(yè)發(fā)展亟待突破的重要方面。

2.工業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)品處于中低端，競爭力不強(qiáng)

支撐重慶工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)為：交通設(shè)備制造、化學(xué)工業(yè)、電氣機(jī)械等重化工業(yè)。交通設(shè)備“一業(yè)獨(dú)大”(2009年占比34.3%)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡的現(xiàn)象較為突出。反觀全國，支柱產(chǎn)業(yè)占比皆在5%以上，且第一大支柱產(chǎn)業(yè)通信設(shè)備及計(jì)算制造業(yè)的比重也只為8.1%，總體較為均衡。雖然重慶新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和目標(biāo)已非常明確，且大幕開啟，但步伐亟需繼續(xù)加快。

3.工業(yè)開放程度較低，外貿(mào)進(jìn)出口結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)

工業(yè)利用外資、外資企業(yè)發(fā)展取得一定成效，但與全國平均水平差距明顯。從工業(yè)實(shí)際利用外資額情況看，2009年重慶該指標(biāo)達(dá)到14.33億美元，遠(yuǎn)超直轄以來各年水平，外資依存度為1.4%，高出全國平均水平0.5個(gè)百分點(diǎn)。而與全國總量比較，重慶依然處于較低水平，2009年實(shí)際利用外資額僅占全國的2.9%，與沿海地區(qū)差距更大。

從具體產(chǎn)品類別看，排名重慶出口前三的機(jī)械器具、車輛和化工產(chǎn)品占到出口貿(mào)易的近75%，實(shí)際上，除了機(jī)械器具，重慶對以摩托為主的車輛出口依賴較為嚴(yán)重，而對精密儀器、礦產(chǎn)品等的進(jìn)口遠(yuǎn)大于出口，對外貿(mào)易的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)同樣存在不協(xié)調(diào)，結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化。

4.工業(yè)龍頭企業(yè)不強(qiáng)，區(qū)域聚散力、拉動(dòng)力不強(qiáng)

2010年重慶工業(yè)企業(yè)收入過百億元為9家（按法人單位計(jì)），與相鄰內(nèi)陸省份的四川（20多家）、陜西（14家）有一定差距。同時(shí)，從2009年重慶工業(yè)企業(yè)50強(qiáng)與中國制造業(yè)500強(qiáng)企業(yè)（2010年9月4日中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國企業(yè)家協(xié)會(huì)公布）對比看，500強(qiáng)中重慶僅有11家企業(yè)上榜，在全國的排位依然較為靠后，且企業(yè)實(shí)力尚存差距。工業(yè)企業(yè)、行業(yè)的影響力、輻射力、拉動(dòng)力受到局限，難以為重慶工業(yè)在一定內(nèi)陸區(qū)域內(nèi)充分發(fā)揮聚散效應(yīng)，打造工業(yè)進(jìn)出口高地提供廣泛有效的行業(yè)支撐。

5.工業(yè)品物流成本相對較高、交通運(yùn)輸制約問題猶在

相比沿海地區(qū)而言，由于重慶地處內(nèi)陸，轄內(nèi)多山、地表環(huán)境不盡理想，重慶各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本較高、傳導(dǎo)至物流成本也偏高。總體來看，物流費(fèi)用占重慶GDP的比重達(dá)20%以上，比世界物流發(fā)達(dá)國家比高出一倍，比全國平均水平要高近兩個(gè)百分點(diǎn)。另外，由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，重慶市物流業(yè)發(fā)展中的部門、條塊分割現(xiàn)象較嚴(yán)重。在這樣的體制與機(jī)制下很難發(fā)展跨部門的綜合性物流服務(wù)，無法實(shí)現(xiàn)商流、物流、資金流和信息流的高效運(yùn)作，制約了貨物運(yùn)輸效率的有效提升，限制了工業(yè)聚散效應(yīng)的發(fā)揮。

綜上所述，內(nèi)在動(dòng)力和有利條件要求重慶工業(yè)必須構(gòu)建新的進(jìn)出口貿(mào)易平臺(tái)，在采取一系列對策破解瓶頸制約的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化區(qū)域分工、繼續(xù)擴(kuò)大發(fā)揮重慶工業(yè)優(yōu)勢效應(yīng)。

三、打造內(nèi)陸工業(yè)開放高地的對策

1.搭建以“1+2+4+N”園區(qū)為主要載體的內(nèi)陸開放高地建設(shè)平臺(tái)，培育壯大外向型制造業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)支撐體系

以電子信息產(chǎn)業(yè)“3+6+200”為重點(diǎn)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招商，促成相關(guān)配套項(xiàng)目盡快落地。重慶已引進(jìn)惠普、宏碁、華碩等筆記本品牌商，富士康、廣達(dá)、英業(yè)達(dá)、緯創(chuàng)、和碩、仁寶等代工企業(yè)悉數(shù)落戶。同時(shí)，臺(tái)灣華科、新普、晶技等200多家零部件廠商也落戶重慶。以此為契機(jī)，重慶應(yīng)著力打造電子信息產(chǎn)品加工基地。

以“2+10”戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為主要抓手，布局兩類新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口項(xiàng)目，提升產(chǎn)品競爭力。布局低碳產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口項(xiàng)目。當(dāng)前，兩江新區(qū)已開工新建千億汽車城、千億軌道交通項(xiàng)目以及功能材料產(chǎn)業(yè)化基地等重大項(xiàng)目，是國家新能源汽車、功能材料兩大國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。布局生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口項(xiàng)目，隨著方正集團(tuán)旗下北大國際醫(yī)院集團(tuán)重慶醫(yī)藥制造基地在兩江新區(qū)動(dòng)工，重慶成為西部向國際市場輸送藥品最大基地的建設(shè)大幕已經(jīng)開啟。

2.持續(xù)優(yōu)化國際貿(mào)易各項(xiàng)功能，加快貿(mào)易通道建設(shè)，降低各項(xiàng)物流成本，構(gòu)建貿(mào)易支撐體系

完善國際貿(mào)易功能，構(gòu)建內(nèi)陸貿(mào)易中轉(zhuǎn)站。依托長江水港和機(jī)場空港的優(yōu)勢，突出口岸物流和中轉(zhuǎn)貿(mào)易功能，重點(diǎn)發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、配送、保稅倉儲(chǔ)、商品展示等業(yè)務(wù)。爭取國家支持加快構(gòu)建國際貿(mào)易大通道，多舉措共促東向經(jīng)上海至太平洋出海大通道、經(jīng)蘭渝快速鐵路至阿拉山口通往大西洋的西北通道、經(jīng)渝昆、滇緬鐵路通往印度洋的西南通道盡快暢通，為基地航空公司爭取優(yōu)質(zhì)航線與空權(quán)政策、海關(guān)政策。

增強(qiáng)對周邊工業(yè)品的聚散效應(yīng)。充分利用保稅港區(qū)的功能，延伸臨港服務(wù)業(yè)鏈條，發(fā)展船舶泊靠、臨港物流、海事、臨港后勤、臨港信息及臨港中介等服務(wù)，吸引川黔滇及周邊地區(qū)工業(yè)品外貿(mào)貨物到重慶到中轉(zhuǎn)，為工業(yè)開放高地建設(shè)提供最直接、最有利的貿(mào)易支撐。

3.不斷完善各項(xiàng)政策舉措，構(gòu)建工業(yè)開放高地的要素支撐及政策保障體系

重慶是國家商務(wù)部認(rèn)定的第二批加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重要承接地，但尚無針對重慶區(qū)域的特別優(yōu)惠政策。因此，加快發(fā)展內(nèi)陸加工貿(mào)易，還需繼續(xù)爭取中央政策。在市級層面出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，抓緊建設(shè)重大科研成果轉(zhuǎn)化基地，出臺(tái)支持航空物流業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，采取多種政策措施降低物流運(yùn)輸費(fèi)用，支持外經(jīng)貿(mào)擔(dān)保公司做大做強(qiáng)，同時(shí)，加大政策扶持力度，定期開展銀企對接和項(xiàng)目推介活動(dòng)，為企業(yè)、民營擔(dān)保機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)搭建交流平臺(tái)。

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（責(zé)任編輯：楊輝）