關于現代企業制度下監獄企業財務管理工作的思考

摘要:隨著市場經濟的快速發展， 我國監獄體制也在不斷改革和創新，而監獄企業的財務管理，既關系到罪犯的改造，又涉及經濟管理，對穩定社會安定和建立和諧社會起到重要的作用。為順應這一形勢的要求，監獄企業財務管理必須改變管理理念， 強化財務控制、加強預算管理， 樹立財政資金綜合管理的思想，以便在激烈的市場經濟環境中， 既確保監獄安全穩定， 又促進監獄企業不斷壯大發展， 實現社會和經濟效益的雙贏。

關鍵詞:監獄企業 財務管理 經濟效益

一、問題提出

監獄企業的任務，不僅是要懲罰和改造罪犯， 而且還要實現一定的經濟任務，注重經濟效益的提高。近些年，國家財政、稅收、企業產權制度等方面發生了深刻的變化，企業產權制度對健全出資人財務職能提出了新的要求， 如今監獄企業現有的財務管理制度中存在諸多問題，不能完全科學、合理地履行教育改造罪犯的根本職能，由此陷入尷尬的兩難境地，引起了越來越多專家學者的關注。

財務管理作為監獄管理的一項基礎工作，如何能夠解決好監獄財務管理的問題和不足，提高監獄企業的會計工作效率和理財能力，促進監獄事業更好發展是監獄財務管理的主要任務，是擺在我們面前的一個重要課題。

二、監獄企業財務管理的概念及特點

1、監獄企業財務管理的概念

監獄企業財務管理，簡單的說是對監獄中的各項財務關系的有效管理，是監獄建設工作中的基礎部分，是關乎建設全局的重要部分。我國監獄企業財務管理主要包括資金籌集、核算管理、財務預算、制度建設等幾個較重要的方面，在我國的社會主義市場經濟條件下，不斷進行改革和創新。當然現代社會，對監獄企業還有更高的要求，為了緊跟社會的和監獄管理的目標，監獄企業財務管理還要樹立起追求利益多樣化的目標，明確財務管理的各項概念，要把各項信息及時準確的建立起來，形成有效的管理機制，做好監獄的財務管理規范化建設。

2、監獄企業財務管理的特點

監獄企業是一個特殊的企業，其財務管理也有其自身的特點：

(1)財務管理的風險性：在實際工作中，監獄企業的財務管理具有很大的風險性，需要我們在工作中掌握大量的監獄財務信息并有效利用，積極研究市場情況，了解發展態勢，及時發現市場中存在的風險隱患。

(2) 財務管理目標的雙重性: 監獄企業在經營中，既要追求社會效益，以改造和懲罰犯人為己任， 在此基礎上又要講究經濟效益， 因此這是一個雙重性目標， 決定了監獄企業財務管理和其他企業的不同。

(3) 國家政策扶持: 監獄企業的性質的國企，是由國家獨資的企業，因此在稅收方面得到國家的一定扶持， 在產權方面，對于全部屬于監獄的企業， 不僅企業稅是免征的， 同時免征在監獄圍墻內進行生產經營的土地使用稅。

三、監獄企業財務管理問題分析

1、監獄財務企業成本管理能力不強

監獄企業的日常管理中存在著比較嚴重的跑冒滴漏等現象，造成了大量的不必要開支，嚴重的造成了財務資源的浪費。主要原因是監獄企業的財務管理者在監獄財務管理中，無法做到對監獄的各項成本進行有效的管理和控制，成本效益理念薄弱。主要原因就是監獄企業作為國家的一個管理機關，在生產經營中對經濟效益的重視程度不夠，更多關注的是企業的社會效益。

2、監獄企業經費不足

經費不足給監獄企業財務管理帶來了很大困難，管理經費是監獄各項職能順利實施的保障， 是監獄行刑的物質基礎。當然在實際工作中，并不是支出多少政府就撥款多少，政府對監獄企業實施的是全額保障，但是這種保障是在一定標準和范圍的前提下，高于此標準或范圍，將很難撥到款，而這將給監獄企業經營帶來很多困擾，嚴重的經費不足將會導致監獄財務管理舉步維艱。

3、監獄企業的“夾層”經營壓力大

為什么說監獄企業是在夾層中生長，因為監獄企業與監獄雖然是一個單位，但是有兩個牌子。在監獄企業的經營管理方面，監獄企業是一個特殊的企業，其再人員、資產、管理上都是統一的。例如：監獄企業的法人代表往往是監獄的監獄長，一般是由一名主管生產的副監獄長具體負責監獄企業的日常生產，再按監獄監區而劃分生產車間或是生產項目，而監獄的干警主要負責監獄企業的經營管理，在監獄企業中的財務部門與監獄的財務部門基本是一套人員，所以這樣的體制下，造成了很多問題的疏漏和弊端，也給企業經營帶來了很大壓力。

4．監獄企業財務收支混亂

由于歷史與體制等眾多原因，中國的監獄經費供給結構往往會呈現出財政撥款和監獄企業創收并存的局面，因此，監獄企業在負責社會效益的同時，承擔起了彌補監獄經費不足的責任，大量的監獄經費支出在監獄企業列支或者以借款的形式在監獄企業長期掛賬，這都加重了監獄企業的財務負擔，其生產經營的大量資金被占用，造成了監獄企業流動資金緊張，收支壓力非常大，導致財務管理陷入混亂。

四、提升監獄企業財務管理能力的有效措施

1、準確做好財務分析

監獄是一個特殊機構，不僅要保障社會效益，又要提升經濟效益。財務分析是監獄企業財務管理過程中，正確預測、決策、計劃、控制、考核、評價的參考依據，為了準確進行財務分析，下面對其重要指標進行分析概述。

流動比率: 公式=流動資產合計/流動負債合計，是企業償還短期債務的能力的一種體現。企業短期償債能力優良的表現是：流動資產越多、 短期債務越少、流動比率越大，企業短期償債能力則越強；速動比率: 公式=(流動資產合計-存貨) /流動負債合計，是比流動比率更能體現企業償還短期債務能力的指標，影響其可信度的重要因素是應收賬款的變現能力。從公式中可以看出，在流動資產中， 可能還包括變現速度較慢且可能已貶值的存貨， 因此將存貨在流動資產中扣除，再與流動負債對比， 以衡量企業的短期償債能力。

財務分析是監獄管理的一項基礎工作。適實統籌財務管理、加強資金支付控制和貨幣資金管理、準確進行財務分析， 利用財務指標對監獄企業財務進行審核和判定，是提高監獄財務管理效能， 促進監獄事業更好發展的有效措施。

2、對財務管理進行標準化管理

由于監獄企業具有雙重目標，其經營目標是在社會主義市場經濟體制下， 籌集并合理利用各種經濟資源， 在保證社會效益的前提下講求經營效益，為社會提供合格產品，使監獄資產達到保值以及增值的目標。如何使監獄企業財務管理能夠標準化運營，作者認為，應該重點放在控制成本和應收帳管理這兩個方面。

成本控制是企業經營的基礎，對于監獄企業也不例外。企業在經營過程中，為了在市場經濟條件下立足和長遠發展，就要努力降低各項費用支出， 增強市場競爭力。監獄企業應根據自身管理特點， 學習先進企業成本核算與成本管理的經驗和優良方法， 制訂行之有效的成本核算管理辦法。成本控制的對象主要是兩個方面，首先是對物資方面，努力降低消耗成本，加強對原材料、機器設備、低值易耗品等財產的采購、使用和保管過程管理；加強支出管理，可以采用標準成本、計劃成本、目標成本管理等方法加強控制。

同時，不僅要注意物資的成本管理，還要加強人員的管理。生產技術人員等人力資源是監獄企業生產經營的主體，監獄內部生產人員的知識和業務水平是參差不齊的，因此面對相同的物資，不同的人力所產生的效益是不同的。監獄企業在人員管理中，要衡量投入產出比，同時重視知識、技術、管理等無形資本的合理使用和配置，建立具有激勵作用的人員管理機制，不斷深化人事制度改革，使之適應監獄企業經營發展的需要。

監獄企業在生產經營中應特別關注應收帳的管理，其指標影響著企業資金利用效率的高低。因此在實際經營中，重點是要制定一套完善合理的信用政策，政策對內對外都具有一定的制約作用，放松和緊縮信用政策，所表現的形式是不一樣的：放松信用政策，將會刺激銷售，增大債權規模；緊縮信用政策，則會制約銷售，減少債權規模。同時，企業應收賬款規模的大小，也影響壞賬的可能性，因此，確定適合的信用政策是企業經營策略中必須也是重點要解決的問題。

3、內部控制是關鍵

在企業經營過程中，內部控制也是非常重要的方面，我們可以通過制定和執行恰當的業務控制程序， 建立相互協調、制約的機制，及時、暢通的信息反饋系統，對工作職責進行科學合理的劃分， 以便減少會計活動中的差錯，保證提供及時準確的經營管理信息。

在此過程中，我們可以借助計算機網絡來幫助企業進行內部控制。利用網絡化管理， 財務部門可以隨時掌握企業運用中的成本費用， 對開支進行監督管理；同時，利用網絡化管理對存貨管理進行梳理，規范企業運作流程，盡可能保護企業資產安全；最后，利于網絡化管理，可以減少違法事件的發生， 降低企業經營失敗、計算失誤的概率， 提高監獄企業的競爭力， 促進監獄企業獲取更大的經濟效益。

4、全面統籌預算管理

實施預算管理是提升企業經營預見性、判定未來經營活動方向的重要措施。監獄企業預算包括財政撥入經費收支預算和其他收支預算，是在財政部門審核的額度下使用，其收入和支出需要全部納入預算管理。因此，對預算管理要注重程序制約， 必須經過授權、批準、執行、記錄、檢查等控制程序，全面統籌管理，同時要加強資金支付控制、加強資金管理力度，提高財務管理效能。

五、結論

我國市場經濟的高速發展給監獄企業的財務管理帶來了很大動力，同時也增加了巨大壓力。監獄企業財務管理是一項基礎性工作，準確進行財務分析、加強資金支付控制和貨幣資金管理、加強成本控制和統籌預算管理， 是提高監獄企業財務管理效能的有效方法，同時也是保證社會效益和經濟效益同時提高的基礎。

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（責任編輯：郭偉）