公共政策制定中的公眾參與

摘要:新形勢下公眾參與對于提高和保持公共政策制定的合法性和有效性具有重要意義。然而目前在我國公共政策的制定過程中普遍存在著公民參與意識薄弱、參與效率低下等問題，這些問題制約著公眾參與在公共政策制定過程中所應該發揮的積極作用。從公民自身、政府主體和社會環境等幾方面著手加強社會公眾的參與程度將會是今后的突破口。

關鍵詞:公共政策 公眾參與 公民意識

進入新千年以來，我們國家發生了許多對公共政策制定有著深遠影響的社會事件，例如：2003年的“孫志剛事件”；2007年的“上海磁懸浮事件”；2007年的“廈門PX事件”；2009年的“杭州飆車案”等等。上述事件之所以會產生如此深遠的影響是因為事件的發展受到了社會公眾的普遍關注，社會公眾通過媒體、網絡等途徑廣泛參與和評述事件，進而推動事態的發展，最終影響到政府所做出的決策。在這些事件中公眾展現出了其強大的影響力，對于公共政策的制定，社會公眾的話語權正在逐步加強。對于這種變化，政府部門，尤其是政策制定部門一定要給予高度的重視，以使公共政策能充分保障公民的權益。

一、公共政策制定中社會公眾的參與

公眾參與，是指公民在政府制定各種公共政策過程中，以一定的方式，通過一定的途徑，直接或間接影響政府公共政策的制定過程，以使其有利于自身利益、特定團體利益或社會公共利益實現的一種公共政策活動。公眾參與，對于公共政策制定、執行和評估的全過程具有重要意義：首先，公眾參與增強公共政策的公眾價值導向性；其次，公眾參與有利于克服公共政策制定和執行的盲目性和隨意性，提高公共政策制定的合理性和科學性；再次，公眾參與有助于提高公共政策的準確性，及時發現并更正政策制定和執行時的失誤之處；最后，公眾參與有利于建立公正政策制定和執行時的監督機制，有效防止違法亂紀和腐敗現象的發生，從而保證公正政策體現公眾的意志，維護公眾的權益。除此之外，加強公共政策制定過程中的公眾參與，有助于化解社會矛盾，維護社會穩定，實現政府和公民的和諧關系。

二、我國公民參與政策制定過程中存在的問題

隨著我國市場經濟的快速發展和民主化進程的逐漸深入，公眾對于公共政策制定過程的主體意識逐漸覺醒和增強，參與公共政策過程的要求越來越強烈，對于公共政策制定的關注也與日俱增，但由于政治、經濟、文化等方面的原因，我國公眾參與公共政策過程仍然面臨許多困境，具體表現為：首先，就公民自身來說，公眾主管參與意識淡薄，參與能力一般。公民的參與意識和能力主要和自身的整體素質息息相關，現階段許多公民這方面的意識和能力還比較薄弱；其次，就政府方面來說，存在著如何克服實現多方利益的難題和處理信息不對稱的困擾。政府作為行為主體在政策制定的博弈中也有利益訴求，如何平衡多方面的利益是政策制定的一大難題，此外政府獲取的信息比公眾更多更及時，如何克服信息不對稱帶來的問題也是政府亟待解決的難題之一；再次，在社會環境方面，公眾參與公共政策制定的相關法律不完善，參與途徑缺失。由于始終缺乏相關具體法律法規的內容規定，公眾參與公共政策制定并未走向法制化，政策制定過程中的參與途徑也越來越無法滿足公眾的要求，法制建設的落后和參與途徑的缺失是制約公眾參與的兩大軟肋。

三、完善公眾參與公共政策制定的途徑

現階段，盡管我國在公眾參與方面進行了大量有益的實踐和探索，但還是面臨著諸多的困境。因此必須完善公共政策過程中的法制化建設，提高公眾的參與理念和能力，建設暢通的參與渠道，以期提升我國的公共政策質量。

（一）就社會公眾來講，首先應強化自身的參與意識。社會公眾應充分認識到自身作為社會主體，具有影響政策制定的合理力量，公共政策制定不只是政府單方面的行為，而是公眾和政府兩者之間的互動行為。參與政策制定，是公民自身的權利，應該妥善運用；其次，公眾必須提高自身的參與能力。在公眾政策的制定過程中，公眾參與能力的高低，直接決定了政策在多大程度上能保障自身的權益。社會公眾應該不斷增強自己的知識儲備，了解公共政策方面的相關知識，從而更好的參與到公共政策制定的過程中來。

（二）就政府來講，首先政府需要轉變決策觀念，即從單一的決策觀念轉變到公共參與的決策觀念上來。決策觀念決定了政府公共政策的發展方向，以及政府、社會、公民三者在決策中的地位、作用和關系。決策部門只有在決策過程中堅持以人為本，切實服務百姓，充分地認識到公眾在政策制定和執行中的地位，尊重公民的合法權利，才能推進社會公眾的廣泛參與；其次，政府應當切實擴大公眾參與的途徑。聽證制度是促進公眾參與公共政策制定過程的有效途徑。在此基礎上，網絡近幾年作為一種公眾和政府溝通的新手段，具有及時、高效的特點，網絡征詢公眾意見，微博問政等正在成為全新的公眾參與方式。公眾通過網絡可以直接與政府溝通，享受充分的參與自由，政府也可以就某項議題在網上咨詢意見，節省了時間和成本。網絡參與制度的建立將會是未來公眾參與的新趨勢。

（三）就社會環境來講，首先應當加強公眾參與的法制化建設，明確規定公眾參與公共政策制定的權利和義務，對公眾參與公共政策制定和執行的內容、方式、途徑等作明確的、具有可操作性的規定，并用法律的形式固定下來，使公眾參與公共政策制定常規化、制度化。其次，建立公共參與的文化。政府應積極引導公眾樹立平等觀念、自主意識、責任感和法制意識，增強公眾的主體意識，引導其積極主動的參與各項政策的制定和執行，使公眾對公共政策的制定有高度的使命感、認同感和一致的價值取向，最終形成積極有效的參與文化。

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（責任編輯：張彬）