中外外語教育政策比較研究

進入21世紀以來，隨著我國外語教育改革的進一步深化，許多有識之士開始關注國外外語教育政策，以期為我國外語教育提供參考和借鑒。但是，從整體上講，我國對國外外語教育政策的研究還處在起步階段，從檢索到的二十多篇相關論文看，介紹國外外語教育政策的論文占80%以上，較全面和系統的研究國外外語教育政策的論文和研究課題很少，反映出我國對國外外語教育政策的研究還不夠深入。目前，國內只有北京外國語大學“教育部人文社科重點研究基地”開展過有關國外外語教育的綜合性研究。利用外國語大學多語種優勢，該項目分別研究了十幾個非英語國家的外語教育情況。但是，該項目只涉及一些非英語國家的英語教育，沒有研究英語國家的外語教育，也沒有對對象國的外語教育政策進行交叉比較。

從國外的情況看，開展外語教育政策比較研究的國家很多，特別是歐盟國家和東南亞國家，但他們的研究大多局限在區域性比較，例如：歐盟國家主要研究歐洲各國的外語教育政策，東南亞國家的研究注意力也主要集中在東盟各國。對于區域性以外的國家，他們的關注點主要是英美國家，對中國外語教育研究的較少。

美國外語教育政策的歷史發展始終貫穿著國家安全的戰略考慮，包括政治、經濟、軍事和外交等安全。國家安全既是美國制定其外語教育政策的起點，又是其目標終點，這一進程始于1958年的《國防教育法》。1957年10月4日，前蘇聯成功發射了世界上第一顆人造地球衛星。由于蘇聯科技強勢所產生的威脅，美國政府感到其科學和政治地位受到了前所未有的挑戰。《國防教育法》首次從國防的戰略高度，將外語教學提高到與數學和科學教育同等重要的位置上，標志著美國外語教育的黃金時代的到來。在其推動下，美國大中小學的外語教學數量和質量都得到了很大提高。

1996年，以美國外語教育委員會(ACTEL)為首的工作小組，在美國教育部和國家人文科學捐贈基金會的資助下，用3年時間開發了面向全國K-12年級所有學生的、具有最新外語教育理念的《外語學習標準:為21世紀作準備》（以下簡稱《標準》）。

隨后， 美國許多州也相繼制定了各自的外語標準。如此大規模地制定全國性的學科學習標準， 這在美國教育史上還是第一次。重新修訂的《標準》將其使用范圍擴展到大學外語教學。它列出了美國21世紀外語學習的五大目標，即交際（communication）、文化（culture）、銜接（connections）、比較（comparison）和社群（communitie（，簡稱5C。該《標準》還提出了教學實踐中的七個課程要素: 語言系統、交際策略、文化內容、學習策略、其他學科的內容、嚴謹的思維能力和技術。20世紀末這一《標準》的出臺，說明美國在這樣一個迅速變小、相互依賴的世界里，更加意識到了國民外語素質對經濟競爭和國家安全的重要性和緊迫感。1998年，發生了9.11事件。這件事震撼了整個美國。之后對此事所展開的調查證明，美國政府的有關部門在9.11之前就曾經獲得涉及這一攻擊的準備工作的某些材料，但這些材料大部分是阿拉伯文或某些遠東區域語言的，沒有足夠的人力把它們及時翻譯成英語。否則，有關部門可能會在9·11事件發生之前得到一定的線索。經歷了9·11事件后，美國政府認識到外語教育與國防安全的密切關系，近年來連續發布了一系列關于提高國家外語能力的政策。2006年1月，美國聯邦政府正式頒布\"國家安全語言行動計劃\"，提出對從幼兒園到大學的外語教學的資助、大力開展對外語教師的發展，開展高級外語人才的培養，包括阿拉伯語、漢語、俄語、朝鮮語、波斯語、印地語和中美洲語言。從以上所述情況可以看出，多年來，美國政府從國家戰略的政策高度出發，大力開展外語教育。這一點，是十分值得我們借鑒的。

中國的外語教育政策制定應注意問題：20世紀80年代改革開放后，我們崇尚英美教學理念，追隨英美教學模式，移植英美流行的教學方法。例如：在很大程度上，我國的外語教育管理體制仍然受到原蘇聯計劃經濟的影響，西方的交際教學法在我國外語教學界仍然十分流行。其結果是，我國至今沒有形成適合我國國情的外語教育理論和教學體系。因此，我國外語教育需要改變引進和借鑒為主的研究思路，將更多的精力放在創立自己的研究體系上來。要改革我國外語教育，必須根據我國的具體情況，同時借鑒國外經驗。

首先，須大力加強少數民族地區的外語教育。我國的主要兄弟民族，如藏族、蒙族、回族、維吾爾族、哈薩克族、苗族、朝鮮族等，都主要群居在邊疆地區，與周邊國家和地區直接接觸。這些接觸包括商貿的、文化的、教育的、安全的、外事的，以及日常生活各個方面。這些兄弟民族倘能知曉周邊境外國家民族的語言，對上述各方面的對外交流都具有重要的意義。當前，在全世界范圍內，“反恐”已日益成為一個重要的課題。隨著國際恐怖活動的加劇，我們有必要加強對反恐活動的反應力度。而加強群居在邊境地區的兄弟民族人民的外語掌握也就更加具有戰略意義。

其次，要大力加強除英語外的其他重要外語的教學。目前，我國現有的外國語大學（及學院）以及一些綜合大學的外語院系，一般均已開設除英語外的其他聯合國官方語言的課程。但在基礎教育階段，除普遍開設英語課外，只有東北等地區的為數不多的中學保留著俄語和日語的課程。此外，有些省市的外國語學校開設少量的法、德、韓語等課程。一般情況下，一種外語在大學入學時（一年級）才開始從字母學起，經過四年的本科學習是不可能達到較高水平的。但我國目前即使就英語專業而言，高水平人才（如同聲傳譯人員、高級會議的翻譯人員、復合型外語人才）也很缺乏，而其他重要外語的高水平人才更是嚴重不足。而高水平外語人才，必須在較早年齡段開始學習方能造就。因此，國家應有計劃地從義務教育階段起就開設除英語外的其他外語課程。同時，鼓勵外語環境較好的大城市的中學開設選修的第二外語課程。

再次，加強對外語人才的漢語及民族文化教育。理解其他民族和被其他民族理解才能夠增強國家安全，這是在外語教育中加強漢語及民族文化教育必要之所在。外語人才要能學習與借鑒國外先進文化，更要能珍惜并傳播我國的民族語言和文化，能向世界介紹中國。因此，外語教育的取向、制度和模式在服務于國家戰略的同時要能使所培養出的外語人才抱有較強的民族責任感和使命感。這就要求在加強外語教育的同時絕不能忽視漢語和民族文化的教育。民族文化是世界文化的組成部分，沒有各個不同民族的文化及其交流，就不會有當今世界先進的文明成果。對民族發展的共同愿望使各民族認識到必須放棄偏見。只有這樣，世界文化才能在統一和多樣中取得新的進步。

注：該文系2010年河北省社會科學基金項目“中外外語教育比較研究”（HB10GJ014）成果

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（作者單位：董海琳、王曉玲，河北理工大學外國語學院）