論建筑節能中的公眾參與

近年來，隨著我國社會經濟的發展和城鎮化進程的加速，建設總量逐年擴大，建筑用能占全社會能耗的比重也不斷增大，但建筑用能效率較低的問題卻一直未能解決，建筑節能工作的進展與西方發達國家相比差距較大。建筑節能是一個系統工程，涉及每個公民的切身利益，需要公眾的積極參與及共同合作。因此，研究建筑節能中的公眾參與對于實施建筑節能工作具有十分重要意義。

公眾參與是民主政治視域下的一種理念和制度，是民眾與大型社會組織之間的關系形態，這種關系形態的內涵會因為國別的差異和時代的變遷而發生一定程度的變化。它與公民社會有密切的聯系，但又不同于公民社會，后者往往意味著在公共部門邊界之外公民實現組織化的社會場域，而公眾參與則將焦點集中在公民如何與政府產生互動關系進而影響公共政策的問題上，從一定程度上講，公眾參與是實現社會資源公平分配的重要途徑。

建筑節能是指建筑在規劃、設計、建造和使用過程中，通過采用新型墻體材料，執行建筑節能標準，加強建筑物用能設備的運行管理，合理設計建筑圍護結構的熱工性能，提高采暖、制冷、照明、通風、給排水和通道系統的運行效率，以及利用可再生能源，在保證建筑物使用功能和室內熱環境質量的前提下，降低建筑能源消耗，合理、有效地利用能源的活動。

基于此，可以將建筑節能的公眾參與界定為：除行使職權的政府機關和公職人員之外的公民、企業或其他社會組織依據一定的方式和程序，有目的地參與到建筑節能的決策、執行和監督過程中的各項活動。這種參與既包括直接參與，也包括間接參與；既包括決策參與，也包括行為參與。

現代行政是民主化行政，是參與式行政，對公共事務的參與是民主的本質所在，沒有公民的參與，行政相對人的意志就不能得以充分表達和受到尊重，相關政策也就難以得到認同、配合和支持。也就是說，通過公眾參與，社會成員的利益都能得到平等的表達和考量，相關各方可通過對話、談判、協商等取得共識，從而提升決策的民主性與科學性。

另外，公眾參與可以實現對權力的監督和制約，可避免因行政權力違法或不當行使而造成傷害。雖然建筑節能具有一定的專業性和復雜性，但其本質上仍是一個價值選擇和利益衡量的問題，即在經濟發展和能源節約之間的適當平衡。因此，在建筑節能的推行中，官員和專家的任務應是盡量使公眾理解專業問題和可能的選擇方案，而決不能代替公眾做出價值判斷和利益衡量。

建筑節能領域存在正的外部性，即節能建筑的建造者、節能建筑的改造者或者建筑使用過程中實施節能活動的主體所從事的活動均會在未來較長時期內對他人或社會產生積極的影響，其個人的經濟收益、社會收益及環境收益均小于社會收益。正的外部性的存在，使得市場均衡偏離了帕累托最優狀態，由此帶來了市場在建筑節能領域的資源配置低效率或無效率。

市場在建筑節能領域配置資源上的部分失靈為政府干預提供了借口。政府通過制定和實施公共政策對市場的進行干預。然而由于政府在制定公共政策時存在著種種困難、障礙和制約因素，也會出現政策失效，這也被稱為政府失靈。在市場失靈和政府失靈同時存在的領域，公眾可以通過個體直接參與或者通過相關的組織團體等間接的手段參與建筑節能活動，從而取得持久的共同利益。

可持續發展作為生存和發展的新理念己經進入了包括建筑業在內的各行各業，呼吁公眾參與建筑節能是建筑界為了實現人類的可持續發展戰略所采取的重大舉措。

因此，可以將建筑節能公眾參與的人文理念定義為堅持以人為本、重視人的需求，遵循循環經濟的科學發展觀，以生態學為基礎，以人與自然的和諧為核心，在建設和使用過程中，科學有效地利用資源和高新技術成果，使建筑物對資源的消耗及對環境的污染沖擊降到最低限度，建造一個滿足人類居住的室內環境。

建筑節能是實現以人為本，人、建筑、自然三者和諧統一的重要途徑。以人為本是建筑節能公眾參與的核心人文理念。但受高度集權的政治制度和傳統思想觀念的影響，我國公眾缺乏政治參與的經驗和民主的意識，不愿參與、不敢參與。具體到建筑節能領域，由于建筑節能意識不高，缺乏業主、設計、施工、監理等專業隊伍缺乏建筑節能的知識與技能，因此建筑節能的公眾參與仍處于起步階段，即“行為節能”階段，而無法或者無力關注建筑節能領域的相關決策。

繁重的生活壓力使人們遠離建筑節能的參與活動。一些人雖然表達了希望更多參與建筑節能的愿望，但是日常生活的壓力使他們的意愿很難轉化成實際的行動。現階段繁重的生活壓力使人們遠離了參與活動，公眾要想參與建筑節能的相關活動，就必須付出大量的時間和精力，這些成本倘若無保障的話，就無法調動公眾參與的積極性。

自下而上的NGO民間的發展滯后，參與通道受阻。自下而上的NGO發展滯后，數量少，而且規模較小，社會公信力較低，難以發揮其在建筑節能領域的作用。美國1907年創建建筑業主管理者協會，通過有效的領導和倡議，參與樓宇節能工作，其成員可以在商業房地產特刊、統計信息、趨勢預測上獲得有關節能的技術和策略及相關的信息。該協會的運作模式，體現了美國商業房地產業主自我管理、自治管理的特色，也帶有濃厚的商業運作色彩。在建筑節能公眾參與決策途徑、方式、范圍等問題上，其發展經驗可以為我國NGO所借鑒。

長期以來，我國行政人員中官本位思想根深蒂固，不少行政人員認為“民知多必亂”，處理與公眾的關系通常采用破壞性的手段，而不是真誠地努力通報信息、建立信任、平等的合作伙伴關系，以使公民參與政策過程。即便是公共管理者和政策規劃者接受了公民參與的必要性的觀念，他們依然要選擇在什么時候、在多大頻率、以什么方式，以及在多大程度上接納公眾的參與，而這被稱為公共參與的難題。因此，在“以人為本”的宗旨下，保證管理績效的同時，為社會參與設計合適的路徑，將社會不同利益群體的要求包容到建筑節能的相關法律法規、制度規范的制定與執行之中，成為促進我國建筑節能公眾參與的關鍵。

綜上所述，要推進建筑節能公眾參與的人文理念構建，必須從以下兩方面著手：首先，加強宣傳，強調公眾在建筑節能中的主體作用與目的地位，強調尊重尊重公眾、解放公眾、依靠公眾和為了公眾，以提高我國公眾參與建筑節能的意識；政府應公布重大建筑節能決策、有關節能狀況、項目的信息以及召開聽證會等，讓公眾具有知情權；培育和扶持第三部門的發展，擴展公眾參與建筑節能的途徑和方式。其次，對公務員除了接受傳統的科研、預算和管理技能的訓練外，還需要加強過程管理和人及交往機能方面的訓練，包括溝通、聆聽、團隊組建、增強合作以及自我學習等方面的能力，建立實際環節中與公眾的良性溝通。

注：該文系陜西省軟科學項目（2009KRM083-1）、陜西省教育廳項目（09JK134）階段性研究成果

【參考文獻】

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[2]孫鵬程等.建筑節能領域的政府失靈及其對策[J].建筑科學，2007，(12):1-6.

（作者簡介：宋琪，西安建筑科技大學管理學院碩士生導師；賀霖齡，西安建筑科技大學管理學院碩士研究生）