基于組織文化視角的城中村改造研究

城中村現(xiàn)象在我國的大中城市普遍存在。對該現(xiàn)象的理論研究興起于上世紀九十年代初。城中村問題是我國城市化進程中的特殊現(xiàn)象。其本質是“城市包圍農(nóng)村”中的“農(nóng)村”如何實現(xiàn)城市化的問題。城中村的城市化包括兩層含義，即城中村物質形態(tài)的城市化和城中村村民（以下簡稱村民）的城市化，即城中村的“文化改造”。客觀來說，對城中村的物質形態(tài)改造研究已趨于成熟，諸多學者對其有著較為詳細和深入的研究。相對而言對城中村村民的城市化研究尚顯不足。而只有城中村村民完成城市化的改造，才是真正意義上完成了城中村的改造。

目前，我國城中村在改造實踐中，按照改造實施主體的不同，大致可以劃分為以下三種模式：

第一，村集體自行改造型。該模式以村集體經(jīng)濟為基礎，在政府引導下，由村委會自行籌資開發(fā)，完成拆遷安置、回遷建設和商品房建設的全部工作。具體講就是指村集體自行進行土地房屋轉制，將原來的集體土地和集體房產(chǎn)等資產(chǎn)進行量化，由集體法人股和個人股構成股份公司，對建設用地和農(nóng)用地進行資產(chǎn)評估并量化成公司股份，按股份改造并獲取收益的方法。同時將大量剩余住房上市銷售，形成滾動開發(fā)的趨勢。該模式需要政府的支持力度比較大，只適用于村集體及村民籌資能力強、村規(guī)模較小的情況。

第二，開發(fā)商主導型改造。由于城中村集體的經(jīng)濟實力和投資能力相對有限，難以獨立支撐舊村改造的大任。同時政府不可能大規(guī)模直接投資甚至包攬城中村改造。因此，開發(fā)商介入是促進城中村改造的重要方式。開發(fā)商主導型是指開發(fā)商成立項目公司，按市場化方式進行綜合開發(fā)，整體方案、布局、資金運作都由開發(fā)商自己承擔。這種改造方式工程大、動遷面廣、成本高昂，主要適用于比較繁華，嚴重影響城市景觀和城市規(guī)劃的村莊改造。

第三，政府主導改造型。政府主導改造型模式，政府充當開發(fā)商的角色，直接投資改造城中村，解決村民的拆遷安置問題，進行開發(fā)建設。主要有兩種方式：一是政府獨立開發(fā)，二是政府聯(lián)合村集體開發(fā)。其中獨立開發(fā)是指政府為改造主體，以各級財政收入為主要資金來源進行改造，即政府完全擔當改造主體，進行統(tǒng)一實施工程，資金管理、拆遷安置、房屋買賣均由政府進行。政府聯(lián)合村集體開發(fā)是指政府提供基礎設施建設，啟動前期經(jīng)營，而后由村集體進行其他改造，可減輕村集體資金壓力，完成后續(xù)改造。但這種改造存在如下問題：第一，政府投入太大，光靠政府根本不能完成。第二，這種做法得不到村民的積極響應，村民把改造當成是政府的事，抱有“等、靠、要”的做法，只希望通過改造來獲取更多的實惠。

以上實踐中的改造方式總結起來都是針對城中村物質形態(tài)的改造，卻忽視了城中村村民的城市化改造。因此，本文提出基于組織文化理論的城中村改造研究。寄希望于以組織文化理論來助力城中村全面意義上的改造。

從辯證唯物主義角度出發(fā)，任何事物都是有利有弊，應當一分為二的來看待。應當指出的是，雖然城中村的存在有著一定的積極意義，例如，滿足低收入者的租房需求等等，然而，更應當看到的是城中村的存在弊大于利，給社會造成了極大的負面影響，嚴重地阻礙了城市化進程。因此，研究城中村改造有著重大的現(xiàn)實意義。要使城中村真正的實現(xiàn)改造，不僅要使其物質形態(tài)方面得到改造，還要使村民實現(xiàn)城市化的改造，使之真正的融入城市的生活和文化。

綜上所述，實施組織文化的改造，可以從完善組織結構、培訓城市化知識和理念、樹立人本理念、重視村民中非正式組織的作用等幾個方面入手。

第一，完善組織結構，構建制度平臺。完善的組織制度的執(zhí)行過程就是引導和培養(yǎng)組織成員正確行為的過程，當制度內涵被組織成員心理接受并自覺遵守時，就會形成一種自覺和習慣，制度也就變成了一種組織精神，形成組織成員的價值取向和對組織目標的高度認同，潛移默化地影響組織成員的行為，因此，將組織文化融入組織制度中，利用制度的執(zhí)行來實現(xiàn)對村民進行文化的傳輸。改革完善城中村的組織結構，建立健全管理制度，搞好民主決策、民主監(jiān)督，使廣大村民在思想領域成為同呼吸、共命運的統(tǒng)一體。強調理想信念和道德的力量，逐漸形成一種民主平等、公平互利、誠實守信、團隊協(xié)作、樂于奉獻的價值觀念體系。

第二，培訓城市化知識和理念，營造輿論氛圍。有計劃有步驟地組織專家對村民進行分期分批培訓，培訓城市化知識、理念，以及相關技能。使其能夠擺脫依賴出租屋經(jīng)濟，獲得在社會上獨立生存的能力。通過電臺、電視、網(wǎng)絡、報紙、雜志等媒體，采用宣傳欄、宣傳品等媒體和工具及講座、演講、報告、座談等多種宣傳方式深入村莊，大張旗鼓地宣傳相關思想、以及城中村改造的重要作用與意義。使廣大村民了解、認識到城中村改造的意義。引導、熏陶、激勵人們產(chǎn)生城中村改造思想，使城中村改造的理念深深扎根于人們心中。在實際工作，可以宣傳典型，發(fā)揮榜樣的作用，使村民意識到城中村改造給自身帶來的積極意義。通過宣傳、表彰與示范，讓村民清楚自己需要什么，追求什么，崇尚什么，形成一種學習榜樣、趕超先進、健康向上的良好氛圍。

第三，樹立人本理念，培養(yǎng)合作人才。以人為本就是從人的本性出發(fā)，理解人、信任人、尊重人、愛護人、培養(yǎng)人、發(fā)展人，使村民在工作生活中具有歸屬感、成就感、使命感，獲得超越生存需要的自我實現(xiàn)與發(fā)展。組織文化最本質的內容就是以人為本，重視開發(fā)人的精神因素，確立人的主體地位，變革傳統(tǒng)的管理理念和模式，由只重視對物的管理轉變?yōu)榧戎匾晫ξ锏墓芾碛种匾晫θ说墓芾恚蓪θ说男袨楣芾磙D變?yōu)閷θ说乃枷敫星榈墓芾怼Ｎ覀兛梢詫⒊侵写逡暈槭莿趧诱呓Y成的利益共同體，有著獨特的使命和目標，村民的“合作”是判斷城中村改造成功與否的關鍵。城中村改造應堅持以人為本的理念，營造相互信任的組織氛圍，以多渠道、多途徑宣傳同心同德、互相理解、大公無私、愛崗敬業(yè)、的精神。逐漸形成人與人之間、人與組織之間的充分和諧及廣泛真誠的協(xié)作，發(fā)揮協(xié)同作用。從而在村民中建立起共同的理想與道德準則，實現(xiàn)組織成員個人目標與組織目標的高度統(tǒng)一。

第四，重視村民中非正式組織的作用。在我國傳統(tǒng)的政治體制下，縣以下的民眾治理交由宗族等非正式組織來負責。因此受傳統(tǒng)影響，我國農(nóng)村的宗族等非正式組織一直發(fā)揮著重要的作用。因此，在城中村的改造中也應重視非正式組織作用，引導非正式組織的組織文化契合城中村的改造文化，從而助力城中村的改造。

由于傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的影響根深蒂固，因而，對城中村村民的文化改造任重道遠。這就要求我們要用長遠的眼光，不僅要重視對第一代村民，也要加強對城中村第二代，甚至第三代村民的文化改造。這個過程對于個人來說是漫長的，但是對于城市的發(fā)展而言，這只是一個短暫的過程，需要我們以客觀正確的態(tài)度來對待。

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（作者簡介：張承中，西安建筑科技大學環(huán)境與市政工程學院教授，博士生導師；張俊蛟，西安建筑科技大學管理學院碩士研究生）