淺談我國公共財政管理及其完善

中圖分類號：C93文獻標識碼：A文章編號：1008-925X(2011)09-0-01

摘要：公共財政管理是在市場經濟國家創立之后才產生的管理活動，它在現代經濟社會中扮演著越來越重要的角色。依照我國公共財政管理體制的現狀，提出建立健全公共財政框架的幾點建議，即界定公共財政管理的目標、進行有效的財政收入管理和財政支出管理、建立配套的預算監督體系、建立政府財政管理信息系統。

關鍵詞：公共財政 公共財政管理 整合

一、公共財政管理的內涵和主要內容

作為公共管理中的一個極具特殊性和重要性的領域，“公共財政管理”尚未有一個統一的定義，但基本可以概括為：公共部門為保證公共財政職能的全面履行而對財政收支所進行的決策、管理、監督等活動的總和。可見，公共管理的目標就是保證公共財政職能的履行，即實現效率、公平和穩定這三個目標。而公共管理主要包括一個“做什么”、兩個“怎么做”，“做什么”是指公共預算管理，“怎么做”是指公共收入管理和公共支出管理。

近幾十年來，公共財政管理的每一次變革都成為公共管理重大變革的先導。作為最富活力的公共管理領域，公共財政管理在近三四十年內出現了一系列的變革，這些變革在公共管理領域產生了巨大的“蝴蝶效應”。因此，對公共財政管理的理論和歷史的研究，是發展現代公共管理的一把金鑰匙。

二、我國公共財政管理體制現狀及存在的問題

分析中國財政運行狀況，我們能夠發現中國轉軌時期的公共財政體系存在以下幾方面的問題：

首先，公共財政管理尚未得到全社會的足夠認識，公共財政管理的深刻內涵并未被全社會理解。長期以來，我們的財政很少有“管理”理念。各級財政管理部門中“按中央指令辦事”的思維模式根深蒂固，各部門對于結合實際運用現代公共財政管理技術的熱情不夠，而實現公共財政管理的理論創新、制度創新和技術創新更是遙不可及。

其次，公共財政管理的相關法律、制度不健全。法治財政是公共財政的基本原則和特點，但是我國目前并沒有建立健全的公共財政管理方面的法律制度，許多法律跟不上時代和經濟現狀的要求，一些方面甚至還尚未進行立法規范。法律制度的缺失使得有效的公共財政管理失去了重要支撐。

第三，我國轉軌時期財政運行過程缺乏嚴格的程序約束，對財政的監督力度不夠。我國財政監督在制度安排和制度環境方面都存在一定的不足。并且，由于財政監督往往偏重于事后監督，從而造成財政、稅收等經濟領域的違法違紀現象屢查屢犯，給國家造成了很大損失。

第四，公共財政體系中財政職能定位不清。公共財政本身即意味著應著眼于滿足社會公共需要，同時，但凡市場機制能夠有效解決的問題政府就不應介入。但一些本該由市場調節、自我發展的競爭性和經營性領域，財政沒有及時退出；而本應由財政供給的義務教育、社會保障、公共設施建設等項目又得不到充足的資金保證，這就導致財政職能不清。

三、轉軌時期我國公共財政管理完善的幾點建議

進行有效的公共財政管理，也就是要建立健全公共財政框架。建立健全公共財政框架，是建立社會主義市場經濟體制的客觀要求，也是轉變財政職能的內在需要，是今后一個時期我國財政改革與發展的目標取向。基于中國的經濟發展水平、歷史因素、體制因素、占主體地位的所有制類型等具體國情，我國建立公共財政框架，進行有效的公共財政管理的總體思路為：

（一）界定以保證公共需要為核心的公共財政管理的目標。以適應社會主義市場經濟體制為依據，重新界定并轉變政府職能，科學界定社會共同需要和公共產品級次。在社會主義市場經濟條件下，財政要退出微觀經濟的經營管理領域，弱化其市場性的生產建設和經營職能，強化其在社會資源配置、收入分配調節和宏觀經濟調控等方面的職能，充分體現國家財政社會性和公共性。

（二）進行有效的財政收入管理。以保證履行政府職能和滿足社會共同需要為基礎，確定公共財政收入的規模、形式和結構，建立健全以各項稅收收入為主，以必要的政府規費為輔的財政收入管理體制，相機靈活地運用政府融資手段，建立規范透明的國家財政收入體系框架。

（三）進行有效的財政支出管理。財政支出管理的核心是確定財政支出規模的結構和范圍。應按照公共財政的要求，嚴格界定公共財政支出范圍，規范公共財政支出的方向和規模，加大支出結構調整力度，首先保證國家安全、政權建設和公共事業發展的需要，逐步減少財政對應由市場調節的項目和可利用社會資金發展的事業投資，優化支出結構，建立起以提高公共服務水平為前提，以維持黨政機關正常運行為基礎，以加強科學、教育、社會保障等為重點，以基礎設施建設為補充的具有鮮明國情特征和時代特征的財政支出管理體系。

（四）建立起配套的預算監督體系。在明確公共財政管理的目標，并對公共財政收入和支出進行管理的同時，還必須完善相關的財政法律、法規和財政規章制度，建立健全財政監督、審計監督、稅務監督、社會監督等監督體系，促進公共財政體制規范化建立。

（五）加快建立政府財政管理信息系統。采用信息與通信技術加強管理，可以為高效率地實現政府公共財政管理目標提供強大的技術支持。加快建立我國的政府財政管理信息系統是加速我國社會主義市場經濟的發展，實現國家公共管理現代化，建立健全公共財政管理體系的迫切要求。

參考文獻

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