淺議消防監督隊伍管理的難點及對策

中圖分類號：C93文獻標識碼：A文章編號：1008-925X(2011)09-0-02

在社會發展和經濟建設的快速前進過程中，消防安全成問題越來越受到社會的重視，消防監督工作對保護人民生命財產、防止火災發生起到重要的作用。由于近年來消防監督隊伍在管理方面暴露出一些難點和熱點問題，給消防監督工作帶來了一定的負面影響。如何應對、解決好消防監督隊伍管理工作中的難點、熱點問題將關系到整個公安消防部隊建設發展，關系到消防部門的社會形象和地位。結合多年工作的實踐，針對消防監督隊伍管理中難點、熱點，分析出一些對策，供大家參考。

一、問題表露與成因

1、個別消防監督隊伍思想渙散、管理松懈，安全工作不落實，行政事故與腐敗現象時有發生。分析成因，原因是多方面的，

（1）自改革開放以來，外部環境的變化給隊伍管理造成了不利影響，西方腐朽思想和生活方式對消防監督隊伍的管理和干警思想產生了不利的影響。個別人員產生了灰色和頹廢心情緒，對國家前途漠不關心，甚至政治信念也發生了動搖。市場經濟的發展，刺激了一些干警的金錢意識和實惠觀念，奉獻精神受到了沖擊，職能意識和責任觀念逐步淡化。個別人員私欲膨脹，視國家法律、工作職責和人民生命財產安全為兒戲，將國家賦予的消防監督執法權變成了其權錢交易、中飽私囊的工具。

（2）消防監督工作的社會化性質，特別是經濟發達地區，造成了消防監督隊伍的管理時時刻刻都面臨著市場經濟大潮的沖擊。消防監督工作點多、面廣、人員少、任務重，這樣就形成了人員分散、不利集中管理的困難，造成了政治思想教育和部隊正規化建設工作不易落到實處，隊伍中人員思想動態也不能及時被掌握。

（3）部分部門領導過分重視消防監督人員的專業技能培養，而對隊伍管理工作認識不足、重視不夠、抓得不力，放松了對本部門人員的政治思想教育，有意或無意地導致了個別消防監督部門不能將公安消防部隊有關行政管理、政工工作的規定落實到位，甚至出現個別消防監督員行為和思想不受控的現象。

（4）個別領導對部屬的關心不夠，隊伍基本建設資金投入不夠，干警的生活條件不能通過組織渠道進行有效改善，隊伍缺乏向心力，嚴重影響到消防監督隊伍的思想穩定和正規秩序建立。使得部分單位和人員產生了依靠吃“外食”才能改善基本生活條件的思想，“內外”反差太大，有些人員甚至產生了“能走就走或是靠山吃山”的臨時觀念。

2、消防監督人員的專業技能和執法水平不適應消防監督工作的需要。這個問題產生的原因有以下兩個方面。

（1）消防事業的發展與從業人員素質提高之間的不適應。

（2）從業人員的自身素質與現階段消防管理內容之間的不適應。我國近年來消防事業的發展超過了其它相關行業。正是因為發展太快，造成了消防事業發展速度與人員素質提高過程的嚴重脫節。完整的消防法律體系迅速建立，幾十種涉及行政、技術消防法規法令及技術規范在短短幾年內相繼頒布施行；新產品、新技術大量應用在消防監督領域。消防監督員還來不及將其素質提高到適應工作需要的水平就必須面對新形式下的消防監督工作了。這就造成了消防監督工作中的不適應和漏洞就表現出來。另外，從事消防監督工作的人員自身知識結構水平普遍偏低也是造成現階段消防監督工作出現問題的主要因素。從全國范圍來看，大多數的消防監督員來源于公安消防部隊基層消防戰斗單位的指揮員，這些同志多數是從戰士經過消防部隊中專或大專院校培訓后便擔負起消防監督工作，由于我國現行的消防教育體系尚存在有待改進之處，比如，教育與實際工作脫節、基礎理論教育不扎實等，因此，畢業學員的知識結構與專業水平與消防監督工作的需要相差甚遠。

（3）科技強警意識淡薄，消防監督工作低水平運轉。在滅火救援裝備現代化、消防法規體系化發展的同時，值得關注的是消防監督工作的方法和手段方式還十分落后，信息技術在消防監督領域內還尚未形成系統化的運用，消防監督的資料不能實現多部門資源共享，火災危險性分析和數據統計還不完善，大量手寫筆抄形式的公文撰寫與法律文書制作耗費了消防監督員的大量工作時間和精力，辦公效率偏低的問題長期得不到有效解決。消防檢查缺乏必要的技術手段和檢測用的儀器設備。消防監督檢查結果只能給出定性的結論，消防執法缺乏有效的量化依據。這樣就使原本是消防部隊最具技術含量、消防工作重中之重的消防監督工作與社會的需要產生了差距。分析原因，主要是消防監督部門的領導和監督員缺乏對現代科學技術的了解和掌握，對通過現代科技手段提高消防監督工作的辦公效率，提高消防監督工作專業水準認識不足、重視不夠。有些領導和監督員即使對科技強警有了一定的認識，但對如何提高消防監督工作中科技含量知之甚少。另外，還有一個原因，那就是在消防工作中對消防科技的資金投入嚴重不足，造成消防科技強警的無力辦事局面。

二、解決對策

面對當前消防監督工作所面臨的熱點和難點問題，如何應對，是當前各級公安消防監督部門急待解決的首要課題。

加強隊伍管理、提高人員整體素質、強化科技意識，全面提高消防監督工作綜合管理水平是消防監督工作的必由之路。

政治思想工作是消防監督隊伍生命線。加強隊伍管理的首要任務是政治思想工作，要清楚地認識到加強共產主義教育、樹立共產主義人生觀是做好一切工作的思想保證，是抵御西方資產階級思想侵蝕和防止信仰危機造成思想渙散的有利武器。要強化消防監督員作為一名當代中國軍人的信仰意識，經常性地開展共產主義思想為主題的學習會、討論會。同時，還應加強對黨的方針政策以及當前主要工作任務的學習、加強法制觀念和現役意識。樹立廉政奉公，全心全意為人民服務的服務意識，將當前正在開展的保持共產黨員先進性教育工作長期進行下去。另外，還應加強領導與全體人員之間的思想交流，掌握并控制人員的思想動態，針對消防監督過程中出現的問題和社會不良思潮的影響及時地開展政治教育攻勢，使政治思想教育工作有的放矢地進行。全面提高包括思想意識、法律意識、科學意識和創新意識在內的公安消防監督職業意識。

消防監督部門必須建立健全完整的工作管理制度。“沒有規矩不成方圓”，工作管理制度包括生活工作制度、學習制度、工作流程、勤政廉政制度以及獎懲制度。管理制度必須“上墻”，并牢記在每位監督員的心中。管理制度的建立必須切合實際，不能一味地拔高。針對消防監督工作點多、面廣、分散性強的特點，應當建立消防監督工作的量化考評制度，將消防監督檢查及執法的具體內容歸納、分解并制作出適合消防監督員檢查執法和衡量每位監督執法員月、季、半年以及全年工作的量化考評表格，分別用于消防監督員外出檢查執法、階段性工作量的登記和業績考核。學習制度也應當是消防監督工作中的一項重要制度，為防止業務學習流于形式，應當建立從實際需要出發，建立行之有效的學習制度，使學而有效、學而有趣。首先要確定全年學習計劃，固定學習時間、內容，在學習過程中采取走出去、講進來等多種形式，對于學習效果的考核應當理論聯系實踐，采用解決實際問題，實地操作或做想定作業的形式對監督員學習情況和業務素質的考核。消防監督工作的警務公開制度的建立將有效地利用社會監督機制提高監督人員的服務意識并約束監督人員的行為舉止。

遵紀守法、按章辦事、獎懲嚴明是隊伍管理的重要體現。公安消防監督隊伍中每一位成員都應當時刻認識到自己是一名軍人，其言行舉止都應當按照軍人的標準進行規范。消防監督部門的領導應當在作風紀律的整治過程中，起好模范帶頭作用。培訓消防監督員在工作中一方面要滿腔熱情地服務于社會，另一方面要做到令行禁止、堅決服從上級的命令。在工作中一定要嚴格兌現獎懲制度，對于不服從管理，生活工作作風散漫的消防監督員要及時進行批評教育，必要時可實施行政紀律處分，對于工作中出現的失誤，應當及時分析原因，找出癥結，并根據失誤造成的影響對責任人進行適量的處理。反之，對于積極工作，作風嚴謹，業績突出的同志要及時發現，樹立先進典型并給予獎勵，在所在的部門形成有先進、學先進、超先進的工作和學習氛圍。

改善生活待遇，提高隊伍的凝聚力。在抓好消防監督隊伍政治思想教育和作風紀律整治工作的同時，一定要解決好干警的生活待遇問題。作為單位領導要對干警的生活待遇問題報以高度的責任感，能夠解決的一定解決，不能馬上解決的要積極想法去努力，去呼吁。讓全體人員體會領導對部屬的關心，同樣部屬們也就會體諒到領導的難處，這樣也就會收到穩定軍心，提高消防監督隊伍凝聚力的效果。

提高人員素質、吸收專業人才是解決消防監督執法與需求不相適應問題的唯一出路。提高消防監督員的業務素質是解決當前消防監督員監督執法水平不適應消防監督工作要求的一條途徑。一方面應當進一步改進消防教育體制和內容，使之更切合消防監督工作的需要。要讓從事消防教育的教師全面、及時地接觸消防監督工作的實際內容，發現消防監督工作中薄弱點，有針對性地授課和編制教材。同時應當建立消防監督員定期專項業務集中培訓制度，分別在全國現有的幾所消防院校開設消防監督及執法的短期培訓班，對消防監督員進行業務輪訓。或通過高科技手段實現消防監督培訓的遠程教學，隨時提高和鞏固消防監督員的業務理論水平。另一方面在頒布的法律、規章制度與具體監督執法之間增設一些過渡渠道，降低消防監督員學習法律、掌握技術的難度。主要的辦法是在開發研制依據消防法規、規章制度而又便于消防監督員操作的工具、圖表等。比如，設計出采用選擇方式填寫的檢查記錄表，開發裝有消防執法程序、檢查規定、執法檢查程序的掌上電腦，建立具有自動統計分析功能的消防信息數據庫系統等。吸收引進相關專業的技術人才是解決消防監督執法水平不適應要求的另一條途徑。由于現有人員知識結構的制約，加之，現代消防監督工作逐漸向專業化和跨學課化發展，因此，需要從消防教育體系外大量引進專業技術人才，為消防監督工作服務。比如，專業的法律人才、與消防技術和消防監督相近的理工科人才等。這些人才加入到消防監督隊伍中后，需要再經過消防院校的短期培訓和消防基層部隊實習。將其放在他們所專長的一部分消防監督工作崗位上，他們將會比消防部隊自己培養出來的消防監督員更為深入地了解被監督對象的深層次情況，解決在監督檢查過程中產生的疑難問題。引入非消防體系的專業人才有助于消防監督工作向更高層次發展，使監督工作與被監督工作更為有效地結合。這一點已經被國外消防管理界證明是行之有效的。

強化科技意識，運用科技手段是新時期消防監督工作的重中之重。要做好這項工作首先要從領導的意識上明確，科技強警是提高消防監督工作效率、全面提高消防監督工作質量的必經之路。利用信息科技手段全面降低現有消防監督工作的工作量，對消防監督工作實行計算機系統管理下的數字化管理，實現消防監督檢查信息的自動統計分析，對消防監督工作提出具體化的預測和解決方案。同時利用高科技的消防檢查儀器和檢測手段，解決目前消防檢查只能憑借目測手量等最基本的檢查方式進行消防檢查的落后局面，積極采用新技術、新設備，及時準確地發現火險隱患和火災預防中的問題，將火災的防治能力提高到數字化、微觀化水平，以提高本區域整體的抗火災能力。在選擇高科技技術手段及設備時，一定要注意根據本地區、本部門的實際需要選擇適用性強的設備和技術手段，不可一味追求科技含量和檔次，否則就會產生一種新的浪費。

只要消防監督隊伍的領導和全體同志們全身心地投入到消防監督工作中，重視工作過程中出現的難點、熱點問題，并及時予以解決和糾正。消防監督管理水平能夠進一步地提高，消防監督工作一定會向更完善、更有效的方向發展。具備現代管理水平并擁有高素質人才、高科技裝備的公安消防監督隊伍也一定會在有效預防火災發生，最大限度地保護人民生命財產安全方面發揮不可替代的作用。

參考文獻：

［1］《中華人民共和國消防法》

［2］《消防監督檢查規定》（公安部令第107號）

［3］《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》（公安部令第61號）