試論西方警務(wù)私有化

中圖分類號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-925X(2011)09-00-01

摘要：為了順應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的需要，警務(wù)主體正在朝著多樣化的方向發(fā)展。在西方，警務(wù)主體多樣化主要體現(xiàn)為 “警務(wù)私有化”。本文主要介紹了西方“警務(wù)私有化”的概念、發(fā)展以及產(chǎn)生的原因，希望對(duì)我國警務(wù)發(fā)展有所啟示。

關(guān)鍵詞：警務(wù)私有化 私人警務(wù) 警務(wù)主體

1、“警務(wù)私有化”概念的提出

私人警務(wù)，是一個(gè)與傳統(tǒng)觀念相對(duì)立的概念。在傳統(tǒng)觀念中，維護(hù)法律和社會(huì)秩序是國家的任務(wù)，公安機(jī)關(guān)是保證人們遵守法律與秩序的政府部門，警察是唯一有權(quán)行使維護(hù)公共秩序的權(quán)力的主體，其與普通群眾之間有著明顯的界限。然而，理論上國家并不是擁有而是代表人民行使權(quán)力，因此，個(gè)人同樣有權(quán)利有義務(wù)行使維護(hù)公共秩序的權(quán)力。“首先要理解的一件事就是，一個(gè)城市的公共安全（街面安全）并不主要靠警察維持，即使警察是必要的。它主要靠復(fù)雜的，幾乎是無意識(shí)的自愿控制網(wǎng)絡(luò)和人民自己的標(biāo)準(zhǔn)來維持，也就是主要靠群眾自身來維持。”①20世紀(jì)80年代，撒切爾夫人在談到市民警務(wù)時(shí)也曾說：“與犯罪作斗爭是每個(gè)人的事情，我們不能只靠警察來獨(dú)自承擔(dān)這樣的責(zé)任，就像我們不能把自己的健康問題完全丟給醫(yī)生一樣。”②

由警察獨(dú)自承擔(dān)社會(huì)治安的局面正在發(fā)生著改變，越來越多的社會(huì)主體參與到警務(wù)工作之中，與警察一道承擔(dān)起維護(hù)社會(huì)秩序的責(zé)任，由此產(chǎn)生了“警務(wù)私有化運(yùn)動(dòng)”。那么，到底什么是“警務(wù)私有化”？西方學(xué)者普遍將“私人警察”定義為“除公職警察外，從事維護(hù)法律和維持秩序等相關(guān)活動(dòng)的組織或個(gè)人。”國內(nèi)關(guān)于“私人警察”的定義比較混亂，一般就狹義而言，指私人和私人企業(yè)雇用的警察或保安人員；廣義指公有警察以外的所有警察形式。“私人警察”是一種靜止的狀態(tài)，而“私有化”則是動(dòng)態(tài)變化的過程。薩瓦斯認(rèn)為，“私有化”就是在某項(xiàng)活動(dòng)或在資產(chǎn)所有權(quán)中，降低政府的比重或者提高私人部門的作用。據(jù)此，可將“警務(wù)私有化”定義為，將警察機(jī)構(gòu)的部分職能轉(zhuǎn)移給非政府部門和私人，由他們向公眾提供安全服務(wù)。其實(shí)質(zhì)是警務(wù)工作市場(chǎng)化。

2、“警務(wù)私有化”的發(fā)展

私人警察的歷史可以追溯到中世紀(jì)時(shí)期的英國。在現(xiàn)代意義的警察制度建立之前，由巡夜人、更夫擔(dān)任巡邏任務(wù)來預(yù)防和制止犯罪，治安法官負(fù)責(zé)維護(hù)本地區(qū)的法律和治安。巡夜人、治安法官都是從平民中選舉出的，不是政府任命而是業(yè)余的，其身份是老百姓而不是政府官員。在現(xiàn)代警察制度建立之初，羅伯特·比爾提出的“九項(xiàng)警務(wù)原則”中，也明確了警察的定位——警察即公眾。

本文中我們所指的“警務(wù)私有化”運(yùn)動(dòng)，特指20世紀(jì)60年代在英美國家出現(xiàn)，并興起于80年代的警務(wù)主體多元化的趨勢(shì)。警務(wù)私有化的發(fā)展主要表現(xiàn)為私有警務(wù)的發(fā)展和公共警務(wù)私有化。

（1）私人保安產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最為引人注目。在英美，商業(yè)保安的人數(shù)均已超過正規(guī)警察的規(guī)模。在美國，1965年公共警察的人數(shù)遠(yuǎn)多于私人警察的人數(shù)，但20多年后，商業(yè)保安的數(shù)量是公共警察的3倍。在英國，根據(jù)英國保安協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，到2001年，英國商業(yè)保安的雇員總?cè)藬?shù)為35萬，專業(yè)從事保安工作的公司大約8000家。私人保安的出現(xiàn)滿足了不同公眾的安全需求。

（2）公共警務(wù)的私有化。將警察機(jī)構(gòu)的部分職能，如停車管理、尋找失蹤人員、為大型公共活動(dòng)擔(dān)當(dāng)警衛(wèi)等，轉(zhuǎn)讓給非警察機(jī)構(gòu)；警察機(jī)構(gòu)內(nèi)部雇傭文職警察從事文秘、檔案管理等工作以節(jié)約警力、減少開支；警察組織按商業(yè)規(guī)則運(yùn)作，注重投入與收益平衡。

（3）全民警務(wù)的發(fā)展。一是，興起于英美等國的社區(qū)警務(wù)，強(qiáng)調(diào)了居民在維護(hù)社區(qū)治安中的重要作用，地方政府和警察機(jī)構(gòu)越來越多地出面組織市民從事維護(hù)社會(huì)治安的警務(wù)工作。二是，市民自發(fā)自主地從事到警務(wù)工作之中，如安裝個(gè)人安全防護(hù)措施、自愿參與街頭巡邏等。

3、“警務(wù)私有化”的原因

首先，經(jīng)濟(jì)原因。 一方面，20世紀(jì)70年代，石油危機(jī)引起了西方經(jīng)濟(jì)大蕭條，這使公眾異常關(guān)注政府的財(cái)政支出，占政府支出比例最大的警察經(jīng)費(fèi)開支自然就收到了公眾的密切關(guān)注。另一方面，20世紀(jì)后期，社會(huì)的主要特征是“私人財(cái)產(chǎn)大量積累”，人們需要更多元、更高效的安保機(jī)制。

其次，心理因素。公眾為獲得警察服務(wù)而支出的財(cái)政負(fù)擔(dān)日益加重，然而收到的效果卻并不理想，以國家為中心的打擊犯罪的警務(wù)工作，由于其高耗和低效而引起公眾的信任危機(jī)。

再次，理論基礎(chǔ)。20世紀(jì)80年代興起的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”提出，要尋求“高效、低成本、應(yīng)變力強(qiáng)、有更健全的責(zé)任機(jī)制的新公共管理模式”。“新公共管理理論”強(qiáng)調(diào)政府管理的職能是掌舵而不是劃槳，呼吁政府積極采用企業(yè)管理的方法與經(jīng)驗(yàn)，提倡政府公共管理中引入競爭機(jī)制。具體到警務(wù)工作中，就是傳統(tǒng)的警務(wù)工作被區(qū)分為核心警務(wù)和輔助警務(wù)，其中輔助性警務(wù)工作轉(zhuǎn)移給私人或者政府機(jī)關(guān)以外的其他社會(huì)組織來承擔(dān)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]弗蘭克·利什曼，巴里·洛夫迪，斯蒂芬P.薩維奇主編，吳開清等譯.警務(wù)工作之核心問題[M]. 北京：群眾出版社，2000.

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[6]Nicholas Elliott， The Growth of Privatized Policing[J].NY: Foundation for Economic Education，2011.

①Nicholas Elliott， The Growth of Privatized Policing (NY: Foundation for Economic Education).

②See Patten， J. ‘Foreword’， in T. Hope and M. Shaw (eds) (1998): Communities and Crime Reduction. London: HMSO， pp. v-vi.