淺談工程質(zhì)量監(jiān)督管理的創(chuàng)新與發(fā)展

中圖分類號：TU文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1008-925X(2011)09-0-02

摘要:下文簡要概述了建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的發(fā)展?fàn)顩r，分析了當(dāng)下監(jiān)管工作中存在的主要問題，揭示了創(chuàng)新監(jiān)管工作的發(fā)展思路，主動適應(yīng)新形勢的發(fā)展需求，改善監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管效能，使建設(shè)工程質(zhì)量管理工作踏上一個全新的臺階。

關(guān)鍵詞:工程建設(shè) 工程質(zhì)量監(jiān)督 管理的不斷創(chuàng)新

一、引 言

科學(xué)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對于工程的質(zhì)量要求不斷提高。百年大計，質(zhì)量第一。質(zhì)量是工程建設(shè)的核心，建設(shè)工程質(zhì)量關(guān)系到人們的利益和生命財產(chǎn)的安全。我國的工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作經(jīng)過多年的發(fā)展，監(jiān)管體系已逐漸成型，推動工程質(zhì)量的顯著提升。眾所周知，由于各種因素的制約和影響，目前建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管工作仍不能完全適應(yīng)市場變化的需要，監(jiān)管體制中仍然存在一些亟待解決的問題。筆者結(jié)合多年的工作實踐，論述了建筑工程監(jiān)督管理的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了當(dāng)前監(jiān)管工作中存在的主要問題，提出了創(chuàng)新發(fā)展工作思路來應(yīng)對新形勢挑戰(zhàn)的想法，以供同行們商榷。

二、建筑工程監(jiān)督管理的現(xiàn)狀和問題

我國的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理大致經(jīng)歷了三個階段：第一階段從1949年至1957年，當(dāng)時沒有統(tǒng)一的工程質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)，工程質(zhì)量主要由施工單位自行控制；第二階段從1958年至上世紀(jì)80年代中期，施工單位逐步建立了自檢和互檢制度，建設(shè)單位參與到工程質(zhì)量驗收中；第三階段從上世紀(jì)80年代中期至今，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》，提出建立工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，形成了工程質(zhì)量政府強(qiáng)制監(jiān)督的局面。國家實行工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度20多年來，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對建設(shè)工程質(zhì)量的穩(wěn)定和提高起到了積極作用。但是，由于多重因素相互影響，監(jiān)管體制中仍存在待需解決的問題，主要表現(xiàn)在：

（一）相關(guān)政策和法規(guī)還不完善

目前，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主要依據(jù)是國家和地方有關(guān)的政策、法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。由于政策和法規(guī)不夠健全，變動周期短，變動范圍大，缺乏連續(xù)性。一是監(jiān)督管理所參照的法律法規(guī)不夠完善，對于施工企業(yè)的不良行為，所參照的法律法規(guī)與現(xiàn)實情況差別較大，缺乏適度可行的處罰依據(jù)。二是新技術(shù)和新工藝的應(yīng)用越來越廣泛，由于相應(yīng)的新規(guī)范和新標(biāo)準(zhǔn)還未出臺，使得質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)沒有及時跟上形勢的變化。三是隨著市場化程度的提高，建設(shè)和施工企業(yè)變動性和流動性增強(qiáng)，缺乏有效措施，質(zhì)量責(zé)任難以追究。

（二）工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)定位不明確

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式還需要進(jìn)一步明確和規(guī)范。監(jiān)督工作有時與施工單位、監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任混淆。質(zhì)量監(jiān)督管理工作可以由政府有關(guān)部門自己履行，也可以委托合格的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)行。監(jiān)督機(jī)構(gòu)究竟是行政執(zhí)法單位還是專業(yè)技術(shù)部門，監(jiān)督人員是政府雇員或者是專業(yè)技術(shù)執(zhí)業(yè)人員。監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行政職能不完整，僅有質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)法檢查權(quán)，而沒有行政處罰權(quán)，造成發(fā)現(xiàn)問題時只能采取停工整改等少數(shù)措施，執(zhí)法無威懾力。監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管人員的性質(zhì)與地位不能準(zhǔn)確定位，造成了監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管方式不統(tǒng)一，監(jiān)管效率不高。

（三）工程質(zhì)量監(jiān)督管理形式單一

政府對工程質(zhì)量監(jiān)督管理形式單一，沒有充分運(yùn)用市場手段保證工程質(zhì)量。

主要采取巡回監(jiān)督的方法對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，對于發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題進(jìn)行處罰的單一模式。特別是由于信用制度等一些有效保證工程質(zhì)量的市場手段沒有完全建立和運(yùn)用，造成建設(shè)、施工企業(yè)在質(zhì)量管理方面對政府的依賴性強(qiáng)，缺乏提高質(zhì)量的積極性和自覺性。

（四）監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)參差不齊

主要表現(xiàn)在人員素質(zhì)不高、行為不規(guī)范、工作不到位、把關(guān)不嚴(yán)格等四個方面。現(xiàn)有質(zhì)監(jiān)人員的素質(zhì)，人才結(jié)構(gòu)有缺陷，高級職稱人員偏少，新進(jìn)人員缺乏施工現(xiàn)場的實際工作經(jīng)驗，大多數(shù)人并未發(fā)揮出與其學(xué)歷相適應(yīng)的作用。質(zhì)監(jiān)在技術(shù)上的專業(yè)性尚未得到最大程度的體現(xiàn)，有的專業(yè)不對口，存在專業(yè)結(jié)構(gòu)配備不齊，專業(yè)人才青黃不接的現(xiàn)象。

三、建設(shè)工程監(jiān)督管理的創(chuàng)新

當(dāng)前，是全面建設(shè)小康社會和推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要歷史階段，隨著我國城市化進(jìn)程的加快，工程建設(shè)規(guī)模不斷增大，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的形式和內(nèi)容也發(fā)生深刻的變化，針對當(dāng)前建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問題，我們必須積極應(yīng)對，不斷創(chuàng)新和發(fā)展，改進(jìn)監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管效能，建立一套“建設(shè)主體自控，經(jīng)濟(jì)手段制約，政府加強(qiáng)監(jiān)管，社會輿論監(jiān)督”的體制，切實保證工程質(zhì)量。

（一）完善工程質(zhì)量監(jiān)督管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是我們執(zhí)法的依據(jù)。當(dāng)務(wù)之急就是要進(jìn)一步完善法規(guī)，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立健全有關(guān)法律法規(guī)體系，提高質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作的可操作性，使工程質(zhì)量監(jiān)督工作步入制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化軌道。

（二）進(jìn)一步明確監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)

在當(dāng)前的條件下，需要通過政府對工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理，規(guī)范工程建設(shè)企業(yè)的行為，有利于保障國家和人民的權(quán)益。因此，有必要強(qiáng)化政府對工程質(zhì)量監(jiān)督的重要職能，完善有關(guān)政策和法律體系，進(jìn)一步明確了各級工程質(zhì)量監(jiān)督檢測機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)、工作任務(wù)、工作程序和工作標(biāo)準(zhǔn)，提高質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作的可操作性，才能確保監(jiān)督機(jī)構(gòu)正常有序地開展監(jiān)督和管理工作，使建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作進(jìn)入良性循環(huán)。

（三）改進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理形式

在我國當(dāng)前法律體系尚不健全，建筑市場管理還不完善，通過政府對工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理，是更好的保障國家和人民利益的重要措施。但是，我國正處在社會轉(zhuǎn)型時期，對工程質(zhì)量監(jiān)督工作的管理思路有必要進(jìn)行調(diào)整，改變過去單純用抽查和處罰的辦法，更多的運(yùn)用市場化的手段，以市場為導(dǎo)向，加以引導(dǎo)。

（四）加強(qiáng)工程質(zhì)量管理隊伍建設(shè)

要重視提高工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍的專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)和創(chuàng)新意識，建設(shè)一支善于學(xué)習(xí)、樂于奉獻(xiàn)、廉潔高效的工程質(zhì)量監(jiān)督管理隊伍，更好地適應(yīng)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的需要。

（五）推行工程質(zhì)量監(jiān)督信息化建設(shè)

21世紀(jì)是信息化的時代，信息化管理在質(zhì)量監(jiān)督工作中的作用日益顯現(xiàn)。現(xiàn)代化的質(zhì)量監(jiān)督，需要現(xiàn)代化的監(jiān)督手段，信息化建設(shè)為提高工程質(zhì)量監(jiān)督效率和透明度、實施工程質(zhì)量動態(tài)管理提供重要手段。要積極推行監(jiān)督管理的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，便于實施工程質(zhì)量行為全過程的監(jiān)督。首先，建立建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)站，實現(xiàn)市聯(lián)網(wǎng)制度，監(jiān)督任務(wù)網(wǎng)上下載，監(jiān)督檔案電腦貯存，整改指令全部聯(lián)網(wǎng)，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)隨時查閱，采用網(wǎng)上報監(jiān)、投訴、備案等辦公手段，提高了辦事效率。其次，試點數(shù)字化工地，取代了部分現(xiàn)場監(jiān)督工作，通過攝像頭和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督遠(yuǎn)程監(jiān)控，了解工程進(jìn)展情況。

四、結(jié) 語

展望未來，我國工程建設(shè)的規(guī)模將不斷擴(kuò)大，隨著社會的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的提高和政府職能的轉(zhuǎn)變，質(zhì)量監(jiān)管模式也將發(fā)生巨大變化，質(zhì)量監(jiān)督和管理的任務(wù)將越來越艱巨。這就要求質(zhì)量監(jiān)督人員主動適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求，不斷地創(chuàng)新和發(fā)展監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)行科學(xué)規(guī)范管理，使建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作躍上新的臺階。