中國行政管理體制問題的思考

摘要：深化行政管理體制改革是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵所在。本文著重指出行政管理體制改革應(yīng)注意的問題，對(duì)于我們提高認(rèn)識(shí)、明確方向，進(jìn)而更好地實(shí)現(xiàn)既定改革目標(biāo)具有重大意義。

關(guān)鍵詞：政府行政管理 體制改革

行政管理體制是指國家行政機(jī)關(guān)為推行其政務(wù)所獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)責(zé)體系、運(yùn)行機(jī)制、組織機(jī)構(gòu)體系和法律制度的總稱。黨的十七大報(bào)告中提出，我國要建設(shè)為民服務(wù)型的政府體制，所以有關(guān)行政管理方面的改革一定要加快進(jìn)程，在最短的時(shí)間內(nèi)建設(shè)一個(gè)高效的服務(wù)型政府。在這一進(jìn)程中，政府部門人員不僅要設(shè)計(jì)好行政管理體制的改革藍(lán)圖，還要慎重分析行政人員的職能轉(zhuǎn)變，工作部門間的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，分清各個(gè)部門間的關(guān)系，提高工作效率，最終建立一個(gè)責(zé)權(quán)統(tǒng)一、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的完善的行政管理體制。所以在我國的行政管理體制中，要個(gè)人負(fù)責(zé)、管理到位，建立健全行政管理體制，有力的推行電子政務(wù)新手段，以更好的完善政府部門的公共服務(wù)體系?？梢哉f，深化行政管理體制改革是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵所在。政府深化行政管理體制改革應(yīng)體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：

一、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能

一直以來，我國由于國家體制關(guān)系，一直推行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，所以我國的企業(yè)管理一直是一種“政企合一”的模式，致使我國的行政管理中總是存在一種政企關(guān)系糾結(jié)，責(zé)任不到位的現(xiàn)象。這種管理模式，首先導(dǎo)致了黨的政治領(lǐng)導(dǎo)能力不能很好的發(fā)揮，管理過程中出現(xiàn)的阻礙以及制約現(xiàn)象也比較明顯。其次，企業(yè)也由于受到一些制度人事的限制，不具備良好的自主性，在市場出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)也不能及時(shí)做出反應(yīng)和調(diào)整，這就致使其政治優(yōu)勢(shì)以及經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)都難以展現(xiàn)，處于被動(dòng)狀態(tài)。所以說，改變現(xiàn)有模式，促成政企獨(dú)立，才能各自行事更為自由和主動(dòng)，才是一種新形勢(shì)下的明智選擇，而這也是政府職能轉(zhuǎn)變過程中的先決條件。政企分開是一種必然的選擇形式，在新的公共服務(wù)體系中，政府應(yīng)該扮演的角色是“掌舵”，而不是“劃槳”，分不清楚自己的位置身份，只能導(dǎo)致事倍功半的效果。所以政府行政管理中要以市場為導(dǎo)向，建立一種全新的服務(wù)模式，以適應(yīng)市場的變動(dòng)規(guī)律，起到良好的催化作用、調(diào)節(jié)作用、導(dǎo)向作用，這就是政府職能轉(zhuǎn)變中的重點(diǎn)。政府職能的轉(zhuǎn)變不僅促進(jìn)了企業(yè)的自主運(yùn)作，也更好的使政府部門的管理職能放在經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控方面，以更好的營造一種高效的市場運(yùn)作環(huán)境，發(fā)揮其行政管理職能。

二、規(guī)范中央與地方的職能權(quán)限

學(xué)界的觀點(diǎn)是：科學(xué)劃分中央與地方政府的職責(zé)權(quán)限；實(shí)現(xiàn)中央與地方政府關(guān)系的法制化，依法規(guī)范二者關(guān)系；實(shí)行中央與地方政府關(guān)系決策的民主化；提高中央對(duì)地方政府的控制能力；克服地方保護(hù)主義，培育全國統(tǒng)一市場；完善中央與地方政府間的監(jiān)督機(jī)制；建立中央與地方政府間的合作關(guān)系；平衡地區(qū)間的發(fā)展。筆者認(rèn)為，首先應(yīng)依法規(guī)范中央和地方的職能，正確處理中央管理部門和地方政府的關(guān)系，向地方放權(quán)，充分調(diào)動(dòng)地方和基層的積極性。其次，要建立一種高效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，其要具備嚴(yán)密的工作程序、科學(xué)的管理結(jié)構(gòu)、合理的人力資源配置、有效的監(jiān)督管理，完善的權(quán)力、監(jiān)督制度，確保政府的行政管理職能正確，且執(zhí)行徹底，為民謀福，杜絕權(quán)力濫用、以權(quán)謀私等行政管理中的弊端，進(jìn)一步約束權(quán)力的執(zhí)行，確保監(jiān)督制度的完整，充分發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，健全各種監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，為社會(huì)輿論監(jiān)督提供法律保障。

三、改革事業(yè)單位管理體制

我國共有130多萬個(gè)事業(yè)單位，人員規(guī)模達(dá)到4000多萬人。在實(shí)際應(yīng)用中的事業(yè)單位范圍過寬，涉及面廣，類別過多。許多事業(yè)單位名不副實(shí)，政事不分和事企不分的現(xiàn)象普遍存在。筆者認(rèn)為應(yīng)按照政事分開的原則，改革事業(yè)單位管理體制。同時(shí)，減少政府部門的直接干預(yù)，下放權(quán)力，讓事業(yè)單位有更大的自主權(quán)和靈活性，不再成為政府部門的附屬機(jī)構(gòu)。與政企分開模式所不同的是，事業(yè)單位的經(jīng)營自主權(quán)必須依據(jù)其公共性的程度和受政府監(jiān)管的程度，以及對(duì)政府資源的依賴程度來界定。公共性程度越高，政府監(jiān)管力度就越強(qiáng)，資金來源就越需要政府保障，公共服務(wù)的提供就越具有強(qiáng)制性。如文物保護(hù)、科學(xué)普及、新聞典論等公共事業(yè)，管理自主權(quán)應(yīng)與政府的監(jiān)管權(quán)協(xié)調(diào)起來，兩個(gè)方面都需要強(qiáng)調(diào)；對(duì)那些公共性較低、市場信號(hào)較強(qiáng)的事業(yè)單位，如文化娛樂、職業(yè)教育、技術(shù)研發(fā)、體育場館、圖書出版等事業(yè)，應(yīng)盡可能的擴(kuò)大經(jīng)營自主權(quán)，減少政府干預(yù)。