“世界現(xiàn)代田園城市”任重而道遠(yuǎn)

摘要：二十世紀(jì)初，在城市人口過于聚集，經(jīng)濟(jì)受到制約的大背景下，霍華德提出了“田園城市”的藍(lán)圖。在二十一世紀(jì)的今天，成都市作為西部重鎮(zhèn)也提出了建立“世界現(xiàn)代田園城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)。在贊成和肯定的輿論背景下，我們是否應(yīng)該更加理性地看待這個(gè)目標(biāo)。我們面臨著怎樣的問題，有以怎樣的方案去解決問題，這些都是我們應(yīng)該思考的。在全面了解田園城市的具體設(shè)計(jì)以及發(fā)展模式之后，我們會(huì)得到啟示并找到答案。

關(guān)鍵詞：田園城市 主體平衡 生活方式 利益訴求

2010年年初，成都市確立了建立“世界現(xiàn)代田園城市”的歷史定位和長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。這一消息立即在各界引起了熱烈反響，無論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是市民群眾，紛紛熱議成都未來的“世界現(xiàn)代田園城市”生活。試看這些評(píng)論，大多是對(duì)“世界現(xiàn)代田園城市”的肯定和認(rèn)同，群眾們更是開始對(duì)自己心中的那個(gè)田園城市進(jìn)行構(gòu)想。但是，“世界現(xiàn)代田園城市”的構(gòu)建真的是立竿見影的嗎?或者，即便是城市硬件夠“田園”，其軟件也能做到“田園”嗎？此張“田園牌”既出，我們應(yīng)該做的事情除了盲從，更多的應(yīng)該是理性和思考。

一、田園城市的理論背景

田園城市的概念是十九世紀(jì)末英國社會(huì)活動(dòng)家霍華德提出關(guān)于城市規(guī)劃的設(shè)想。霍華德在他的著作《明日的田園城市》中認(rèn)為應(yīng)該建設(shè)一種兼有城市和鄉(xiāng)村優(yōu)點(diǎn)的理想城市﹐他稱之為“田園城市”。田園城市實(shí)質(zhì)上是城和鄉(xiāng)的結(jié)合體。1919年﹐英國“田園城市和城市規(guī)劃協(xié)會(huì)”經(jīng)與霍華德商議后﹐明確提出田園城市的含義﹕田園城市是為健康﹑生活以及產(chǎn)業(yè)而設(shè)計(jì)的城市﹐它的規(guī)模能足以提供豐富的社會(huì)生活﹐但不應(yīng)超過這一程度﹔四周要有永久性農(nóng)業(yè)地帶圍繞﹐城市的土地歸公眾所有﹐由社區(qū)受托掌管。他提出關(guān)于三種“磁力”的圖解，圖中列出了城市和農(nóng)村生活的有利條件與不利條件，并論證了一種“城市——鄉(xiāng)村”結(jié)合的形式，即田園城市，它兼有城、鄉(xiāng)的有利條件而沒有兩者的不利條件。

二、“世界現(xiàn)代田園城市”建設(shè)途中的絆腳石

在成都市打造“田園城市”這個(gè)品牌時(shí)，給我們這樣一個(gè)愿景：田園城市將為全體市民帶來更全面的福利。田園城市非常強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)一體，強(qiáng)調(diào)城市和農(nóng)村差距的縮小。因?yàn)樘飯@的構(gòu)建，將使由于城鄉(xiāng)分割和大城市聚集而被排斥在外的農(nóng)村人口減少，更多的人聚集在田園城市里，更多人享受城市文明帶來的福利。同時(shí)，城市里的人，在享受城市文明的同時(shí)也能享受農(nóng)村優(yōu)美的自然風(fēng)光。這個(gè)藍(lán)圖和規(guī)劃自然是好，但操作起來又將面臨哪些問題呢？

1.建設(shè)田園城市，難以平衡把握城鄉(xiāng)兩個(gè)主體

“世界現(xiàn)代田園城市”的打造點(diǎn)燃了地產(chǎn)業(yè)人士們的熱情。建設(shè)田園城市已經(jīng)不僅僅是一個(gè)構(gòu)想，它成了當(dāng)下成都地產(chǎn)界正在著手實(shí)施的一項(xiàng)重要工程。目前，政府主要工作有兩方面，一方面，是進(jìn)一步深度挖掘“世界現(xiàn)代田園城市”和“宜居成都”的內(nèi)在聯(lián)系，向世人展示將自然之美與現(xiàn)代文明和諧相融的宜居城市形象；另一方面還將以建設(shè)“世界現(xiàn)代田園城市”為契機(jī)，進(jìn)行系列成都城市品牌的推廣活，繼續(xù)推廣“住成都，好安逸”的宜居城市品牌。顯然，在此過程中，房地產(chǎn)行業(yè)大有可為，也當(dāng)有所為。這樣看來，我們是不是應(yīng)該會(huì)產(chǎn)生城市田園化速度比農(nóng)村城市化速度更快這個(gè)疑問呢？其實(shí)政府有一個(gè)好的愿景，但是在實(shí)施過程中，我們很難避免地渴望產(chǎn)出效益的目標(biāo)會(huì)促使著農(nóng)村和城市“一樣化”而非“一體化”。一旦開發(fā)商們占用一些本應(yīng)田園的公共用地，而新建一些所謂‘環(huán)境互養(yǎng)’的高檔住宅區(qū)，那么將導(dǎo)致城市的蔓延。由于眾多的人口和極為有限的土地資源，田園城市發(fā)展具有極大的挑戰(zhàn)性，城市蔓延會(huì)造成生態(tài)環(huán)境的毀滅性破壞。如果我們的建設(shè)工作僅注重在建設(shè)一些看似田園的工程，而不注重在此規(guī)劃中城市農(nóng)村同樣重要的主體地位。單方向的發(fā)展，會(huì)使得城鄉(xiāng)一體的設(shè)想僅從城市主體角度出發(fā)，田園化如何實(shí)現(xiàn)將成為最大的難題。

2．“田園城市”面容易改，“田園生活方式”血肉難成

從社會(huì)習(xí)得觀念的角度分析，現(xiàn)代田園城市的建立，更需要田園的生活方式。在世界環(huán)境惡化的大環(huán)境下，我們尋求著一體化的均衡增長道路、全球化的開放發(fā)展道路、智能化的知識(shí)發(fā)展道路、跨越式的轉(zhuǎn)型發(fā)展道路、大型化的高端發(fā)展道路、悠閑式的創(chuàng)新發(fā)展道路、生態(tài)化的低碳式發(fā)展道路。然而就觀念而言，人們目前的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)是為達(dá)到田園城市的標(biāo)準(zhǔn)的。比如就成都而言，對(duì)于大多數(shù)評(píng)判成功的標(biāo)準(zhǔn)，依然是“住好房開豪車”。這種“非田園”的生活方式和“田園”環(huán)境的追求是相悖的。若田園城市的提出在招商引資方面邁出了一大步，并取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。民眾的經(jīng)濟(jì)收入增長，但生活方式消費(fèi)觀念落后，爭先恐后的去夠買車買房，那么能夠做到低碳要求嗎？這恐怕是對(duì)“田園”的一種諷刺。

3.“世界現(xiàn)代田園城市”長期活力的維持

就目前來看，“田園式”新城普遍都存在一個(gè)問題，就是長期活力不足，成都如果要建田園城市，《明日的田園城市》一書的寫作背景是當(dāng)時(shí)城市的基礎(chǔ)建設(shè)趕不上城市發(fā)展，城市環(huán)境不斷惡化，霍華德提出解決問題的關(guān)鍵是疏散人口，也就是增強(qiáng)鄉(xiāng)村對(duì)人的吸引力，建立一個(gè)新型的城鎮(zhèn)模式，用一系列小型的、精心規(guī)劃的市鎮(zhèn)群來取代大都會(huì)，以提高居民的生活質(zhì)量。也就是說，田園城市的設(shè)想，只有在縮減城市規(guī)模的情況下才有可能實(shí)行，但是以中國目前的城市化發(fā)展水平來看，這是難以做到的，因?yàn)閹兹f人的城市難以發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

其次，“世界現(xiàn)代田園城市”的建立，是具有挑戰(zhàn)性的戰(zhàn)略措施。逐漸發(fā)展變化升級(jí)的經(jīng)濟(jì)需求同時(shí)也增長了城鄉(xiāng)人口的利益訴求。因此，城鄉(xiāng)人口特別是農(nóng)村人口的利益訴求會(huì)從家庭領(lǐng)域逐漸擴(kuò)散到公共事務(wù)領(lǐng)域。這不僅對(duì)田園城市提出了硬實(shí)力的要求，同時(shí)也說出了對(duì)軟實(shí)力的一種需求。按照公平標(biāo)準(zhǔn)開展城鄉(xiāng)公共服務(wù)，增加對(duì)農(nóng)村的財(cái)政投入和轉(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，開展城市對(duì)農(nóng)村的幫扶，尤其是保障農(nóng)民的基本教育、基本醫(yī)療、基本社保和基本設(shè)施的支出。讓農(nóng)村人口享受到和城市人口一樣的福利和服務(wù)，這不僅是對(duì)田園城市提出的標(biāo)準(zhǔn)，也是城鄉(xiāng)人口利益訴求所在。這些都并非一日之寒，“田園城市”也并不是一日建成，更需要長期財(cái)力人力物力的投入，長期活力的維持更是對(duì)建設(shè)工作的強(qiáng)烈要求。

三、理性和思考視野下建設(shè)“世界現(xiàn)代田園城市”的措施

理性和思考并不是說明“田園城市”的設(shè)想行不通，而是希望在這些考量下，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市。

1.以滿足人民生存與發(fā)展需要為基本原則。霍華德在他所繪制的“三磁鐵”圖的中心部位提出了一個(gè)深刻的問題:“人民何去何從?”這個(gè)問題表達(dá)了霍華德關(guān)注的重心不是城市規(guī)劃，而是人民的利益。霍華德在對(duì)田園城市進(jìn)行空間布局規(guī)劃時(shí)，都考慮到怎樣最好地滿足市民的需要，最大程度地提高居民的生活質(zhì)量。他對(duì)公共場所、學(xué)校、就業(yè)、禁酒、兒童夏令營、甚至收容所、癲癇病人農(nóng)場等等設(shè)計(jì)，無不體現(xiàn)了對(duì)“人”的關(guān)注。與此相似，關(guān)注農(nóng)民的生存與發(fā)展權(quán)，將農(nóng)村人口和城市人口的權(quán)益同樣看待，最大程度地提升農(nóng)民的生活質(zhì)量也應(yīng)成為田園城市的建設(shè)重心。只有站在這種“向下看”的立場上，我們才能將城鄉(xiāng)發(fā)展中重形象、重政績、重GDP的傾向轉(zhuǎn)變?yōu)橹貙?shí)事、重民生、重人的生存與發(fā)展。

2.加強(qiáng)田園城市的宣傳和相關(guān)知識(shí)教育，普及田園生活方式。田園城市的建立不應(yīng)該僅徒有其表，只有充實(shí)的軟實(shí)力才能讓整個(gè)城市由內(nèi)到外地散發(fā)“采菊東籬下，悠然見南山”的詩境美麗。隨著越來越多的資源緊張，環(huán)境惡化等問題的涌現(xiàn)，只有從生活方式和消費(fèi)觀念的點(diǎn)滴做起，才能做到小到城市大道國家的可持續(xù)發(fā)展，才能制約社會(huì)問題的產(chǎn)生。因此要對(duì)城市和農(nóng)村民眾進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的普及，使人們都將健康的田園生活方式轉(zhuǎn)化成社會(huì)習(xí)慣，以獲得田園城市持續(xù)建設(shè)的不竭動(dòng)力。

3.注重民生建設(shè)，激發(fā)城鄉(xiāng)人口的參與熱情。田園城市的建設(shè)需要眾人的參與。城市居民和農(nóng)村居民均是田園城市的建設(shè)主體。在建設(shè)和發(fā)展田園城市的過程中，民眾的利益訴求一定要給與一定的滿足，以免產(chǎn)生構(gòu)建田園城市的消極因素。改善農(nóng)村的硬環(huán)境，為農(nóng)村發(fā)展提供便利的條件；改善農(nóng)村的軟環(huán)境，要依靠各種惠農(nóng)措施直接提高農(nóng)民收入；要利用各地的比較優(yōu)勢(shì)條件努力發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多的收入機(jī)會(huì)。只有經(jīng)濟(jì)上富裕了，發(fā)展空間擴(kuò)大了，權(quán)利上平等了，農(nóng)民才不會(huì)感覺到與市民相比矮了一截。同時(shí)，城市居民的福利問題也要解決好，住房緊張，就業(yè)困難等問題也應(yīng)該同樣重視，只有將這些問題處理好，城鄉(xiāng)人民才能夠真正地參與到田園建設(shè)的具體過程中，同時(shí)也才能夠切實(shí)地享受到田園城市所帶來的實(shí)惠。

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