新形勢下檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

摘要：國庫集中支付制度改革在帶來諸如效率等眾多優(yōu)勢的同時，也不可避免的對現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理環(huán)境進(jìn)行著沖擊。檢察機(jī)關(guān)在面對挑戰(zhàn)，如何抓住機(jī)遇，提升財(cái)務(wù)管理水平，從而保障檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)改革的順利進(jìn)行，本文對此進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：國庫集中支付 檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理 機(jī)遇 挑戰(zhàn)

國庫集中支付制度改革已在全國施行，總體看來，改革進(jìn)展順利，運(yùn)行平穩(wěn)，國庫單一賬戶體系在全國范圍內(nèi)已初步建立，資金收付方式日益規(guī)范，收付效率明顯提高，財(cái)政監(jiān)督明顯加強(qiáng)。檢察機(jī)關(guān)如何抓住機(jī)遇，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，保障檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)改革的順利進(jìn)行，現(xiàn)進(jìn)行分析探討。

一、國庫集中支付制度概念分析

國庫集中支付，是指財(cái)政部門在中國人民銀行設(shè)立一個統(tǒng)一的銀行賬戶，所有財(cái)政支出均通過這一賬戶進(jìn)行撥付，預(yù)算資金不再撥付到各預(yù)算單位銀行賬戶，各預(yù)算單位在需要購買商品或支付勞務(wù)款項(xiàng)時提出申請，經(jīng)國庫集中支付機(jī)構(gòu)審核后，將資金直接從集中支付專戶支付給收款人的國庫資金管理制度。通過建立國庫單一賬戶體系和規(guī)范支出撥付程序，國庫資金的運(yùn)轉(zhuǎn)高效、透明、安全規(guī)范。

國庫集中支付徹底改變了財(cái)政資金層層撥付的狀況。預(yù)算單位在需要購買商品或支付勞務(wù)款項(xiàng)時提出申請，國庫支付中心審核后開具支付令，由代理銀行辦理支付， 將資金直接從集中支付專戶支付給收款人。通過資金撥付流程的規(guī)范，減少了資金撥付的中間環(huán)節(jié)，提高了財(cái)政資金的支付效率，也使得資金使用過程更加透明。

二、新形勢為檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理帶來的機(jī)遇

1、有利于發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)部門的會計(jì)職能

相比較會計(jì)集中核算制度，國庫集中支付制度下檢察機(jī)關(guān)配備專業(yè)會計(jì)人員，會計(jì)核算職能以及單位的賬簿、會計(jì)資料、會計(jì)檔案管理等由檢察機(jī)關(guān)的會計(jì)部門進(jìn)行，避免了以往會計(jì)核算與單位業(yè)務(wù)、資產(chǎn)管理等相分離的局面，既有利于會計(jì)核算真實(shí)、及時反映單位的財(cái)務(wù)狀況和資金運(yùn)行狀況，還有利于加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的實(shí)時實(shí)地盤查。使檢察機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)管理真正成為服務(wù)于本單位的信息系統(tǒng)，保障檢察職能的實(shí)現(xiàn)。

2、有利于提高檢察機(jī)關(guān)的資金使用效率

國庫集中支付制度下的財(cái)政資金的撥付均通過單一的國庫賬戶進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)，這種結(jié)算方式基本解決了財(cái)政資金層層撥付、流經(jīng)環(huán)節(jié)多的問題，財(cái)政資金運(yùn)行效率和效益得到了提升。這種結(jié)算方式也解決了長期以來存在的部分財(cái)政結(jié)余資金滯留在單位銀行賬戶之中的弊端，使得滯留的資金能夠更好的流動起來，也能使得分散的資金能夠集中起來，在各單位間進(jìn)行合理調(diào)配，提高了財(cái)政資金的使用效率。

三、新形勢下檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理面臨的挑戰(zhàn)

1、會計(jì)科目功能不足，會計(jì)報(bào)表信息不完整

檢察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)內(nèi)容不同于其他行政單位，其列支的費(fèi)用中有檢察業(yè)務(wù)費(fèi)，檢察業(yè)務(wù)費(fèi)是檢察機(jī)關(guān)用于維護(hù)社會穩(wěn)定、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的專用經(jīng)費(fèi)，具有較強(qiáng)的政策性和專業(yè)性。目前行政事業(yè)單位會計(jì)科目體系中沒有設(shè)立檢察業(yè)務(wù)費(fèi)科目，各檢察機(jī)關(guān)核算檢察業(yè)務(wù)費(fèi)時只能通過設(shè)置備查賬進(jìn)行，編制報(bào)表時也只能將其合并至其他科目進(jìn)行反映。如此編制出的會計(jì)報(bào)表不能清晰反映檢察機(jī)關(guān)全部經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，降低了會計(jì)信息質(zhì)量。財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告內(nèi)容不夠完整，反映的信息過于簡單，項(xiàng)目列示不科學(xué)，影響會計(jì)信息的真實(shí)性。

2、政府采購對檢察專業(yè)設(shè)備的采購帶來不便

政府采購與國庫集中支付緊密結(jié)合，極大地增強(qiáng)了采購過程的透明度，在提高政府資金使用效益的同時，使腐敗行為失去了滋生和蔓延的土壤，保證了政府支出的合理性、合法性和安全性。

但這給對檢察機(jī)關(guān)帶來了一定的麻煩。檢察機(jī)關(guān)使用的設(shè)備中有許多偵查辦案的專用設(shè)備以及用于法醫(yī)檢驗(yàn)、文字檢驗(yàn)、痕跡檢驗(yàn)、照相錄像、化驗(yàn)、司法會計(jì)鑒定的設(shè)備器材，這些設(shè)備具有很強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性，技術(shù)干警還會對某些特定設(shè)備提出專門要求，政府采購部門對這些專業(yè)設(shè)備的掌握卻是有限的，從而導(dǎo)致政府采購的一些設(shè)備不能滿足干警的辦案要求。

四、加強(qiáng)基層檢察院財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)建議

1、加強(qiáng)預(yù)算管理，完善預(yù)算編制方法

在國庫集中支付體系下，預(yù)算的意義明顯提升，從資金的報(bào)批，資金的使用到最后資金的支付都是以預(yù)算為依據(jù)的，預(yù)算編制質(zhì)量的高低直接影響著單位的財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)，這就對預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和可行性提出了更高的要求。因此，檢察機(jī)關(guān)必須加大對預(yù)算編制的重視力度，推行全面預(yù)算，從資金的實(shí)際需求出發(fā)，從單位的實(shí)際發(fā)展需要出發(fā)進(jìn)行科學(xué)地預(yù)測、計(jì)劃和分析，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性與科學(xué)性。

2、調(diào)整會計(jì)科目，建立符合檢察業(yè)務(wù)工作的會計(jì)科目體系。

建議檢察機(jī)關(guān)與財(cái)務(wù)部門溝通協(xié)作，適當(dāng)調(diào)整行政單位會計(jì)科目內(nèi)容以及財(cái)務(wù)報(bào)表格式，明確檢察業(yè)務(wù)費(fèi)與日常公用經(jīng)費(fèi)的具體區(qū)分規(guī)則，將檢察業(yè)務(wù)費(fèi)及其子科目納入行政事業(yè)會計(jì)科目體系中，并在會計(jì)報(bào)表中增加相應(yīng)欄目。使檢察業(yè)務(wù)費(fèi)開支就可以明確地反映在財(cái)務(wù)報(bào)告及預(yù)決算報(bào)表中，科學(xué)列示各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，完整清晰地反映檢察機(jī)關(guān)全部經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，提高會計(jì)信息質(zhì)量。

3、統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理軟件，實(shí)現(xiàn)會計(jì)電算化。

應(yīng)用會計(jì)電算化，不但能大大地提高會計(jì)工作的效率和質(zhì)量、而且同時還促進(jìn)了現(xiàn)代財(cái)務(wù)會計(jì)工作的規(guī)范化。檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督的機(jī)關(guān)，充分運(yùn)用會計(jì)電算化的平臺來服務(wù)檢察機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)工作勢在必行。目前僅有安徽省人民檢察院于2011年初統(tǒng)一了全省檢察機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)管理軟件。筆者建議，可以將安徽省檢察院的做法加以推廣，全國檢察機(jī)關(guān)使用統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理軟件，工作效率將會大大提高。

4、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

進(jìn)行國庫集中支付改革后，檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)從資金使用角度參與管理，其職能由核算型向管理型轉(zhuǎn)變，在時效上變以前的事后管理為現(xiàn)在的事前、事中和事后管理，對財(cái)務(wù)人員的要求也相應(yīng)提高。檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對單位財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識的培訓(xùn)，利用培訓(xùn)班、講座及網(wǎng)絡(luò)等形式對財(cái)務(wù)人員、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、單位經(jīng)濟(jì)管理人員進(jìn)行全面培訓(xùn)，對各類人員有針對性的進(jìn)行知識、實(shí)務(wù)的培訓(xùn)，確保檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理工作有條不紊地進(jìn)行。

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作者簡介:衛(wèi)娜，女，198711，安徽六安人，安徽省六安市裕安區(qū)人民檢察院。