呼和浩特:信息化助力政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)

將信息技術(shù)融入管理，以“市級、區(qū)級、社區(qū)”平臺為重要支撐的三級政務(wù)服務(wù)體系全部聯(lián)網(wǎng)，形成了“協(xié)同審批、三級聯(lián)動、立體服務(wù)、全程監(jiān)督”的運行和管理模式，使不同層面的需求在相應(yīng)層級的公共服務(wù)中得到解決，有效促進了呼和浩特市經(jīng)濟發(fā)展和民族地區(qū)的和諧穩(wěn)定。

照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，內(nèi)蒙古呼和浩特市

大力推進政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，取得初步成效。2009年8月，中共中央政治局常委、國家副主席習(xí)近平在內(nèi)蒙古考察期間，對政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)給予充分肯定。

以“不管、少管、嚴(yán)管”為思路，大膽改革行政管理體制。

“不管”，就是大幅度精簡審批事項，切實解決政府管得過多、管得不好的問題。按照可批可不批的事項堅決不批、沒有依據(jù)的審批堅決取消的原則，將市級部門審批事項由過去的708項減少到235項，減幅達66.8%。同時取消和停止征收108項行政事業(yè)性收費項目。“少管”，就是大力簡政放權(quán)，推進政府公共服務(wù)職能下沉。凡是能在區(qū)級辦的事就不在市級辦，能在社區(qū)辦的事就不在區(qū)級辦，盡可能方便群眾就近辦事。市區(qū)兩級共下放審批服務(wù)事項107項。“嚴(yán)管”，就是將保留的審批事項100%集中到市政務(wù)服務(wù)中心辦理，嚴(yán)格加以管理。按照“集中審批職能、集中審批事項、集中審批人員”的要求，在具有審批職能的市級部門設(shè)立“審批辦”，將過去由不同領(lǐng)導(dǎo)分管、不同科室承擔(dān)的審批職能，統(tǒng)一調(diào)整到“審批辦”集中辦理。目前全市45個職能部門審批辦、233名審批工作人員整建制進駐市政務(wù)服務(wù)中心開展審批業(yè)務(wù)。同時，對公共資源交易實施嚴(yán)格管理。在全市成立了由市長牽頭的公共資源交易管理委員會，在市政務(wù)服務(wù)中心建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，對交易活動集中進行監(jiān)管，實現(xiàn)了承辦、管理、監(jiān)督相互分開，促進了公共資源交易規(guī)范運行。

以“公開、統(tǒng)一、監(jiān)督”為具體措施，科學(xué)規(guī)范權(quán)力運行機制。

“公開”，就是全面加大對政府信息特別是政府決策、財政預(yù)算、民生資金、專項資金、非稅收入、政府投資項目和重大建設(shè)項目等群眾關(guān)注信息的公開力度，通過政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)站等渠道全面及時公開。政府和每個部門都定期舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布群眾關(guān)注的信息。在市檔案館和市政務(wù)服務(wù)中心、市級部門及社區(qū)公共服務(wù)站設(shè)立便民查詢點，為群眾查詢政府信息提供方便。每個政務(wù)服務(wù)大廳都配備觸摸查詢機和服務(wù)指南手冊，方便群眾了解各類審批事項的設(shè)立依據(jù)、辦理流程、所需要件、辦結(jié)時間和收費標(biāo)準(zhǔn)。

“統(tǒng)一”，就是在政務(wù)服務(wù)中心實行統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一審批公章、統(tǒng)一人員管理的“三統(tǒng)一”管理模式。為最大限度簡化辦事程序，縮短辦事時限，將原來上百種辦事程序簡化為7種規(guī)范流程，明確每個流程的時限、責(zé)任，并固化到行政審批平臺，審批時限平均縮短64.2%。規(guī)定各部門辦理審批統(tǒng)一使用“審批專用章”，并在審批系統(tǒng)中使用統(tǒng)一的電子審批專用章，保證審批工作按固化的流程規(guī)范運行。對進駐市政務(wù)服務(wù)中心的各部門審批工作人員統(tǒng)一進行培訓(xùn)、統(tǒng)一日常管理、統(tǒng)一著裝上崗、統(tǒng)一實施考評。

“監(jiān)督”，就是對所有審批服務(wù)活動實施全覆蓋、全過程監(jiān)督。市紀(jì)委監(jiān)察局每周安排一名班子成員在市政務(wù)服務(wù)中心值班，市政府行政效能投訴中心整建制進駐，通過行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)和效能視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對行政審批實施全程監(jiān)督。市政務(wù)服務(wù)中心與市屬審批部門的網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)100%聯(lián)網(wǎng)，對5個專業(yè)服務(wù)大廳、各區(qū)市民服務(wù)中心和193個社區(qū)服務(wù)站實現(xiàn)100%視頻監(jiān)控。

以“市級、區(qū)級、社區(qū)”平臺為重要支撐，協(xié)調(diào)推進政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。

在市級，按照“依法、公開、便民、高效”的理念，加強政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。以推行集中審批服務(wù)為核心，重點辦理涉及企業(yè)和社會法人的企業(yè)設(shè)立、固定資產(chǎn)投資、城市建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展等行政許可、非行政許可審批和行政服務(wù)事項。同時辦理需市級統(tǒng)管的涉及個人的諸如出入境管理、車輛和駕駛員管理、房地產(chǎn)管理等有關(guān)審批服務(wù)業(yè)務(wù)。

在區(qū)級，按照“政務(wù)公開、政社合作、政民互動”的理念，重點加強市民服務(wù)中心建設(shè)。市民服務(wù)中心除集中辦理區(qū)級政府權(quán)限內(nèi)審批服務(wù)事項外，主要是為市民提供社保、低保、計生、戶籍、婚姻登記、勞動仲裁等行政服務(wù)；引進各類社會組織、群眾團體、經(jīng)濟組織，根據(jù)市民需求提供就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、文化交流等社會化服務(wù)；設(shè)立政府與市民溝通互動的服務(wù)熱線，受理和協(xié)調(diào)解決市民投訴和反映。

在社區(qū)，按照“政府推動、逐步自治”和“功能整合、職能下沉”的理念，重點加強社區(qū)建設(shè)。以3000戶為標(biāo)準(zhǔn)，將市區(qū)內(nèi)416個居委會整合為193個社區(qū)，并且全部設(shè)立“一站式”服務(wù)大廳。通過全面整合各部門在社區(qū)自建的工作平臺，把政府的社會管理和便民服務(wù)職能直接下沉到社區(qū)，將民政、計生、勞動、社保、公安等部門的89個事項統(tǒng)一納入社區(qū)公共服務(wù)站集中實行一站式服務(wù)，同時為轄區(qū)居民提供政府信息查詢、圖書閱覽、健身娛樂、殘疾康復(fù)、治安防范、衛(wèi)生管理等便民服務(wù)。

將信息技術(shù)融入管理，以電子政務(wù)建設(shè)為政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)提供技術(shù)保障

為實現(xiàn)三級政務(wù)服務(wù)體系信息網(wǎng)絡(luò)平臺對接和信息共享，我們將信息技術(shù)融入管理，使政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)與電子政務(wù)建設(shè)有機結(jié)合，在市區(qū)兩級建立了行政審批辦公管理系統(tǒng)、行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、信息考核反饋系統(tǒng)，完善了網(wǎng)上申報、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、遠程審批功能。同時，通過加強社區(qū)“一網(wǎng)”（“和諧呼和浩特網(wǎng)”）、“兩庫”（人口數(shù)據(jù)庫、社保低保數(shù)據(jù)庫）、“兩中心”（便民服務(wù)呼叫中心、數(shù)據(jù)存儲交換中心）建設(shè)，實現(xiàn)了三級政務(wù)服務(wù)體系的全部聯(lián)網(wǎng)，形成了“協(xié)同審批、三級聯(lián)動、立體服務(wù)、全程監(jiān)督”的運行和管理模式。

建設(shè)三級政務(wù)服務(wù)體系，使不同層面的需求在相應(yīng)層級的公共服務(wù)中得到解決。特別是通過加強社區(qū)建設(shè)，群眾的利益訴求在基層得到表達，服務(wù)需求在基層得到滿足，矛盾糾紛在基層得到化解，有效促進了民族地區(qū)的和諧穩(wěn)定。

在今天的呼市，群眾到政府部門辦事由過去“辦一事進百門”變?yōu)椤稗k百事進一門”，群眾享受到了便捷高效的服務(wù)。2009年，市政務(wù)服務(wù)中心受理審批服務(wù)事項540611件，辦結(jié)537300件，辦結(jié)率99.39%。

三級政務(wù)服務(wù)體系同時也推動了政府職能轉(zhuǎn)變。實行集中審批服務(wù)，把部門科室職能轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌姌I(yè)務(wù)指導(dǎo)、市場監(jiān)督、政策研究和協(xié)調(diào)服務(wù)，改善了過去重權(quán)力、輕服務(wù)，重審批、輕監(jiān)管的狀況，有效解決了職能交叉、辦事推諉扯皮等問題。從另一角度，全面推行政務(wù)公開和集中審批，實現(xiàn)了審批服務(wù)公開透明、陽光運行，還達到了從源頭上預(yù)防了腐敗的效果。

實踐證明，隨著信息化建設(shè)的不斷加快，信息技術(shù)已經(jīng)成為當(dāng)今社會管理創(chuàng)新的一項重要支撐，借助它的“無私”可以有效遏止人為因素的腐敗。二者的有效結(jié)合，將成為改善民生、順應(yīng)民意，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧最有效、最便捷、最直接的手段。