“四統(tǒng)一分”的整合發(fā)展模式

以理順體制機(jī)制為保障，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)集約化發(fā)展

早在1996年，青島市委常委會議決定，從青島實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)一建設(shè)全市宏觀決策和辦公信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并成立市辦公自動化工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。這一機(jī)構(gòu)在2003年改為市電子政務(wù)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，后因工作需要，現(xiàn)由市委常委、常務(wù)副市長任組長，市委秘書長、市政府秘書長任副組長。也是在1996年，一個編制為69名的正局級事業(yè)單位——市委市政府計(jì)算機(jī)中心成立，即今天青島市電子政務(wù)和信息資源管理辦公室的前身。

15年來，青島市不斷強(qiáng)化對電子政務(wù)的統(tǒng)籌整合力度。先后確定了“三不”原則（即“沒有特殊需要，各部門不再單獨(dú)建設(shè)電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺，不再建設(shè)機(jī)房，不再設(shè)立信息中心，逐步將全市機(jī)關(guān)的電子政務(wù)系統(tǒng)整合到統(tǒng)一平臺上），下發(fā)了《青島市電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，并一直嚴(yán)格實(shí)行著“四統(tǒng)一分”的管理體制。

統(tǒng)一機(jī)構(gòu)：市委市政府計(jì)算機(jī)中心（市電政信息辦）成立后，市委、市人大、市政府、市政協(xié)四個辦公廳均不再設(shè)立獨(dú)立的信息化機(jī)構(gòu)。由市電政信息辦統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市機(jī)關(guān)電子政務(wù)的管理、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推進(jìn)和技術(shù)支持。青島市所轄12區(qū)市，也都參照市里的做法，成立了四大班子統(tǒng)一的電子政務(wù)管理和技術(shù)支持機(jī)構(gòu)。

統(tǒng)一規(guī)劃：2002年以來，兩辦先后印發(fā)了3個“電子政務(wù)五年規(guī)劃綱要”。市電政信息辦每年制定數(shù)個具體項(xiàng)目建設(shè)和應(yīng)用推進(jìn)文件，由市委辦公廳、市政府辦公廳發(fā)布實(shí)施。

統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)：市委、市政府明確規(guī)定，各部門原則上不得單獨(dú)建設(shè)縱向網(wǎng)絡(luò)和跨部門網(wǎng)絡(luò)，上下級之間和部門之間的互聯(lián)互通，一律通過全市統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)現(xiàn)。

統(tǒng)一軟件：凡是涉及全市或多部門的應(yīng)用系統(tǒng)，均由市電政信息辦負(fù)責(zé)開發(fā)或引進(jìn)應(yīng)用軟件，在全市統(tǒng)一推廣應(yīng)用。目前統(tǒng)一推廣的應(yīng)用軟件包括基本通信、公文流轉(zhuǎn)、信息采編、信息公開、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上執(zhí)法、電子監(jiān)察、信訪管理、督查管理、社區(qū)事務(wù)、多媒體通信等。2008年以來，又將平臺級軟件連同配套主機(jī)、存儲等設(shè)施納入統(tǒng)一共享范圍。

分級推進(jìn)：在“四統(tǒng)一”的基礎(chǔ)上，由各區(qū)市和各部門負(fù)責(zé)分頭推進(jìn)本地區(qū)、本部門的系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。

就這樣，青島逐步探索形成了以集中共享為特點(diǎn)的電子政務(wù)集約化發(fā)展模式，通過基礎(chǔ)設(shè)施共享、平臺共享和應(yīng)用共享，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)全市機(jī)關(guān)機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、基礎(chǔ)軟件和應(yīng)用整合。2001年以來，市區(qū)兩級財(cái)政先后投入2億多元，建設(shè)完善“861”核心技術(shù)體系，即8個平臺：政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺、安全支撐平臺、公共服務(wù)門戶平臺、基礎(chǔ)辦公服務(wù)平臺、管理信息系統(tǒng)平臺、流程管理服務(wù)平臺、多媒體協(xié)作平臺、知識管理服務(wù)平臺，6個中心：即應(yīng)用服務(wù)中心、信息交換中心、政務(wù)數(shù)據(jù)中心、共享平臺服務(wù)中心、認(rèn)證授權(quán)中心、容災(zāi)備份中心和1套目錄服務(wù)體系。形成了具有較強(qiáng)支撐能力的電子政務(wù)共享平臺，并全面實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)軟件正版化。今年底之前，還將投資約4000萬元，整合建設(shè)云計(jì)算和災(zāi)備一體化平臺。

以提高社會管理能力為目標(biāo)，推進(jìn)電子政務(wù)應(yīng)用和信息資源整合

整合基礎(chǔ)平臺資源，夯實(shí)部門整體協(xié)作基礎(chǔ)。截至目前，依托“861”核心技術(shù)體系，已為28個部門提供主機(jī)托管服務(wù)；為99個部門構(gòu)建了網(wǎng)上辦公系統(tǒng)；為47個部門構(gòu)建了網(wǎng)上審批系統(tǒng)；為44個部門構(gòu)建了網(wǎng)上執(zhí)法系統(tǒng)；為20個部門建設(shè)了內(nèi)部信息共享系統(tǒng)；為52個部門構(gòu)建了70多個公眾服務(wù)網(wǎng)站；為60多個部門構(gòu)建了公眾咨詢求助投訴系統(tǒng)；為18個部門構(gòu)建了網(wǎng)上訪談系統(tǒng)；為100多個部門和單位提供網(wǎng)絡(luò)、郵件、防病毒和正版軟件服務(wù)。此外，還有監(jiān)察、信訪、議案、檔案、督查、考核、安全生產(chǎn)、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化執(zhí)法、民政、應(yīng)急、財(cái)源建設(shè)、固定資產(chǎn)管理等50多個部門專用系統(tǒng)依托共享平臺建設(shè)和運(yùn)行。

整合基礎(chǔ)辦公軟件，形成一網(wǎng)式協(xié)同辦公環(huán)境。按“內(nèi)部一網(wǎng)式辦公”支撐“對外一站式服務(wù)”的思路，青島市在建設(shè)全市三級機(jī)關(guān)統(tǒng)一互聯(lián)的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺的基礎(chǔ)上，建設(shè)并推廣了一套大型、綜合、通用，多媒體、多功能一體化的基礎(chǔ)辦公平臺——金宏電子政務(wù)集群系統(tǒng)。截至目前，全市三級機(jī)關(guān)金宏網(wǎng)有效用戶達(dá)15420個，市委辦公廳、市政府辦公廳的公文、信息、督查、考核、會議、信訪、接待等各項(xiàng)業(yè)務(wù)全部實(shí)現(xiàn)電子化處理；全市各級機(jī)關(guān)之間公文、信息全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上傳輸；12區(qū)市和100%的市直部門實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)化辦公，形成了全市大一統(tǒng)的一網(wǎng)式協(xié)同辦公環(huán)境。2010年，金宏網(wǎng)上公文信息流轉(zhuǎn)量達(dá)1617萬件次。機(jī)關(guān)公文、信息處理由過去以周、天計(jì)縮短為現(xiàn)在以分、秒計(jì)。

整合行政執(zhí)法和管理事項(xiàng)，強(qiáng)化行政權(quán)力規(guī)范、透明運(yùn)行。為保障行政機(jī)關(guān)規(guī)范行使權(quán)力，依托全市統(tǒng)一的網(wǎng)上執(zhí)法系統(tǒng)，建成市和區(qū)（市）兩級聯(lián)動網(wǎng)上執(zhí)法平臺，建成了44個部門、5866項(xiàng)行政處罰、825部法律法規(guī)、3894條法規(guī)條款、27551項(xiàng)裁量標(biāo)準(zhǔn)的行政處罰權(quán)數(shù)據(jù)庫。以此為基礎(chǔ)，將全部行政處罰執(zhí)法過程納入網(wǎng)上登記辦理，并實(shí)行網(wǎng)上公開和電子監(jiān)察，有效強(qiáng)化了執(zhí)法約束機(jī)制，規(guī)范了行政行為；針對權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，監(jiān)察機(jī)關(guān)依托電子政務(wù)共享平臺，建設(shè)了涵蓋行政審批、行政執(zhí)法、政務(wù)公開、政府采購、工程招標(biāo)、土地轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)交易、專項(xiàng)資金使用管理、行政效能、重點(diǎn)工程、安全生產(chǎn)等23個重要權(quán)力領(lǐng)域的綜合行政電子監(jiān)察系統(tǒng)，構(gòu)筑起覆蓋全市、上下聯(lián)動的網(wǎng)上行政監(jiān)督體系，使行政監(jiān)督變得實(shí)時、全程、精準(zhǔn)、可追蹤。

整合部門重點(diǎn)業(yè)務(wù)需求，提高行政效率。依托金宏電子政務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建了多級聯(lián)動的網(wǎng)上督查管理體系和目標(biāo)管理績效考核體系，顯著提高了督查考核的工作效率、質(zhì)量和科學(xué)化水平；建成了市和區(qū)（市）兩級統(tǒng)一的大規(guī)模平急結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)視頻會議和可視電話系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、街道、居家委會、居民樓五級應(yīng)急人員體系的電子化管理；全市三級機(jī)關(guān)統(tǒng)一、互聯(lián)、共享的多媒體協(xié)作平臺，為網(wǎng)絡(luò)視頻會議提供了可靠保障，降低了會議成本，提高了行政效率；全市信訪部門實(shí)現(xiàn)了信訪業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化管理和信訪資源的共享互通，實(shí)現(xiàn)了受理、登記、交辦、督查、反饋等所有環(huán)節(jié)的網(wǎng)上辦理和實(shí)時監(jiān)督，及時協(xié)調(diào)處置各類社會矛盾。

整合信息資源，提升政府整體效能。截至目前，依托電子政務(wù)信息交換共享中心，實(shí)現(xiàn)24個部門317萬條涉稅信息的實(shí)時交換共享，監(jiān)控投資3000萬元以上的大項(xiàng)目464個，監(jiān)控占地方稅收總量80%的1萬戶重點(diǎn)稅控企業(yè)稅源205億元，通過對涉稅信息比對分析，查補(bǔ)入庫稅收8.02億元；依托市民卡工程，實(shí)現(xiàn)公安、人力資源社會保障、計(jì)劃生育、公積金等有關(guān)部門自然人信息共享，在此基礎(chǔ)上建設(shè)人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，完成671萬人的基礎(chǔ)信息比對；依托企業(yè)數(shù)字證書應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、人力資源社會保障等部門企業(yè)信息共享，在此基礎(chǔ)上完善企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完成16萬戶企業(yè)的基礎(chǔ)信息比對；全市地理信息共享平臺基本建成，工商產(chǎn)業(yè)集群查詢、安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生防控區(qū)域監(jiān)管、流動人口與計(jì)劃生育、市政環(huán)衛(wèi)信息監(jiān)管、文化市場執(zhí)法等業(yè)務(wù)均依托該平臺實(shí)現(xiàn)地圖管理服務(wù)；市委辦公廳、市政府辦公廳等20多個部門依托信息整合發(fā)布平臺，建成了內(nèi)部信息共享網(wǎng)站，提高了整體管理和服務(wù)水平。

以電子政務(wù)應(yīng)用和信息資源整合為依托，創(chuàng)新社會管理模式

實(shí)施現(xiàn)場聯(lián)辦與網(wǎng)上協(xié)同相結(jié)合，提高審批辦事服務(wù)效率。按“全市統(tǒng)一、兩級集中、一網(wǎng)式流轉(zhuǎn)、一站式服務(wù)”模式，建成了全市統(tǒng)一的網(wǎng)上審批平臺，2009年3月與市行政審批服務(wù)大廳同時投入運(yùn)行，形成了全國領(lǐng)先的“大廳+網(wǎng)絡(luò)”雙重集中統(tǒng)一的審批服務(wù)新機(jī)制。截至目前，市級47個部門386項(xiàng)、區(qū)（市）包括街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）合計(jì)3600多項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)，全部在統(tǒng)一的網(wǎng)上審批平臺流轉(zhuǎn)辦理，實(shí)現(xiàn)了審批流程縱橫聯(lián)動、柔性定制、剛性運(yùn)行，強(qiáng)化了跨部門協(xié)作，規(guī)范了審批流程，提高了服務(wù)效率。2010年底，通過網(wǎng)上審批系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)量累計(jì)為498196件，全部入駐事項(xiàng)較法定時限平均提速70%，其中，企業(yè)注冊登記平均辦結(jié)時間縮短為2天，提速89%。

整合部門信息和服務(wù)資源，為社會提供網(wǎng)上“一站式”公共服務(wù)。1998年5月，市委市政府門戶網(wǎng)站——青島政務(wù)網(wǎng)正式開通，開始通過互聯(lián)網(wǎng)向公眾提供信息服務(wù)。2008年以來，為貫徹實(shí)施《政府信息公開條例》，建設(shè)了政府信息公開管理系統(tǒng)和依申請公開受理系統(tǒng)，形成了完整的政府信息公開數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了政府公開信息統(tǒng)一管理、集中發(fā)布、實(shí)時公開、永久在線、一站式服務(wù)，成為政府信息公開主渠道。截至目前，已發(fā)布12個大類31個小類4.6萬件政府信息和30多萬條相關(guān)服務(wù)信息。同時通過組織重點(diǎn)民生部門通過梳理整合，建成了住房、就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、交通運(yùn)輸、公共事業(yè)、企業(yè)開辦、證件辦理、資質(zhì)認(rèn)定等10個領(lǐng)域的專題服務(wù)欄目，并整合發(fā)布了1300多個公共企事業(yè)單位辦事服務(wù)信息。2010年5月18日，青島政務(wù)網(wǎng)手機(jī)版正式開通。60多個部門和12個區(qū)市政府統(tǒng)一建立了“政府在線”體系，年均受理市民來信3萬多件，實(shí)現(xiàn)了市民咨詢、求助、建議、批評、投訴網(wǎng)上統(tǒng)一受理、分辦和反饋，徹底解決了部門對市民來信發(fā)而不收、收而不辦、辦而不公開的問題。市政府57個部門定期通過青島政務(wù)網(wǎng)開展“網(wǎng)絡(luò)在線問政”和“向市民報(bào)告、聽市民意見、請市民評議”活動，集中上線接受監(jiān)督，聯(lián)合解決民生問題，受到廣泛好評。為進(jìn)一步拓展和暢通民意渠道，整合了政府信箱、在線訪談、網(wǎng)上調(diào)查、意見征集、網(wǎng)上聽證、網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布等渠道，建設(shè)“政府在線”綜合政民互動平臺，采用計(jì)算機(jī)網(wǎng)站、手機(jī)網(wǎng)站、短信、即時通訊、博客、微博、信息訂閱等網(wǎng)絡(luò)溝通新技術(shù)，為公眾提供集中統(tǒng)一、多種渠道、多種方式、全天候在線綜合互動服務(wù)。另外，根據(jù)市政府關(guān)于推行電子簽名認(rèn)證工作的決定，開通了基于數(shù)字證書的“企業(yè)服務(wù)e站通”，國稅、地稅、工商、建設(shè)、國土、統(tǒng)計(jì)等19個涉企部門的225項(xiàng)管理和服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上遠(yuǎn)程辦理；下一步，還將利用市民卡的電子簽名認(rèn)證功能，組織民生部門建設(shè)“市民服務(wù)e站通”，使電子政務(wù)真正成為社會管理的助推器。

電子政務(wù)進(jìn)社區(qū)（村）整合政府部門面向社區(qū)（村）居民（村民）的服務(wù)。針對“上邊千條線、下邊一根針”和政府職能部門面向社區(qū)（村）的工作重復(fù)交叉等問題，將全市統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到社區(qū)（村），并在區(qū)市級網(wǎng)絡(luò)中心部署了社區(qū)（村）綜合電子政務(wù)平臺，為所有社區(qū)（村）“虛擬”內(nèi)部事務(wù)管理系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)和外部公共服務(wù)網(wǎng)站。各部門依托社區(qū)（村）網(wǎng)絡(luò)和綜合電子政務(wù)平臺開展各自的電子政務(wù)工作，解決了部門多頭向社區(qū)（村）延伸網(wǎng)絡(luò)的問題，形成高度統(tǒng)一而又各具特色的面向社區(qū)（村）居民（村民）的網(wǎng)上服務(wù)體系。同時，在社區(qū)（村）設(shè)立為民服務(wù)代理點(diǎn)，幫助居民（村民）上網(wǎng)獲取服務(wù)，使政府網(wǎng)上公共服務(wù)在社區(qū)（村）落地，惠及千家萬戶，有效解決了“數(shù)字鴻溝”問題。

一直以來，“電子政務(wù)應(yīng)用和資源整合”工作得到了青島市委、市政府的高度重視。一種被簡稱為“四統(tǒng)一分”即“統(tǒng)一機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一軟件，分級推進(jìn)”的管理體制，在青島的電子政務(wù)建設(shè)過程中逐漸形成。這種集中共享的集約化發(fā)展模式，以很低的成本實(shí)現(xiàn)了電子政務(wù)在眾多領(lǐng)域的大規(guī)模應(yīng)用和信息資源整合，有效促進(jìn)了高效、廉潔、服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)，從而在全國電子政務(wù)建設(shè)領(lǐng)域形成了特色鮮明的“青島模式”。