浙江:信息化背景下的社會管理創新實踐

浙江的信息化發展現狀

“十一五”期間，浙江大力推進信息化與工業化融合，全面建設“數字浙江”，信息化發展指數達到0.748，總體水平位居全國第四，各省區第一。主要表現為：

1、信息化提升了公共服務水平，成為保障和改善民生的重要支撐。

（1）教育信息化。全省各市、縣（市、區）已全部建成教育城域網，為農村中小學配置了多媒體設備和計算機教室，超過80%的中小學校擁有校園網。“浙江教育資源網”資源總量已接近400G。信息技術對教育形式和學習方式帶來了重大變化，對教育思想、觀念、模式、內容和方法都產生了深刻的影響，并促進了城鄉教育資源的均衡。（2）衛生信息化。醫療衛生行業信息化走在全國前列，99%的縣級以上醫院實現了信息化管理， 其中：門急診掛號、住院收費、藥房管理信息系統應用率達到99%以上，臨床檢驗、手術麻醉、醫學影像信息系統應用率達到35%以上。一些醫院已經建立以電子病歷為主要內容的數字化醫院。全省所有的縣（市、區）全部實現了縣級新農合住院信息化管理，疾病預防控制信息化也取得長足進展。網上預約、電子病歷、遠程診斷、網上采購等信息化手段的出現正在改變著人們傳統的看病方式。（3）勞動保障信息化。建成養老保險、勞動力市場、企業社會保險登記等重點信息系統，實施社保“一卡通”工程，建立了異地就醫結算平臺，已發放社會保障卡370萬余張，省本級和首批4個試點城市(杭州、紹興、嘉興、衢州)的基本醫療參保人員可持卡在首批定點的18家醫院實施聯網結算，大大簡化了異地就醫結算流程，解決了參保人員異地就醫“費用墊支”和“報銷跑腿”等問題。（4）民政信息化。民政信息化水平已有長足的進步，建立了全省婚姻登記管理信息系統、民政幫扶救助信息管理系統、社區管理信息系統等六大業務工作系統，各業務數據也已逐步完善，提升了民政信息化工作水平，體現了高效便民的工作理念。

2、信息化提升了公共安全管理水平，成為維護公平正義的重要支撐。

（1）公安信息化。公安部門實施了“金盾工程”，大力推進情報信息綜合應用平臺、警用地理信息應用平臺、政府部門間信息共享平臺等三大平臺建設，完善社會治安防控體系，省、市、縣三級公安機關和派出所在情報平臺上開展了情報線索報送與處理、七類重點人員動態管控等工作，在維護穩定工作中做到信息靈敏，在打擊犯罪工作中做到反應快速，在服務群眾工作中做到便捷高效，不斷提升警務效能。建立了人口基礎數據庫和流動人口數據庫，進一步加強和完善了流動人口和特殊人群管理和服務，實現人口信息從靜態管理到動態管理，從單項管理到綜合管理。（2）司法信息化。司法行政系統信息化水平在全國處于同行業前列。司法部門大力推進電子政務建設，建立和完善了硬件設施、應用系統、數據庫和政府網站，在利用計算機技術拓展司法行政職能、提高司法行政水平和服務社會公眾等方面進行了有益探索。全省監獄系統開展了安防設施為重點的監獄信息化建設，實現了罪犯生活、勞動、學習三大現場的信息化監控和安全防范。（3）食品藥品安全信息化。建立健全食品藥品安全責任體系，是促進社會和諧發展和全面進步的重要途徑。我省食品藥品部門加強基本藥物電子監管、食品藥品監測檢測、評估評價、預測預警等環節信息化建設，搭建覆蓋全省的食品藥品安全信息平臺，實現食品藥品安全信息在部門和地區間的互聯互通，建設食品安全信用體系，不斷提高食品藥品安全監測分析、信息通報和公共服務水平。

3、信息化提升了統籌城鄉發展水平，成為推進基本公共服務均等化的重要支撐。

（1）數字城管。全省66個縣(市、區)建成并運行“數字城管”，其中11個設區城市全部建成投運，基本形成了標準統一、類型有別、目標一致、成效明顯的“數字城管”格局。余杭鎮、臨浦鎮等中心鎮實施“數字城管”，開創性地建立起鎮級數字城管運行模式。“數字城管”秉承“第一時間發現、第一時間處置、第一時間解決”的目標要求，為百姓提供實時、精確、高效的管理服務，使城市管理問題的發現率、處置率和解決率大幅提高，城市管理中的民生問題得到實時處理，難點問題得到有效控制，城市管理的科學監督和長效激勵機制逐步完善。同時，“數字城管”使公安視頻系統、環衛車載GPS監控、城區防汛指揮系統和橋梁在線監測等城市管理網絡資源進一步得到共享，提升了政府應對突發事件的預警和處置能力。（2）農村信息化。我省積極實施“統籌城鄉信息化發展行動計劃”，穩步推進農村信息化。全省20戶以上通電自然村100%實現了通電話，行政村基本實現通寬帶。各市、縣100%建立了農業信息服務網站，96%以上的行政村建立了信息服務點。建成農村黨員遠程教育系統和時代先鋒·農村信息化綜合服務平臺，全省500多個鄉鎮（街道）建立了基于平臺的應用網站，農村基層政務管理系統在4000多個村得到應用，在黨員遠教、村務公開、宣傳特色產業、展示地方風貌、獲取生產生活信息等方面發揮了較好的作用。建立了農民信箱，戶數超過203萬人。全省23個村、19個鄉鎮（街道）、11個縣（市、區）列入了省級農村信息化首批試點；8個縣、32個鄉鎮、203個村列入首批農村信息化示范地區。

4、信息化提升了政府行政管理水平，成為政府行政管理和科學決策的重要支撐。

建成全省統一的電子政務網絡，省市縣三級政府綜合門戶網站開通率達100%，政府網上服務體系基本形成。2010年，省政府門戶網站全年累計發布政務信息9900余條，省長信箱累計受理群眾有效來信28206封，成為政務公開、拓寬網絡民意表達和訴求渠道、解決群眾問題的重要平臺。建立了省政府網上辦事大廳和電子監察系統，省級44個部門可公開的937個事項中，實現網上審批功能的已達到803項，省級部門在網上辦結的審批業務累積達到884339件，基本實現省級單位網上審批“廣覆蓋”的目標。一批“金”字工程和重要業務系統應用不斷深入，圍繞財政、金融、稅收、工商、海關、國資監管、質檢、食品藥品安全等關鍵業務，有序推進相關業務系統之間、省與地方之間的信息共享，促進部門間業務協同，提高監管能力; 通過完善宏觀經濟、財政、稅務、工業企業等經濟運行信息系統，提升了國民經濟預測、預警和監測水平，增強了政府宏觀調控決策的有效性和科學性。同時，通過推動電子政務公共服務延伸到街道、社區和鄉村，逐步增加服務內容，擴大服務范圍，提高服務質量，推動服務型政府建設。

總體上看，信息化已成為浙江溝通社情民意、提供公共服務、解決熱點難點問題、理順社會關系，創新社會管理的重要支撐。但是，隨著經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動和利益格局深刻調整，人民群眾的利益訴求呈現多層次、多方面、多樣性的趨勢，對完善公共服務體系、實現基本公共服務均等化提出了更高要求，社會管理領域的諸多環節、流程和問題需要信息化改造提升，信息化應用與管理創新潛力還很大，任務還十分艱巨。

下一階段的工作重點

1、構建網上透明政府，推進政府服務創新。

我們將繼續發展電子政務，加快陽光、高效及服務型政府建設。基本實現省級機關電子政務核心業務信息化覆蓋率達到100%，地市級平均水平達到90%以上，區縣級達到70%以上的目標。要推進協同辦公平臺、地理信息平臺、政務公開服務平臺，云計算公共服務平臺建設和多部門的集成應用。大力提高行政許可項目的網上辦事比例，實現一站式服務，讓市民和企事業單位足不出戶就能快速辦理行政審批。 更加重視和支持基層政府開展以服務企業和公眾為重點的電子政務服務模式創新試點示范。強化人口、法人和基礎地理等戰略性基礎信息資源建設和開發利用，集中推進跨地區、跨部門、跨層級的政務信息資源共享和業務協同。

2、構建智慧城市，推進全省的城市管理創新。

重點是抓好五大體系的建設：即智能交通體系、智慧能源和環保監測體系、智慧防災體系、數字城管體系、安全生產智能化管理體系。

3、構建社會安全信息化監管體系，推進全省社會治安管理創新。

一是建立大情報系統，以公安情報信息綜合為平臺為核心，整合打黃部信息覆蓋面的系統，信息資源綜合利用平臺，建設大情報信息體系。二是建立城市智慧安保系統，建成覆蓋城區主干道路、市場、學校周邊等人流集聚場所和居住小區的城市視頻監控系統，將新建道路和公共場所的技防設施建設作為項目竣工驗收的必要條件，提高城區的技防含量。三是建設城市的應急聯動指揮系統，推進110、119、122報警電話三臺合一，建設城市110應急聯動指揮系統，實現信息資源共享和無縫連接。

4、構建安全可信的網絡應用環境，提升全省網絡虛擬社會的管理能力。

近年來，世界主要國家圍繞著信息獲取、應用和控制的斗爭日趨劇烈。網絡空間國家利益的戰略競爭與商業行為的結合更為緊密，維護網絡空間國家利益已經成為國家主權利益爭奪的新焦點。面對嚴峻的網絡信息安全形勢，我們必須加快網絡和信息安全保障體系的建設，完善信息安全基礎支撐，推進網絡與信息安全、應急防范、綜合支持系統的建設，建立災難備份中心等政務信息安全基礎設施，全面提升綜合應急的防范能力。深入落實等級保護、風險評估等信息安全監管制度，加強網絡空間的自律，推動文化、工商、稅務等部門執法管理向網絡延伸，監督網絡運營、信息服務等企業履行網絡監測和信息審核義務。加強網絡信息安全情報的獲取，態勢感知、攻防演練、監測預警和應急處理能力，拓展網上不良信息和行為的舉報渠道，加強個人信息保護，營造健康和諧的網絡社會環境。

隨著經濟社會的快速發展，浙江的社會結構呈現多元化趨勢，社會管理環境由靜態的封閉轉變為動態的開放，社會管理領域從現實社會延續到了虛擬社會。流動人口、出租屋、機動車、重點場所、互聯網、社會組織等等，紛繁復雜的社會管理要素的出現，使得“提升社會管理的信息化水平”成為創新社會管理的必由之路。