應用創新 電子政務發展活力所在

子是手段，政務是根本。電子政

務的發展方向只有放在保障政務、服務政務上，才有獲得持續的發展力。沒有政務應用、缺乏高水平的政務應用，都不能算高水平的電子政務系統，應用水平是體現電子與政務是否成功結合的關鍵表現。所以，應用是電子政務的生命力所在。

電子政務發展到今天，總體而言，已經走完了其基本起步階段，網絡及硬件軟件等基礎設施平臺都已完成建設，形成規模。電子政務應用經過多年積累，也已獲得效益。但從投入產出比來衡量，效益并不理想，也未能全面滿足用戶和服務對象的需求，在保障政務和服務政務方面仍然存在較大的空間。面對這種局面，解決問題的主要思路應該是積極抓好電子政務應用創新，以充分發揮電子政務基礎設施和政務信息資源的效益，不斷提升應用水平和效益。應用創新是電子政務進一步發展的活力所在。

在近日召開的全國政府系統電子政務應用創新座談會上，國務院辦公廳電子政務辦公室領導強調：應用水平決定電子政務工作水平，應用創新是提高電子政務工作水平的迫切需要，必須全面推進和加強電子政務應用創新。

電子政務應用創新，應該是依托現有的電子政務資源和系統，運用新的理念、技術、方法和手段等，對現有應用模式及相應的管理方式和方法進行改造、改進和改革，建構新的應用機制和制度，創造更好的應用效益，以實現電子政務發展目標的活動和過程。根據國務院辦公廳電子政務辦公室領導對電子政務應用創新的指導意見，結合我們工作的實際，就如何推進和加強電子政務應用創新提出一些體會和認識。

以人為本、服務為先和效益為重是創新的指導思想

創新電子政務應用必須緊密結合本地區經濟社會發展戰略的需要，圍繞當地黨委政府所確定的中心工作和任務，以“民生建設”、“網絡問政”和社會管理等方向為重點，以電子政務系統的服務對象（領導、公務員和企業、群眾等）為核心，以用戶的利益為根本，緊貼用戶現實需求，挖掘開拓用戶應用發展需要，保障應用創新的方向正確。

要在全面把握政務需求上下力氣。需求引導著創新，創新服務于需求。善于分析和把握政務需求是電子政務應用創新的前提。要變過去被動接受領導和部門提出的需求和項目建設任務的工作方式為主動研究把握需求提煉應用項目的工作新方式。可以通過定期主動深入政務和熟悉政務，與相關政務部門進行多種形式交流溝通等方式，積極發現和把握應用需求，以整合和提煉電子政務新的應用需求和項目。

在以用戶為核心的思想指導下，還應注重和提倡個性化服務，即根據電子政務應用的用戶身份不同、需求不同，按領導、機關工作人員、群眾、企業等不同對象，自動形成或訂制生成不同的信息服務和應用場境，最大限度地提高系統的親和度和易操作性，滿足用戶不斷發展的需求。

政府網站是電子政務應用服務最重要的窗口和平臺，“信息公開、網上互動、在線辦事”是其三大功能，而“信息公開”只是其中之一和基本的功能，“網上互動”和“在線辦事”才是其更重要的功能和發展的高級階段。由于當前政府網上服務受到社會廣泛關注，也直接表現了政府的工作作風、形象及服務管理水平，各級政府領導越來越關注政府網站的應用和效益。所以當前我們應該認真重視和抓好依托外網和政府網站的電子政務應用創新，特別是在網上互動和在線辦事方面做出切實有效的探索和開拓，全面提高電子政務應用效益。

具有創新素質的人才隊伍是應用創新的基礎

沒有具備創新素質的人才隊伍，就不可能產生高水平的電子政務應用創新。

近年來，為適應工作和形勢發展需要，全國政府系統電子政務工作機構都在進行職責和名稱的調整變更，從中央到地方，許多的工作機構都改為電子政務辦公室，職責也相應調整。這種更名和調整，對電子政務機構和隊伍賦予了參與政務、運用技術手段促進電子與政務的結合以優化政務流程促進政務發展，以及協調指導工作等新職責。電子政務工作機構從過去純粹的事業單位逐步轉變為技術型的行政管理機構。這是時代發展趨勢，也是電子政務工作發展的必然要求。這種變化也為電子政務應用創新提供了有效的人才體制支持。

為適應這種職責調整的要求，充分發揮體制機制轉變所產生的新的創造力，促進電子政務應用創新，我們必須轉變認識、解放思想，形成新的人才隊伍培養和建設觀念，將電子政務工作隊伍培養成既懂信息技術，又懂政務業務的復合型人才隊伍，實現政務業務與信息技術在電子政務工作隊伍中的充分結合，形成電子政務應用創新必要的意識和素質，為應用創新工作提供保障和基礎，在電子與政務的結合點上實現持續創新。

資源整合、系統提升是應用創新的重要方向

網絡是基礎，應用是目標。電子政務經過多年的建設，目前網絡、硬件和軟件等基礎已相當完備。但主要的問題還是由于建設時的各自規劃、分散建設和多頭并行，導致系統重復建設嚴重、資源共享很低，應用效益不高。要解決這個突出的問題，推進應用創新的一個主要方向就是大力抓好原有應用系統的升級改造、政務資源的整合和共享，實現原有應用系統的互通協同，開發形成新的應用，實現１+１＞２的效益。

在資源整合過程中，不能為整合而整合，應該以具體應用項目建設為抓手，來推進以滿足應用需求為根本目的的資源整合工作。我們在推進政務信息資源共享目錄體系項目規劃和建設時，就明確了以公文及其處理信息共享應用項目為著手點建立公文信息共享目錄和體系的原則。這樣應用有方向、共享有具體資源，有助于推進項目建設和逐步建設全面的政務信息共享目錄體系。

項目建設模式的創新是應用創新的重要手段

(一)要探索建立統一規劃、合作共建和效益分享的項目建設應用模式。

筆者所在部門過去在組織電子政務應用項目建設時，通常的方法都是上級部門確定需求后，下達建設任務，要求有關部門配合和負責提供數據更新和應用支持。項目規劃時主要也為上級或領導部門服務。這種應用系統建設和保障的機制沒有充分調動相關部門的積極性，沒有照顧其相應的應用需求，形不成應用項目發展的可持續機制。

在新疆應急平臺視頻圖象應用系統建設過程中，就面臨過同樣的問題。自治區多個應急專業部門都建立有自己的視頻圖象系統。但當需要將這些視頻圖象系統和資源整合形成自治區應急視頻圖象系統時，雖然自治區專門下發了文件要求各有關部門按規范和要求將系統和資源整合起來，但在實際工作中，各單位積極性不高，總要求自治區解決資金和有關聯接環境然后再開展工作，推進起來比較困難。后來，我們根據有關部門的建議，確定了凡是提供圖象資源的單位就同時可以共享別的單位提供的視頻資源的工作原則。這樣，各相關部門的積極性就被調動起來了，視頻資源的整合很快實施，并發揮應用效益。

(二)要積極采用項目實施方式來推進電子政務應用建設，以提高建設和應用效益。

通過與社會有關科研院校、企業等向科技、計劃和信息化等行業主管部門申請電子政務應用項目來推進電子政務應用建設，一是有助于建立電子政務項目“官學商”各方強強合作、優勢互補和互利共贏的新機制；二是有助于拓寬電子政務應用項目建設的資金來源渠道；三是項目實施過程用戶單位人員的全程參與，有助于培養人才，提高項目應用管理單位的技術管理水平，便于項目應用后的保障管理，促進項目效益更好發揮；四是項目實施具有更好的示范性和帶動性，有利于促進電子政務建設工作的全面發展。

我們曾與中科院新疆理化技術研究所等單位合作申報實施了國家科技部863計劃“縮小數字鴻溝”項目“基于LINUX系統的跨平臺信息服務資源系統研發和應用示范”，大大推進了全區政府網站建設和應用，效益顯示。項目成果還獲得了自治區科技進步一等獎。

(三)要注重統一政務業務和數據規范，規劃建設好全系統全局性的應用項目建設和應用，以帶動政府系統電子政務應用項目效益的全面提升。

認真關注和研究目前信息化應用效益顯著的行業，其基本特征大都是垂直或統一管理的行業，其應用項目的建設基本都是從上到下統一規劃統一建設全面應用，業務和數據一體化高，數據整合和集成度高，應用效益也就表現得好。

當年全國政府系統統一組織的電子郵件系統、公文無紙化傳輸系統都在當時極大地促進了政府系統信息化建設和應用的發展，也在當時發揮了很好的效益。所以，現在總結經驗，還是需要認真挖掘需求、統一業務和數據規范，集中規劃，自上而下組織建設一些具有全局意義的大型應用，以促進全國政府系統電子政務應用實現一個大的跨越。

互聯網是應用創新借鑒學習的重要源泉

互聯網，由于其網絡的廣泛互通互聯、資源的高度共享共用，技術手段的最新先進，用戶需求的持續發展，使其成為當今信息應用系統應用創新的最活躍和最有成效的平臺。其創造了無數成功的應用，如電子郵件、即時通信系統、博客、微博、FACEBOOK還有淘寶網，改變了人們的生活，帶來了巨大的社會經濟效益。這些創新應用為我們電子政務應用創新提供了很好的借鑒和參考。

分析互聯網上應用系統創新的案例，我們會發現，始終追隨用戶需求并善于整合和提煉這些需求從而創造新的應用獲得應用效益是一個成功有效的創新方式。值得我們在電子政務應用創新實踐中參考

（作者系新疆自治區政府電子政務辦公室主任）

電子政務應用創新，應該依托現有的電子政務資源和系統，運用新的理念、技術、方法和手段等，對現有應用模式及相應的管理方式和方法進行改造、改進和改革，建構新的應用機制和制度，創造更好的應用效益。

政府網站是電子政務應用服務最重要的窗口和平臺，應該認真重視和抓好依托外網和政府網站的電子政務應用創新，特別是在網上互動和在線辦事方面做出切實有效的探索和開拓。

認真挖掘需求、統一業務和數據規范，集中規劃，自上而下組織建設一些具有全局意義的大型應用，以促進全國政府系統電子政務應用實現一個大的跨越。