創新驅動 智慧引領 著力打造便民服務新社區

果說，經濟建設是改革開放前30年的工作重

點，那么，社會建設則是后30年全黨全國的工作重點。作為社會的一個基本單元，社區建設工作日漸受到重視。近年來，廣州市將社區信息化作為“信息廣州”促進社會管理服務方式轉型的重要突破口，先行先試，取得了令人欣喜的成效，也探索積累了不少經驗。

大膽嘗試 直面問題

信息技術是社會管理服務創新的重要手段，是建設以人為本、精細化管理、貼心服務的新型社區管理服務模式的關鍵。在這一理念的指引下，廣州開始了一系列信息化建設工作。

首先，廣州建設了統一的信息網絡。這張聯通市、區（縣級市）、街（鎮）、社區的電子政務信息網絡，現已接入了80%的街鎮和1182個社區，社區聯網覆蓋面約50%。其中市區之間實現了千兆互聯。

緊接著，在統一網絡的基礎上，組織開發了統一的社區綜合應用平臺，制訂了相應的介入標準規范，在十二個區、縣級市128個街道進行了推廣部署。

隨后，著重抓基礎數據和數據共享。建成了全市人口、法人數據庫，越秀、海珠、番禺等區級基礎數據庫和數據交換共享平臺，與45個市直部門和7個區、縣級市實現數據交換和共享超過10億條。

最后，一站式綜合服務應用試點相繼展開。先后在越秀、海珠、番禺、黃埔、天河、荔灣等開展了各具特色的試點應用，取得了良好的效果。如越秀區通過整合計生、民政、勞動等9個部門18個業務系統，實現了91項服務事項一站式綜合受理和80項網上辦理事項，其中51項服務延伸到社區，實現了服務就在家門口，提高了辦事效率30%，減少企業和市民“跑”證次數50%以上。

雖然，廣州的社區信息化建設應用取得了較好成效，也獲得了國家、省主管部門的高度肯定。但隨著工作的進一步展開和深入，困難和問題也開始頻頻出現了。

首當其沖的是“信息煙囪”、“信息孤島”問題的普遍存在。社區的事項非常多，據不完全統計，社區的工作事項有100多項，非常繁雜。由于傳統的規范和習慣，一些部門偏好于垂直管理服務，條塊分割，到基層整合的協調難度大，未能形成統一規范的一站式綜合管理服務模式。二是信息網絡仍不通暢。有15個市直部門建有業務專網向基層延伸，未納入全市統一網絡，社區網絡聯通的覆蓋面僅占一半左右，需要加快擴展完善。三是發展不平衡。部分基礎條件好、重視程度高的街鎮信息化推廣應用顯著，但仍有相當部分街鎮缺乏基礎的條件和人才，推廣難度大，應用成效低。

創新完善 全面推進

今年7月，廣州市提出，要努力讓市民群眾的各種需求和問題在街道社區得到接納和解決，讓市民在家門口就能感受到幸福，實現“需求滿足在社區，矛盾化解在社區，關系融洽在社區”。并對全面推進街道社區服務管理創新作出了具體要求。

根據市委市政府指示精神，針對存在問題，廣州市科技和信息化局在認真總結分析近些年社區信息化建設經驗和教訓的基礎上，提出了“條塊結合、整合資源、統一平臺、信息共享、業務協同”的基本思路，即圍繞社區管理服務的核心，以精細管理、高效協同和便捷服務為目標，以整合網絡、信息、應用、隊伍等為重點，建立條塊結合的信息化綜合服務體系，破解平臺整合、業務協同、信息共享等難題，提高社區管理服務的科學化、精細化水平，打造貼心服務的智慧社區，為簡政放權“放得下、接得住”提供有效支撐，促進社會管理服務創新。

廣州的目標是：力爭用三年時間，建成全市統一、有效連接政府和市民、集行政管理、社會事務、家庭服務于一體的社區管理服務信息平臺，整合各部門延伸到街道社區的管理和服務事項，使居民不出社區即可享受“一站式”服務以及“足不出戶”享受網上服務，為基層實現綜合管理、精細化管理提供全方位的數據支撐，社區管理從分散、被動、粗放向協同、主動、精細轉變，形成覆蓋全市、連接順暢、信息互聯、資源共享、管理有序、服務完善的社區信息化綜合管理服務體系，實現五個全覆蓋：

政務服務全覆蓋。列入社區政務服務事項目錄的所有市級部門和區級部門的服務事項100%可在街道社區統一受理，為市民提供一站式綜合服務和網上服務，市民辦事不出街道。

管理對象全覆蓋。管理對象全覆蓋，建成社區管理服務對象基礎信息庫，街道社區所有人口、企業、個體戶、房屋、城市部件等社區管理服務對象100%入庫，為社區管理提供信息支撐。

平臺應用全覆蓋。市區兩級信息平臺互聯互通，在12個區（縣級市）全部推廣實施，100%的街道和社區使用平臺開展管理和服務工作。

電子監察全覆蓋。延伸到街道社區的服務事項100%納入電子監察，監察結果網上公開。

信息網絡全覆蓋。100%的街道社區實現市、區、街道、社區四級聯網，滿足社區管理服務應用的需要。

圍繞這些目標，具體的工作措施相繼制定實施：

一是建設、部署和應用統一的廣州市社區管理服務信息平臺（以下簡稱“社區管理服務信息平臺”）。承接、支撐和整合下放到街道的業務和街道、社區的自有業務，統一開發業務表單，統一采集數據，實行統一、綜合受理，支撐 “三中心、一隊伍”開展業務的支撐系統。“試點先行，全面推開”的原則推廣應用社區管理服務信息平臺。利用社區管理服務信息平臺實現跨部門協同和市區、區、街、居四級聯動，方便社區各類主體反映通過電話、自助式終端、互聯網等反映社區問題、參與社區決策、監管社區事務，實現政民對社區的共管共治，破解城市管理難題。

二是大力推進政府管理服務網上辦理。依托市政府門戶網站和各區政府網站，建設網上辦事大廳，集成市、區、街和社區的網上辦事資源，大力推廣市民網頁應用，足不出戶即可享受政府服務。

三是加強自助式辦事終端在全市的部署和應用。整合利用市及各部門和各區、街道、社區和移動、電信、銀行、圖書館等公共服務機構在各類場所設置的自助終端設備，實現大范圍、高密度部署政府服務網絡，為公眾提供便捷的自助服務。

四是推行代辦業務模式。鼓勵引入社會組織利用網辦資源和自助終端等設施，為不具備上網條件和上網技能的弱勢群體提供代辦服務。

五是推進各部門辦事系統接入社區管理服務信息平臺。開展業務服務流程的規范和優化工作，統一辦事條件和辦事流程。市政務辦牽頭，各部門、各區縣負責。以“小事不出社區，大事不出街道”為標準，按照統一的標準規范將本部門辦事系統接入社區管理服務信息平臺，確保連接順暢、信息互聯、資源共享。

六是加快統一的市區兩級管理對象信息庫的建設。按照社區管理服務信息共享目錄和數據標準，通過市電子政務數據中心共享信息。以街道戶冊、人口信息、企業信息、房屋信息為基礎，整合人社、民政、教育、衛生、殘聯、稅務、流動辦（出租屋辦）、規劃、城管等部門的相關信息資源，完善社區管理對象信息資源庫，做到底數清、情況明、管得住、服務好。市電子政務數據中心向各區返還信息。

七是廣泛開展各類社區民生服務。引導和支持各類公共服務部門在交通違章、社會保險、公積金、物業管理費、水費、燃氣費、通信費等多個民生領域開展綜合化、智能化和個性化服務。

八是加強社區信息化頂層設計。按照“平臺統一、資源整合、集約共享、安全便利”的原則，加快社區信息化領域的規劃、法規、規章和政策的制訂。市科信局牽頭，各區縣電子政務主管部門參加。制定社區就近服務規范、社區政務服務事項目錄。明確街道社區管理與職能部門管理的職責，規范市區兩級部門延伸到街道社區的政務服務。修訂完善社區管理服務信息平臺接入標準、政務服務信息共享目錄和數據標準，管理對象信息庫數據標準等，建立健全信息資源共享機制，規范政務信息數據采集、維護、更新、管理、共享和使用。

九是完善覆蓋全市的信息網絡。以建設“無線城市、智慧廣州”為契機，完善覆蓋市、區（縣級市）、鎮（街）、社區四級的信息通信專用光纖網絡，打造信息政府。

社區是社會的基本單元，社會服務管理的創新離不開社區服務管理的創新。廣州市將社區信息化作為“信息廣州”促進社會管理服務方式轉型的重要突破口，先行先試，探索積累了不少經驗。