科學調整區域經濟結構與布局 積極穩妥推進城鎮化

摘要：中國經濟在改革開放30多年來取得了顯著的成就，但東、西部地區經濟差距、發達地區與欠發達地區差距、城市與農村的發展差距、高收入與低收入差距等明顯拉大，物價高企與社會穩定等矛盾問題逐漸凸顯，人口、資源、環境都面臨前所未有的挑戰。在國際經濟急劇動蕩不穩定和不確定的背景下，如何在發展中協調解決這些矛盾，促使經濟“好”字當先，穩定發展是我們面臨的重要課題。本文從如何科學調整區域經濟結構與布局的角度進行探討，并認為通過轉變經濟增長方式來積極穩妥推進城鎮化是有效化解當前矛盾，推動我國經濟健康穩步發展的重要內容之一。

關鍵詞：人口；資源；環境；經濟結構；城鎮化

中圖分類號：F127文獻標識碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2011.10.16文章編號：1672-3309（2011）10-60-03

改革開放30多年來，我國經濟取得了跨越式發展，2010年經濟總量已躍居至世界第二位。但人均水平仍然偏低，地區差異大，經濟發展方式與結構不合理，貧富差距較大等問題仍然突出。東部一些超萬億元GDP省（直轄市）已經趕上或超過G20中的部分國家，這些地區已處于后工業化或工業化后期后半段，但中西部一些欠發達地區大多還處在工業化中期。巨大的地區經濟差異導致人力、資源、商品、資本、技術等向發達地區中心城市集中。文化、教育、醫療、城市基礎設施、居住環境等優勢要素吸引著這些資源。大量的財富向發達地區聚集，高收入者涌向發達地區購房置業，大量低收入者到發達地區就業。資本聚集向中心城市的能夠保值增值的固定資產，房地產價格被推高，從而間接推高發達地區的生產生活成本。教育醫療等資源被重新分配，成為緊俏供應。人口、資源、環境面臨著接近飽和的挑戰。

科學調整經濟結構與布局，縮小貧富差異，積極穩妥推進城鎮化是促進社會和諧發展的重要課題。

一、我國經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的突出問題

（一）地區經濟發展不平衡，大量人口流向發達地區

根據第六次人口普查統計，北京市常住人口1961萬人，10年間人口增長600萬，居住半年以上的流動人口接近800萬，城市核心區的人口密度接近城市承載的飽和狀態。從全國范圍來看，流動人口的數量在過去10年里大幅增加，同第五次全國人口普查相比，增加11699萬人，增長81.03%。發達地區的高收入水平及就業崗位、優質的教育、醫療及文化資源吸引著大量人口從欠發達地區往發達地區遷移、流動。

欠發達地區第二、三產業發展落后，從事農業勞動人口數量大幅減少。由于青年勞動者外出打工，農村老小人口比例偏大，從事農業生產就依靠中老年勞動力，勞動力年齡結構不均衡。農業及農村經濟發展水平低，中西部地區城鎮化的質量遠遠低于東部地區城市化水平。城鎮化的嚴重滯后，妨礙了人民生活水平的提高，抑制了消費。

（二）發達地區進入老齡化，人口紅利開始退減，面臨“未富先老”的狀況

東部沿海等發達地區的加工制造業高速發展提供了大量的就業機會，使很多村鎮及城鄉低技術能力的適齡就業人口有了工作崗位，同時我國連續多年的基礎設施建設也解決了從農業產業分流出來的勞動力，有效地增加收入，支持了經濟建設。

對于發達地區來說，因大量流動人口涌入，當前總體來說不覺得缺勞動力。但一些地區招工難的情況已經出現，尤其隨著生產成本提高而帶來的產業分流將直接導致工資與勞動者預期收入差距拉大的矛盾。勞動力價格提高又直接拉動了物價水平的提高。

流動人口集中為發達地區提供了巨大的消費市場，形成了人口紅利，社會消費品零售額得以高速增長，對發達地區的經濟增長貢獻率作用巨大。由于城市管理制度的制約以及產業轉移升級，必將導致流動勞動力不長期、不穩定，勞動密集型人口隨產業轉移流動的現象會直接影響地區經濟的長期穩定。

2010年全國60歲及以上老年人口已達1.7765億，占總人口的比重達13.26%。我國面臨“未富先老”的狀況，發達地區長期以來享受的人口紅利中外來人口做出很大貢獻，但未來發達地區將面臨勞動資源不足，社會保障負擔加重的壓力。

（三）發達地區經濟增長速度放緩，大城市病問題顯現

2010年北京的地區生產總值(GDP)為13777.9億元，比上年增長10.2%，增幅與上年持平；完成的基礎設施投資1403億元，同比下降4%；完成房地產開發投資2901億元，同比增長24.1%；銷售機動車143萬輛，同比增長24.7%，推動汽油等商品銷售大幅度增長。

在人口集中、投資投機以及消費的推動下，房地產投資高速增長，高企的房價推動消費品價格上漲。交通擁堵促使大比例財政投向交通基礎設施建設，城市軌道交通耗費了大量投資卻仍然沒能滿足日益增長的出行需求。北京的汽車保有量將突破500萬輛，耗用了大量的資源。2011年8月工信部發布的最新數據顯示，我國原油對外依存度達55.2%，已超越美國。目前我國石油消費增速超過GDP的增速，給能源生產和節能減排帶來了巨大壓力。

據環保部發布的《2011年上半年環境保護重點城市環境空氣質量狀況》顯示，北京等45城市空氣質量超標，其中二氧化硫、二氧化氮等均超標，北京的空氣質量僅為3級。而北京市空氣質量從上世紀90年代起就開始超標，其中主要是顆粒物超標，這些顆粒物主要來自汽車、煤燃燒、工業生產、揚塵等。

大城市生產生活垃圾和廢水面臨巨大的處理壓力，因環保要求將處理設施建在遠離城市周邊地區，造成二次污染。大城市消耗著巨量的電能、天然氣、煤、燃油等能源。北京作為資源輸入型的特大城市，自然資源匱乏，98%的能源靠外地調入，人口膨脹導致水電煤氣油需求量持續上升，能源供需的矛盾與日俱增，用在公共技術設施和交通等方面的能源消耗過大。中西部地區把化石能源變成電能輸送給發達城市，但卻把污染留在了能源輸出地。

北京市人均水資源量已降至100立方米，遠低于國際公認的人均1000立方米的缺水警戒線的1/10，缺水形勢異常嚴峻。由于降水量偏少，土地因城市建設而硬化等因素，地下水位連年下降。北京每年要從周邊省市大規模調水才能滿足需求。如果人口持續膨脹，南水北調的水量將被快速增長的人口所吞噬。調水也給流經地區的生態造成影響。北京水資源浪費嚴重，人造滑雪場，高爾夫球場、洗浴中心等一些奢侈行業用水量驚人。2010年，北京高爾夫球場總的耗水將近4000萬立方米，而且絕大多數使用的都是地下水。這意味著，作為世界上千萬人口城市中水資源最短缺的城市，北京將近60家高爾夫球場一年消耗4000萬噸地下水，相當于100萬人的一年生活用水。而北京的水源流經地之一的張家口和承德兩個市，為了給北京供水，當地的水稻都基本改種成玉米。

二、解決我國經濟發展中問題的對策

（一）以科技創新推動產業升級，帶動欠發達地區經濟協調發展

長期以來，我國經濟增長主要依靠粗放擴張，物質資源消耗大而效率不高。至今一些發達地區還分布著一些落后的超大型重工業產業，占地面積大，高污染高耗能，產品附加值不高，急待搬遷、升級和改造。

隨著發達地區的經濟轉型，一些“三高”產業向欠發達地區遷移，一些地方為GDP爭相去吸引這些工業項目落地，提供優厚的政策。很多企業沒有提高生產技術，僅為降低生產成本而轉移。這種為經濟轉型而簡單的“騰籠換鳥”，負面作用巨大。經濟轉型不是簡單的經濟布局轉換，而是要求技術創新，沒有新技術革命就不能給我國經濟未來可持續發展奠定堅實的基礎。

北京關停了高污染高耗能的老首鋼，在河北曹妃甸通過生產技術、流程和管理的大量技術革新、升級和優化，新建了一個綠色的高技術含量、高產品附加值的新首鋼。對地區的經濟發展起到了巨大的拉動作用，吸引了相關配套行業的投資聚集和就業。而首鋼原址將建成首都金融文化創業產業的聚集區和生態休閑區。這種以技術創新與產業置換相融合，發達地區與欠發達地區多贏的模式值得推廣。

（二）以創新推動資源稟賦地區的產業升級

我國中西部地區蘊藏著大量的礦產資源，無序采掘和加工給當地造成重污染。由于形成財政依賴，很多地區不愿意對落后的低產能的工礦關停、整合和改造，農林草場遭到污染和破壞，富余的勞動力不得不流向其他發達地區。一些省份的GDP由于能源等礦產資源上漲而得到快速增長，但社會事業發展卻仍然比較落后，貧富差距拉大，社會矛盾突出。煤炭資源大省山西因采煤形成的采空區達到2萬平方公里，相當于山西1/8的國土面積。山西省煤炭開采帶來了嚴重的水資源破壞、地表塌陷、煤矸石堆積、水土流失及植被破壞等生態環境惡化問題。根據山西省發改委統計，因此受災人口達到300萬。內蒙古自治區采取了以產業投資換礦產資源的政策，以產業投資規模比例配置礦產開采權。在引進優勢產業的同時又能對礦產資源得到合理開發，吸引了眾多規模大、技術水平高的企業落戶，對當地勞動力就業、地區經濟發展起到積極作用。

資源稟賦地區的資源開發要提高技術含量，向深加工方向發展，而不是簡單的資源輸出。要不斷創新，提高資源利用效率，創造高附加值。內蒙古自治區是煤炭資源儲量最大的地區，運行了我國首套煤制油裝置，該地區也是我國風力發電建設投資最大的地區，可見該地區對技術創新和節能環保的重視程度。

（三）加強人力資源教育培訓，提高就業技能，合理分流人力資源

經濟轉型需要大量的高素質專業型人才，更需要創新型、領軍型的專家人才。發達地區出臺各種優惠、鼓勵政策吸引高素質人才落戶，科技創新推動產業升級對人力資源進行重新置換，將勞動密集型產業就近分布在人力資源輸出地區，既緩解了發達地區人口壓力，又促進了欠發達地區經濟的發展。

我國的制造業正從簡單加工、代加工向自主研發、設計、創新邁進。要加強勞動力的教育培訓，提高勞動技能對提高勞動者收入和就業水平有著直接的促進作用。

（四）推進社會事業發展，完善社會保障，提高安居樂業的保障能力

我國欠發達地區的醫療、教育、文化等基礎設施建設還很薄弱，教育、醫療等從業人員技術水平低。要建立城鄉醫療、教育、文化幫扶機制，加強財政支持力度，政府和社會共建基礎設施，從業人員由發達地區培訓輪崗等制度。社會事業水平提高將會有效回流在發達地區從業而未能安居者，并能帶動投資與消費。

“十二五”規劃提出的目標是城鎮參加基本養老保險的人數增加1億。目前城市5億人才覆蓋了2億，農民只有5000萬人有很低的社保。改革在微觀上提高效率的同時還需要更加兼顧公平。要平衡收入分配，首先要加大社保制度以及財政轉移分配的力度。其次是減少收入差距，尤其是城鄉差距。

（五）提高農業技術水平，推進農業產業化

隨著城市化人口比例提高，農產品消費需求快速增長，農產品價格也在不斷攀升，從發展趨勢來看，農產品價格還將持續走高。而農產品產量受到土地面積、天氣以及種養殖技術的制約而增長緩慢，農民靠天吃飯的狀況還沒有改變，農民人均收入偏低，很多人不得不棄農務工。很多農業生產者看到市場上哪個產品價格高就盲目的大量種養殖，導致頭年減收次年增收，價格波動劇烈，打擊農業生產的信心。提高農業生產技術，加強農業水利等基礎設施建設，建立農業合作社，改變目前的以家庭為單位先生產后找市場的落后局面。要依靠科學技術和現代管理手段做訂制農業、規模化的現代農業，農民把地租給合作社統一管理，農民又在合作社工作，使農民成為農業產業工人，收獲后按比例分成。

做大做強都市農業，做好特色農業，為城市提供優質的綠色農產品也是農業可持續發展的方式，提高農產品精深加工水平，農民不僅生產糧食還生產高附加值的農產品。農業產業將是未來的大產業，有著巨大的發展潛力和待開發資源。實現農業現代化，農民增收是我國經濟發展重要推動力和社會和諧穩定的重要保障。

轉變經濟增長方式，科學調整經濟結構與布局，改善民生，提高勞動者收入水平。努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。消除城鄉“二元”結構，統籌城鄉發展，積極穩妥推進城鎮化，緩解特大城市壓力，預防和治理“城市病”，強化中小城市產業功能，增強小城鎮公共服務和居住功能。加快推進社會主義新農村建設，促進區域良性互動、協調發展，實現人口、資源、環境的和諧統一。（責任編輯：齊逸）