加強行政事業單位全面預算管理

摘要：隨著我國財政部門預算管理體制改革的不斷深入，行政事業單位的預算管理工作也在不斷完善。但目前仍然存在預算管理粗放、隨意性強、預算執行不徹底等現象。只有建立全面預算管理制度，對預算管理的全過程明確責任、落實獎懲、實施有效的審計監督，才能推動預算管理體制改革的健康發展。

關鍵詞：行政事業單位；全面預算；加強控制

中圖分類號：F235.1文獻標識碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2011.10.06文章編號：1672-3309（2011）10-39-02

行政事業單位的全面預算管理就是從行政事業單位收入、支出、資金的運作以及公共產品和服務數量等方面，以行政事業單位的財務管理目標為基礎，對行政事業單位的各項活動所做出的全面財務計劃。它具有全面反映、全額控制、全員參與的特征，是把所有部門、所有人員、所有環節都納入預算的一種管理模式，也是一種整合單位整體資源統籌安排的指標體系。

一、行政事業單位全面預算管理面臨的主要問題

（一）對全面預算管理思想認識不到位，傳統觀念沒有轉變

長期以來，有些部門對全面預算工作認識不足，參與積極性不高，認為這僅是財務部門的事情。這種觀念致使財務部門預算工作所需信息不足，預算編制合理性較差，影響全面預算的執行，影響全局考核。全面預算是一項系統工作，涉及單位的各個方面、各個部門，工作內容十分復雜繁鎖，如果工作都由財務部門承擔，會造成信息掌握不全面，偏差性大，要做好全面預算工作需要各部門參與配合；財務部門并不是直接產生預算信息部門，各部門根據全年工作計劃來統籌安排預算。一些單位領導對預算管理存在認識上的偏差。實行全面預算管理是單位建立自我控制、自我約束、自我發展良好機制的有效辦法，能優化資源合理配置，強化單位全面質量管理，規范單位財經紀律。但有相當一部分人員，其中不乏一些領導人員認為全面預算編制就是走走過場，主管部門也不會按照單位編制的預算全額批復，所以在實際執行過程中打埋伏，虛夸支出，瞞報收入。出現上述現象的原因是由于怕自己單位利益受損，沒有大局觀念。部分預算編制人員存在敷衍了事的思想。由于沒有單獨設立預算管理部門，每年預算編制人員不穩定、責任不好劃分，造成一些編制人員對工作敷衍了事，為編制預算而編制預算，不考慮單位的具體情況和市場價格等實際因素，編出來的預算與實際嚴重脫節。

（二）全面預算編制方法不科學，預算編制質量不高

一些行政事業單位預算編制太過于籠統，缺乏科學依據，無法細分到各部門，對預算項目沒有充分的認證，不切實際，不具備可操作性；沒有固定的預算編制方法，數據來源沒有充分的依據保障；單位的預算編制應該是一個嚴謹、認真的過程，而多數事業單位沒有設置完善的預算編制程序，導致預算編制人員的主觀理解在預算編制過程中占據了主導地位，這也就難以保證預算編制的統一標準。在初期就不能保證質量，預算的實施和監督更難以保證。

（三）全面預算缺乏剛性管理，約束力不強

由于缺乏約束機制，行政事業單位的預算管理相對比較寬松，因此很多單位也就沒有把嚴格的預算管理制度擺上議事日程，預算執行過程中隨意性強，預算觀念差。表現在工作中就是預算編制時不細致、不認真，敷衍了事；預算執行過程中不管有無計劃，隨意支配資金。不把預算當回事，使預算形同虛設，起不到管理作用，從而導致不同項目之間相互擠占、挪用，甚至出現不在預算范圍內的項目卻把預算范圍內的項目資金擠占的非正常現象。從全面預算的實際執行結果來看，普遍存在預算編制不完整、追加預算比例過大，以及預算實際執行結果反映不真實等問題。

（四）全面預算管理缺乏監督機制做保障

對行政事業單位經費支出缺乏監督管理，沒有建立行之有效的監督機制。從目前行政事業單位全面預算執行來看，整體預算管理仍停留在粗放型水平，在經費支出管理上與監督考核方面缺乏控制，在沒有監管的條件下全面預算管理很難落實。再好的制度，再好的辦法沒有監督實施也發揮不了相應的作用。同時，經費使用的社會效益如何，也缺乏系統監督考核機制，從而增加了經費使用的隨意性。

二、針對存在的問題應采取的對策

（一）樹立全員參與、共同管理的意識

全面預算管理涉及到單位的各個方面，而這些方面各個環節的工作是由不同部門和個人分擔的，他們是最熟悉實際情況的。要讓每個人都直接或間接地參與預算管理過程，積極地為全面預算管理獻計獻策，這樣的預算管理才是全面的預算管理，通過這種方式也能激發全員的責任感和使命感，使職工感覺自己受重視，從而激勵他們參與全面預算管理。為擁有一片可以由自己控制的領域而產生高度的事業心和責任感，提高工作效率，自覺執行預算管理，促進預算管理目標的實現。

（二）細化預算，逐層分解，傳導壓力

全面預算管理的特點就是全員參與，如果預算只停留于管理層，就無法實現全面預算管理的目標。預算的可行性體現在能夠細化、落實到項目、部門、個人，將指標和責任層層分解，預算的細化分解是實施預算管理的重要前提。每個人才是預算的最后執行者，如果編制的預算籠統而模糊，那么也就無法細化分解，預算的執行就有如大海中失去航向的船只茫然不知所措，因為沒有具體的人去落實。全面預算制度的細化可以保證各項管理活動有章可循；責任的細化可以提高工作效率，防止相互推諉扯皮。

（三）嚴格執行，強化管理

無論多么完善的管理制度和辦法，如果不執行，也只是形同虛設，因此要嚴格執行全面預算管理。通過落實責任對預算的編制和執行過程進行全面控制，用強制的辦法來保證貫徹執行；加強預算執行的有效性，嚴格按預算執行，讓預算說話，讓預算管理發揮作用，堅決杜絕預算外支出；財務部門作為預算控制的最后一關，對業務的處理首先要看是否有預算，如果沒有預算，則拒絕該項目報銷入賬。特殊情況下可以超支，但必須按規定程序審批，補辦預算調整手續。

（四）明確責任，落實獎懲

為更好地激勵相關人員在全面預算管理中的作用，單位要建立全面預算管理的獎懲制度，明確相關人員的職責，制定具體的考核措施和獎勵辦法；對預算失誤的原因要分清責任，及時落實、兌現獎懲辦法，對預算管理工作踏實認真、為預算管理做出突出貢獻的應予以表彰和獎勵；對在全面預算管理工作中由于編制人員不負責任、造成本單位預算嚴重脫離實際的，單位主要領導由于決策失誤、未按照批復的預算嚴格執行、造成嚴重后果的，應按照《預算法》第73-75條追究相關人員的責任。

（五）審計監督，有效管理

審計是預防管理漏洞和腐敗的最好辦法之一，對全面預算管理要全過程、全方位的跟蹤監督，不但要監督預算編制，更要注重預算執行情況，從項目支出到票據傳遞的各項制度落實情況，采取定期和不定期相結合的方式，不留空隙不放過任何細節。財務監督是日常最有效、最直接的監督。但是，由于本單位財務人員是單位其中的一員，受各方面關系的影響，監督力度不是很大，也很難監督自己。因此，各級審計部門對全面預算管理各個環節的監督顯得尤為重要。審計監督應從對預算編制的監督、對預算執行的監督和對財務決算的監督3個方面進行。

對全面預算編制的監督，主要是監督預算編制的合理性，預算項目的真實性，要求各單位的預算在上報前必須經過審計部門審簽；把發現的問題消滅在預算編制過程中，把好全面預算管理的第一關。在全面預算執行過程中，審計部門要對各單位預算執行情況開展巡回審計，對容易出現問題和漏洞的環節重點審計，各單位往往都是重編制輕執行，審計部門要充分發揮作用，促使各單位嚴格執行預算管理，把好全面預算管理第二關。年終財務決算上報前，審計部門將各單位當年預算和決算的差距進行分析，與財務資料相互核對，找出差距產生的問題所在，以保證上報的決算數據的真實、正確、完整，把好全面預算管理的最后一關。審計部門要加大監督力度，增強預算監督的客觀、公正和獨立性，一方面，要借助單位的財務網絡系統在預算監管的過程中實施突擊審查；另一方面，根據財務部門決算結果，系統分析全面預算管理效果，找出存在的問題和成功經驗，為全面預算管理提供基礎和經驗。 （責任編輯：齊逸）

參考文獻：

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