撤銷街道辦是財政減負的必須

因為缺少真正意義上的公民自治組織，公民自治精神得不到發育和培養的土壤，民主意識甚至在社區范圍內都無法進行像樣的實際訓練。這將日益造成城市社區的碎片化和居民對公共事務的冷漠化。

街道辦，一個在我國存在了50多年的行政機構，近日徹底退出安徽省銅陵市市民的生活。銅陵市也因此成為我國第一個全部撤銷“街道”的地級市，其改革模式被總結為“銅陵模式”。民政部基層政權司副司長王金華表示，我們會在對銅陵改革效果評估總結的基礎上，再決定是不是推廣，如果最終評估效果好的話將會在全國推廣，但街道辦取消是一個趨勢，“這是肯定的”。（9月5日《京華時報》）

現實生活中，居民真正接觸到街道辦的機會非常小；除非開個什么證明之類，居民基本“用”不到街道辦。街道辦實際上能給居民提供的服務同樣稀少，幾乎感受不到服務的人們，茫然不知這樣一級組織的存在價值。事實上，街道辦主要的角色就是一個“二傳手”，上面開會它去參加，然后轉手開個會，將工作布置給社區，如此而已。如果要說街道辦最大的價值，恐怕不是寫在紙上的那些工作職能，而應該是安排就業——街道辦的存在，讓很多領導親屬和有關系有門路的人獲得了一份輕松的好工作。

因為這個就業價值，本該以取消才合乎趨勢的街道辦，這些年反而蓬勃發展。法律規定：市轄區、不設區的市的人民政府，經上一級人民政府批準，可以設立若干街道辦事處。但是，街道辦的設立早已突破了法律的限制，很多縣特別是那些所謂百強縣紛紛建起了街道辦。雖然違法，卻絲毫不影響街道辦人員配置的豪華，可謂麻雀雖小五臟俱全，人、財、物到街道這個層級基本就下不去了，小小街道辦也可以有好幾輛公車，一年行政開支動輒百萬千萬計。錢如果不夠用還可以搞創收，街道辦濫收費的新聞層出不窮，甚至蓋個公章都得先買五十元彩票。

在街道辦的領導下，作為居民自治組織的社區居委會行政化嚴重，主要工作內容就是應付街道辦交付的各種華而不實的“會議精神”、“文明建設”之類，自治功能大為減弱，儼然一級官僚機構。因為缺少真正意義上的公民自治組織，公民自治精神得不到發育和培養的土壤，民主意識甚至在社區范圍內都無法進行像樣的實際訓練。這不僅不利于為中國的民主化進程提供堅實的群眾基礎，而且也日益造成城市社區的碎片化和居民對公共事務的冷漠化。

撤銷街道辦在理論上完全沒有問題：行政事項可以交還給區政府職能部門，社會化職能交給社區居民自治組織，公益性服務則交給專業化的社區公益組織。一來，撤銷街道辦，強化社區自治功能，必然有利于培育和發展社區服務實體、中介組織和專業性社會工作機構，從而真正實現“把社會的交給社會”；二來，撤銷街道辦，等于是減輕了納稅人的納稅負擔，更多財政資金將被用于改善民生，而不是豢養臃腫冗余的機構，納稅人會從中受益并感到滿意。

撤銷街道辦最大的問題，不是別的而是人員安置。如上所述，街道辦工作人員大多沾染權力裙邊，要端走他們的飯碗自然不是一件簡單的事。國企職工可以下崗，事業單位可以轉制，一旦涉及裁撤公權部門，哪怕涉及人數還不及國企下崗職工零頭，事情也會變得棘手。端代課教師飯碗時，教育部分外強調“清退”二字；這下輪到街道辦，則是“分流”和“安置”，很可能只撤機構不撤人，減少冗余機構的同時卻讓其他機構更加臃腫。如此撤銷街道辦顯然不是公眾所期待的，我們希望撤銷街道辦不只是形式意義上的，更應該是行政減負意義上的。