撤銷街道辦是財(cái)政減負(fù)的必須

因?yàn)槿鄙僬嬲饬x上的公民自治組織，公民自治精神得不到發(fā)育和培養(yǎng)的土壤，民主意識甚至在社區(qū)范圍內(nèi)都無法進(jìn)行像樣的實(shí)際訓(xùn)練。這將日益造成城市社區(qū)的碎片化和居民對公共事務(wù)的冷漠化。

街道辦，一個(gè)在我國存在了50多年的行政機(jī)構(gòu)，近日徹底退出安徽省銅陵市市民的生活。銅陵市也因此成為我國第一個(gè)全部撤銷“街道”的地級市，其改革模式被總結(jié)為“銅陵模式”。民政部基層政權(quán)司副司長王金華表示，我們會(huì)在對銅陵改革效果評估總結(jié)的基礎(chǔ)上，再?zèng)Q定是不是推廣，如果最終評估效果好的話將會(huì)在全國推廣，但街道辦取消是一個(gè)趨勢，“這是肯定的”。（9月5日《京華時(shí)報(bào)》）

現(xiàn)實(shí)生活中，居民真正接觸到街道辦的機(jī)會(huì)非常小；除非開個(gè)什么證明之類，居民基本“用”不到街道辦。街道辦實(shí)際上能給居民提供的服務(wù)同樣稀少，幾乎感受不到服務(wù)的人們，茫然不知這樣一級組織的存在價(jià)值。事實(shí)上，街道辦主要的角色就是一個(gè)“二傳手”，上面開會(huì)它去參加，然后轉(zhuǎn)手開個(gè)會(huì)，將工作布置給社區(qū)，如此而已。如果要說街道辦最大的價(jià)值，恐怕不是寫在紙上的那些工作職能，而應(yīng)該是安排就業(yè)——街道辦的存在，讓很多領(lǐng)導(dǎo)親屬和有關(guān)系有門路的人獲得了一份輕松的好工作。

因?yàn)檫@個(gè)就業(yè)價(jià)值，本該以取消才合乎趨勢的街道辦，這些年反而蓬勃發(fā)展。法律規(guī)定：市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府，經(jīng)上一級人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干街道辦事處。但是，街道辦的設(shè)立早已突破了法律的限制，很多縣特別是那些所謂百強(qiáng)縣紛紛建起了街道辦。雖然違法，卻絲毫不影響街道辦人員配置的豪華，可謂麻雀雖小五臟俱全，人、財(cái)、物到街道這個(gè)層級基本就下不去了，小小街道辦也可以有好幾輛公車，一年行政開支動(dòng)輒百萬千萬計(jì)。錢如果不夠用還可以搞創(chuàng)收，街道辦濫收費(fèi)的新聞層出不窮，甚至蓋個(gè)公章都得先買五十元彩票。

在街道辦的領(lǐng)導(dǎo)下，作為居民自治組織的社區(qū)居委會(huì)行政化嚴(yán)重，主要工作內(nèi)容就是應(yīng)付街道辦交付的各種華而不實(shí)的“會(huì)議精神”、“文明建設(shè)”之類，自治功能大為減弱，儼然一級官僚機(jī)構(gòu)。因?yàn)槿鄙僬嬲饬x上的公民自治組織，公民自治精神得不到發(fā)育和培養(yǎng)的土壤，民主意識甚至在社區(qū)范圍內(nèi)都無法進(jìn)行像樣的實(shí)際訓(xùn)練。這不僅不利于為中國的民主化進(jìn)程提供堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，而且也日益造成城市社區(qū)的碎片化和居民對公共事務(wù)的冷漠化。

撤銷街道辦在理論上完全沒有問題：行政事項(xiàng)可以交還給區(qū)政府職能部門，社會(huì)化職能交給社區(qū)居民自治組織，公益性服務(wù)則交給專業(yè)化的社區(qū)公益組織。一來，撤銷街道辦，強(qiáng)化社區(qū)自治功能，必然有利于培育和發(fā)展社區(qū)服務(wù)實(shí)體、中介組織和專業(yè)性社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，從而真正實(shí)現(xiàn)“把社會(huì)的交給社會(huì)”；二來，撤銷街道辦，等于是減輕了納稅人的納稅負(fù)擔(dān)，更多財(cái)政資金將被用于改善民生，而不是豢養(yǎng)臃腫冗余的機(jī)構(gòu)，納稅人會(huì)從中受益并感到滿意。

撤銷街道辦最大的問題，不是別的而是人員安置。如上所述，街道辦工作人員大多沾染權(quán)力裙邊，要端走他們的飯碗自然不是一件簡單的事。國企職工可以下崗，事業(yè)單位可以轉(zhuǎn)制，一旦涉及裁撤公權(quán)部門，哪怕涉及人數(shù)還不及國企下崗職工零頭，事情也會(huì)變得棘手。端代課教師飯碗時(shí)，教育部分外強(qiáng)調(diào)“清退”二字；這下輪到街道辦，則是“分流”和“安置”，很可能只撤機(jī)構(gòu)不撤人，減少冗余機(jī)構(gòu)的同時(shí)卻讓其他機(jī)構(gòu)更加臃腫。如此撤銷街道辦顯然不是公眾所期待的，我們希望撤銷街道辦不只是形式意義上的，更應(yīng)該是行政減負(fù)意義上的。