“第一條民營鐵路”背后的改革路徑抉擇

民生權益應當參與博弈并得到充分尊重和維護，保障百姓衣食住行等基本民生權益的公共管理和服務之責，則不應削弱而應增強。

從廣東羅定至廣西岑溪的羅岑鐵路，長度僅75.42公里。作為中國內地第一條民營鐵路，其從2001年獲批至今卻仍未修通，而工程投資總額已從最初的9.93億元上調至26.61億元。此前，建設方國恒鐵路因涉嫌違反證券法律法規的規定被證監會立案稽查。（《中國經濟周刊》9月6日報道）

圍繞這條中國“內地第一條民營鐵路”，目前上演的可謂是權力和資本的好戲：鐵道部門在自身背負巨額債務的情況下，盤算著開放民營資本進入會給自己減輕多少壓力，同時又不會損害自己對鐵路運營的絕對壟斷地位；相關企業則在盤算著這條路究竟能夠給自己帶來多少利潤，以致現在考慮是否將該路提高一個級別建設以牟取更大暴利。所以，“第一條民營鐵路”之所以獲批10年仍未修通，說白了還是由于各方利益仍在博弈。

圍繞這“第一條民營鐵路”，權力在想著“政績”，資本在想著“賺錢”，而老百姓得準備好掏口袋。一如之前公路體制改革后，星羅棋布、屹立不倒的收費站成為中國物流總費用占GDP比重達18%的重要推手，許多人發財了，但老百姓為此受累了。

民營資本進入修筑和管理鐵路是民間的正當權益，是撬動當前高度集權壟斷而弊端重重的鐵路管理體制的重要突破口。筆者擔憂的，是打著“改革”的旗號，推卸公共管理和服務責任，片面讓民生為之買單的現象。

公路體制改革帶來收費站過多過濫，此外，醫療體制改革帶來“看病貴、看病難、因病致貧、擔憂生病而節衣縮食”等亂象，教育體制改革帶來天價擇校費、越來越讀不起書等弊病，住房體制改革帶來對房價太高的抱怨處處可聞，等等。誠然，路、醫院、學校、房子等都多起來了，但民生卻因此更顯沉重。究其原因，就是因為在這些改革設計中，政府沒有厘清公共管理和服務的邊界，把本應該由政府承擔、不能完全推向市場交給資本的公共管理和服務，也以改革的名義而給放棄了。如此一來，也就使得老百姓失去了最起碼的保障，不僅所有改革的成本都由他們承擔，而且由此衍生的暴利掏空他們的口袋。

現在，加強醫療保險，建設保障房，清理收費站，查禁教育亂收費等，政府在為之前過多放棄的公共管理和服務責任嘗試做出修復和彌補。但是，鐵路改革會不會又步此后塵？會不會又因為放開或者不放開民營資本的進入，而讓百姓未來出行更加不堪重負？前車之鑒不遠，所以，這是人們不能不預先為之擔憂的。

改革是為了解放和發展生產力，而根本目的是為了給民生謀福利。因此，任何改革措施的推行，都要把民生福利放在首位。政府不僅不能藉由改革而放棄一些基本的公共管理和服務責任，而且應該通過改革進一步增強自己的公共管理和服務能力，增加公共管理和服務供給。如果改革的結果是政府的權力更加強了，財政收入增加，少數資本運作者也富裕起來，但民生負擔卻反而感覺更重，貧富差距無限拉大，那么，這就是改革走了“邪路”。

鐵路改革，不應該再重蹈覆轍。因此，我們應當贊成開放民意資本的進入，贊成打破現行過于集權壟斷的體制，但是，與此同時，民生權益應當參與博弈并得到充分尊重和維護，保障百姓衣食住行等基本民生權益的公共管理和服務之責，則不應削弱而應增強。鐵路改革不應只是權力和資本演的低俗“二人轉”，老百姓則充當掏錢看傻節目的觀眾。畢竟，衡量鐵路改革成敗的根本標準，應該是老百姓出行是不是更方便了，是不是因此得實惠，而不僅僅是看修了多少條路，不管它是“國營”還是“民營”。