高等教育收費(fèi)制度對(duì)教育公平的消極影響及對(duì)策

【摘要】從1997 年起， 我國(guó)高校統(tǒng)一實(shí)行收費(fèi)制度， 我國(guó)高等教育告別了免費(fèi)教育的歷史。實(shí)施高等教育收費(fèi)制度， 從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看， 是有利于實(shí)現(xiàn)高等教育公平的， 但在實(shí)施過(guò)程中也出現(xiàn)了許多負(fù)面影響。本文通過(guò)回顧高等教育收費(fèi)制度的 理論依據(jù)與現(xiàn)實(shí)依據(jù)， 重點(diǎn)分析了高等教育收費(fèi)制度對(duì)高等教育公平的消極影響， 并提出了相應(yīng)的建議。

一、高等教育收費(fèi)的理論與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

從90 年代高等教育適當(dāng)收費(fèi)到今天的全面自費(fèi)， 高等 教育受益者應(yīng)該付費(fèi)已經(jīng)成為大家認(rèn)可的事實(shí)。它不僅有 理論上的依據(jù)， 也有現(xiàn)實(shí)的客觀要求。

（一） 個(gè)人回報(bào)率理論

該理論認(rèn)為， 接受教育的成果體現(xiàn)為一種能力的增量， 接受高等教育者在未來(lái)工作中， 能獲得較未接受高等教育 者更多的收益 ［1］ 。高等教育具有較高的回報(bào)率， 按照“誰(shuí) 受益誰(shuí)付費(fèi)” 的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則， 誰(shuí)從教育中獲得的好處越 多， 誰(shuí)就應(yīng)當(dāng)支付更多的教育經(jīng)費(fèi)。

（二） 成本分擔(dān)理論

美國(guó)紐約大學(xué)校長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰斯頓于1986 年提出 了著名的成本分擔(dān)理論。“成本分擔(dān)” 中的成本是指教育 成本， 一般包括公共教育的人員費(fèi)用、學(xué)校設(shè)施、物資費(fèi) 用、設(shè)備費(fèi)用等， 以及父母和學(xué)生的教育費(fèi)用， 其中直接 的個(gè)人費(fèi)用包括學(xué)費(fèi)、其他教育費(fèi)用和書(shū)籍、服裝、交通 費(fèi)用等 ［2］ 。成本分擔(dān)主要是指教育成本由各個(gè)方面共同來(lái)承 擔(dān)， 一般認(rèn)為學(xué)生的家長(zhǎng)、學(xué)生本人、納稅人（政府）、慈善 機(jī)構(gòu)以及工商企業(yè)為各承擔(dān)方。從此以后， 成本分擔(dān)理論逐 漸成為世界各國(guó)制定高等教育收費(fèi)政策的重要理論依據(jù)。

（三） 公共產(chǎn)品理論

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾遜1954 年創(chuàng)立的公共產(chǎn)品理論， 該理論將社會(huì)產(chǎn)品分為純公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn) 品。純公共產(chǎn)品由政府提供， 私人產(chǎn)品由市場(chǎng)提供， 準(zhǔn)公共產(chǎn)品應(yīng)由政府與市場(chǎng)共同提供。高等教育具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特點(diǎn)： 能夠帶來(lái)社會(huì)效益， 提高綜合國(guó)力， 使受教育的個(gè)人能夠獲得較多的就業(yè)機(jī)會(huì)、較好的工作崗位和更多的經(jīng)濟(jì)收入。這種準(zhǔn)公共性決定了高等教育是國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人要共同承擔(dān)高等教育成本。

從現(xiàn)實(shí)情況看， 高校全面擴(kuò)招后， 國(guó)家的財(cái)政投入增長(zhǎng)有限， 教育資源的有限性逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。受教育者必須 承擔(dān)一部分學(xué)費(fèi)， 學(xué)費(fèi)分擔(dān)可以緩解教育資金緊張， 改善教學(xué)條件， 擴(kuò)大教學(xué)規(guī)模。在目前國(guó)情下， 受教育者要接 受高等教育， 必須付費(fèi)， 公眾是能接受的。關(guān)鍵是現(xiàn)在的 高額學(xué)費(fèi)已經(jīng)成為公眾有點(diǎn)難以接受的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)， 從而引 發(fā)教育公平問(wèn)題。

二、高校收費(fèi)對(duì)教育公平的消極影響

（一） 導(dǎo)致入學(xué)機(jī)會(huì)的不均等

自我國(guó)高等教育實(shí)行收費(fèi)制度以來(lái)， 學(xué)費(fèi)呈現(xiàn)逐年大 幅上升的趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 全國(guó)高校生均學(xué)費(fèi)已經(jīng)從1995 年 的800 元上漲到了2005 年的5000 元。2005 年教育部出臺(tái) 了規(guī)范高校收費(fèi)的規(guī)定， 普通專(zhuān)業(yè)每年不能超過(guò)6000 元。 在短短的10 年間， 大學(xué)的學(xué)費(fèi)飛漲750%。住宿費(fèi)從1995 年的270 元左右， 上漲到了2005 年的1000—1200 元。再 加上伙食費(fèi)、生活、學(xué)習(xí)用品的費(fèi)用， 平均每個(gè)大學(xué)生每 年的費(fèi)用在1 萬(wàn)元左右 ［3］ 。高校學(xué)費(fèi)總體水平不斷上漲的 速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了許多家庭收入的增長(zhǎng)速度， 有些很優(yōu)秀的 學(xué)生由于考慮到學(xué)費(fèi)問(wèn)題， 放棄大城市的重點(diǎn)院校， 改選 一些位于中小城市的， 收費(fèi)較低的學(xué)校和專(zhuān)業(yè)， 還有一部 分學(xué)生被迫放棄升學(xué)機(jī)會(huì)， 而選擇外出打工掙錢(qián)補(bǔ)貼家用， 導(dǎo)致了入學(xué)機(jī)會(huì)的不平等。

（二） 忽視學(xué)生上學(xué)的機(jī)會(huì)成本

接受高等教育的學(xué)生， 除要支付個(gè)人直接成本之外， 還要支付機(jī)會(huì)成本。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨通過(guò)對(duì)20 世 紀(jì)后半期美國(guó)大學(xué)生放棄的收入進(jìn)行估算發(fā)現(xiàn)： 其總額約 占他們教育全部要素費(fèi)用的3／5[4]。學(xué)費(fèi)僅是學(xué)生個(gè)人直 接成本的一部分， 實(shí)際影響許多貧困家庭子女上學(xué)的是機(jī) 會(huì)成本， 許多貧困家庭子女正是因?yàn)槌袚?dān)不了機(jī)會(huì)成本才 放棄入學(xué)的。目前， 政府對(duì)貧困學(xué)生的資助僅是從學(xué) 費(fèi)——學(xué)生個(gè)人直接成本角度考慮的。所以， 即使貧困生 資助制度再完善， 也還會(huì)產(chǎn)生貧困生上不起學(xué)這一不公平 的現(xiàn)象。

（三） 亂收費(fèi)更不利于貧困群體入學(xué)

我國(guó)高等學(xué)校存在著亂收費(fèi)現(xiàn)象， 具體表現(xiàn)在：

（1） 入學(xué)雜費(fèi)參差不齊。向?qū)W生強(qiáng)制收取雜費(fèi)的現(xiàn)象在許多高校都很普遍， 名目繁多的收費(fèi)項(xiàng)目在許多大學(xué)里已見(jiàn)怪不怪。

（2） 統(tǒng)招擴(kuò)招收費(fèi)懸殊。自2000 年開(kāi)始， 教育部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部連續(xù)3 年發(fā)出通知， 明令禁止“雙軌” 收費(fèi)現(xiàn) 象， 強(qiáng)調(diào)不得對(duì)同一學(xué)校的同一專(zhuān)業(yè)且同一年級(jí)的學(xué)生實(shí) 行不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2002 年， 教育部還曾發(fā)出通知， 強(qiáng)調(diào) 禁止高校收取所謂“擴(kuò)招、擴(kuò)容費(fèi)”， 亦不得以招收預(yù)科生 為名高收費(fèi)。但同一所高校、同一專(zhuān)業(yè)、同一年級(jí)的學(xué)生， 每年的學(xué)費(fèi)有的卻相差幾千元。

三、收費(fèi)制度下促進(jìn)教育公平的對(duì)策

（一） 制定規(guī)范、合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)目前在生均培養(yǎng)成本的計(jì)算方法上還沒(méi)有統(tǒng)一的 核算口徑， 對(duì)于生均培養(yǎng)成本的計(jì)算內(nèi)容不盡相同， 從而導(dǎo)致高等教育學(xué)費(fèi)逐年高漲， 以至相當(dāng)一部分家庭無(wú)力承擔(dān)。我們應(yīng)該在計(jì)算方法和計(jì)算內(nèi)容上與國(guó)際慣例接軌，同時(shí)加大對(duì)生均培養(yǎng)成本的研究力度， 努力把學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)用法律的形式固定下來(lái)， 爭(zhēng)取學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定有章可循， 并根據(jù)居民的承受能力、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、學(xué)校的知名度、專(zhuān)業(yè)回報(bào)率、畢業(yè)生市場(chǎng)供求等實(shí)際情況， 確定一個(gè)合理的收費(fèi)基準(zhǔn)，并在該標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)制定適當(dāng)靈活的政策。

（二） 實(shí)行彈性學(xué)分制

目前， 我國(guó)許多高校都在采用學(xué)分制， 但這種學(xué)分制多是學(xué)年學(xué)分制， 對(duì)于許多高校的學(xué)生而言， 即使提前修滿(mǎn)了學(xué)分， 也得學(xué)夠4 年才能拿到畢業(yè)文憑， 還是不能節(jié)約學(xué)生的機(jī)會(huì)成本。我們應(yīng)使學(xué)分制名副其實(shí)， 只要修滿(mǎn)學(xué)分并符合要求的學(xué)生都可以提前畢業(yè)。這可使那些成績(jī)優(yōu)異、潛力很大的學(xué)生從4 年制限制和束縛中解放出來(lái)，創(chuàng)造條件使他們更快地成長(zhǎng)。

（三） 進(jìn)一步完善獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、免政策

我國(guó)自2002 年9 月1 日起正式實(shí)行國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金制度。 國(guó)家每年出資2 億元， 定額資助約45000 名貧困生。新的 資助政策自2007 年秋季開(kāi)學(xué)起在全國(guó)實(shí)施， 國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué) 金由過(guò)去每生每年4000 元， 增加到5000 元。每年將獎(jiǎng)勵(lì) 資助約51 萬(wàn)名學(xué)生， 約占在校生總數(shù)的3%[6]。目前， 我 國(guó)高校逐步建立起以獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)生貸款、勤工助學(xué)、特殊 困難補(bǔ)助和學(xué)費(fèi)減免為主體的多元化的資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生 的政策體系。

當(dāng)然， 教育公平是相對(duì)的， 真正的教育公平必須在承 認(rèn)個(gè)體差異的同時(shí)， 允許非基本教育權(quán)利、非公共教育資 源方面的不公平的存在。教育公平會(huì)隨著時(shí)代的不斷發(fā)展、 社會(huì)文明的不斷進(jìn)步而有所變化， 所以教育公平同時(shí)又是 一個(gè)動(dòng)態(tài)的、歷史的、區(qū)域的概念， 不同時(shí)期、不同地區(qū) 內(nèi)教育公平的范疇也是不容混淆的[7]。因此， 高等教育收 費(fèi)制度的完全公平， 只能是理論上的理想狀態(tài)， 在現(xiàn)實(shí)中 很難做到。我們能做的就是通過(guò)不斷改進(jìn)現(xiàn)有的不平等， 使各種不利因素的影響降至最低， 使高等教育收費(fèi)制度不 斷發(fā)展、完善， 使它不斷地更接近公平。

【參考文獻(xiàn)】

［1］ 唐昭霞. 論高校收費(fèi)與教育公平［J］. 樂(lè)山師范學(xué)院 學(xué)報(bào)， 2004（1）： 93-95.

［2］ 靳希斌. 教育資本：規(guī)范與運(yùn)作［M］. 成都： 四川教 育出版社， 2003： 90.

［3］ 王勤奮. 當(dāng)代中國(guó)教育公平的現(xiàn)狀及其對(duì)策分析 ［J］. 黑龍江教育學(xué)院學(xué)報(bào)， 2007（1）： 29-31.

［4］ （美）西奧多#8226;舒爾茨.教育的經(jīng)濟(jì)價(jià)值［M］.長(zhǎng)春： 吉林人民出版社， 1982： 49.

［5］ 施永紅.高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生結(jié)構(gòu)分析與援助體系研究［J］.江蘇高教， 2002（2）： 87-89.

［6］ 陳至立.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)精心實(shí)施把資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生各項(xiàng)政策落到實(shí)處［N］.中國(guó)教育報(bào)， 2007-05-18（1） .

［7］ 錢(qián)志亮.社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的教育公平問(wèn)題［J］.清華大學(xué)教育研究， 2001（1）： 164-166.

【作者簡(jiǎn)介】舒慧敏（1987-），女， 漢族，河南濮陽(yáng)人，西南大學(xué)西南民族教育與心理研究中心比較教育學(xué)專(zhuān)業(yè)在讀碩士研究生， 研究方向： 民族文化與教育。