提高遼寧區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的教育政策國(guó)際比較

【摘要】通過(guò)分析遼寧省高等教育的優(yōu)劣勢(shì)， 提出適合于遼寧發(fā)展的教育政策， 以提升遼寧省整體的競(jìng)爭(zhēng)力。

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下， 區(qū)域智力資源優(yōu)勢(shì)將逐步取 代自然資源優(yōu)勢(shì)， 成為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素之一。高 等教育與科技競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)民素質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)力密切相關(guān)， 它是提 升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的原動(dòng)力。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 高等教育 與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系將更加密切， 高等教育將由社會(huì)的 邊緣走向社會(huì)的中心， 成為社會(huì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)。

一、教育政策是提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的前提條件

高等教育政策的制定和實(shí)施， 對(duì)一個(gè)區(qū)域的教育發(fā)展具 有重大的影響和深遠(yuǎn)的意義。高等教育政策既從宏觀上影響 高等教育事業(yè)發(fā)展的方向、速度、規(guī)模和效益， 又從微觀上 影響具體教育活動(dòng)的質(zhì)量和效益， 關(guān)系到社會(huì)和個(gè)人受教育 的機(jī)會(huì)和質(zhì)量。對(duì)遼寧省而言， 高等教育作為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的 基礎(chǔ)， 將決定我省競(jìng)爭(zhēng)力的潛力和可持續(xù)發(fā)展的水平。因 此， 系統(tǒng)地分析我省高等教育在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力是非常重要 的， 這對(duì)我省教育的科學(xué)決策將起到積極的作用。

二、我省高等教育的優(yōu)劣勢(shì)分析

課題組通過(guò)SWOT 分析和專家座談分析的方式， 歸納 了我省高等教育的優(yōu)劣勢(shì)：

1.我省高等教育的優(yōu)勢(shì)分析

我省高等教育資源比較豐富， 高等院校數(shù)量較多、辦 學(xué)規(guī)模較大， 省內(nèi)個(gè)別學(xué)科具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)， 黨中央 提出的振興老工業(yè)基地的戰(zhàn)略， 給遼寧帶來(lái)了前所未有的 特殊區(qū)域政策。隨著老工業(yè)基地特殊區(qū)域政策的相繼出臺(tái)、 經(jīng)濟(jì)體制市場(chǎng)化趨向改革的繼續(xù)深化、政府依法行政能力 的不斷提高、科學(xué)發(fā)展觀的日益深入人心， 科教興省和人 才強(qiáng)省戰(zhàn)略的全面實(shí)施， 必將會(huì)推動(dòng)遼寧高等教育事業(yè)跨 越式發(fā)展。

2.我省高等教育的劣勢(shì)分析

教育質(zhì)量不盡如人意， 主要體現(xiàn)為： 由于高等教育規(guī) 模的急劇擴(kuò)張， 導(dǎo)致了高中教育階段規(guī)模的擴(kuò)張， 使得高 中階段的教育質(zhì)量存在著諸多問(wèn)題， 因而高等教育從學(xué)苗 上就存在著質(zhì)量的先天不足。其次， 從高校教學(xué)的角度看， 因?yàn)檫B續(xù)的擴(kuò)大招生， 生源質(zhì)量參差不齊， 教學(xué)的難度越 來(lái)越大。專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理， 主要體現(xiàn)為： 在學(xué)科設(shè)計(jì)上缺 乏整體規(guī)劃， 類似熱門學(xué)科過(guò)多； 而固有學(xué)科設(shè)置偏多、 偏細(xì)、導(dǎo)致學(xué)生知識(shí)面窄、知識(shí)結(jié)構(gòu)單一； 此外， 遼寧的 學(xué)科建設(shè)水平還不高， 主要體現(xiàn)在總體培養(yǎng)能力和高層次 人才培養(yǎng)能力不足。

區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)， 主要體現(xiàn)為： 遼寧高等教育布局偏 重沈陽(yáng)和大連兩市， 其他城市的高等教育資源有限， 阻礙了遼寧經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的快速提高。

三、對(duì)策建議

為了更好地發(fā)揮高等教育對(duì)于我省區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的作用， 本課題組認(rèn)為應(yīng)該從三個(gè)層面著手， 深化高等教育改革， 促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（1） 統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)步發(fā)展

統(tǒng)籌兼顧就是要促進(jìn)區(qū)域間高等教育的平衡發(fā)展， 縮小地區(qū)間的差別。我省在發(fā)展高等教育時(shí)， 應(yīng)以沈陽(yáng)和大連為龍頭， “在經(jīng)濟(jì)中心城市發(fā)展高層次的高等教育， 設(shè)置與城市支柱產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)， 推動(dòng)中心城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的同時(shí)， 加大對(duì)遼中部分地區(qū)和遼西地區(qū)的扶持力度， 采 取“政策扶貧、資金扶貧、科技扶貧、師資扶貧” 等一系列措施， 重點(diǎn)建設(shè)與區(qū)域發(fā)展相適應(yīng)的學(xué)科， 加快遼中部分地區(qū)和遼西地區(qū)高等教育的發(fā)展。

在經(jīng)歷連續(xù)數(shù)年擴(kuò)招后， 遼寧高等教育， 在規(guī)模增長(zhǎng)上， 應(yīng)從傳統(tǒng)的“快速發(fā)展” 模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺€(wěn)步發(fā)展” 模式， 以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)， 實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代高等教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的協(xié)調(diào)發(fā)展， 以適應(yīng)遼寧區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。同時(shí)， 在增長(zhǎng)方式上， 應(yīng)堅(jiān)持“適度擴(kuò)量” 的原則， 實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。

（2） 多元培養(yǎng)， 產(chǎn)學(xué)結(jié)合

為適應(yīng)社會(huì)對(duì)于不同人才的需求， 在積極發(fā)展精英型 高等教育的同時(shí)， 還要大力發(fā)展以“培養(yǎng)應(yīng)用型、技術(shù)型 人才” 為目標(biāo)的高等職業(yè)教育。對(duì)于精英型高等教育， 我 們應(yīng)該在保證教育教學(xué)質(zhì)量的前提下， 突出特色， 在質(zhì)量 上下工夫， 培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才； 而對(duì)于“培養(yǎng)周期相對(duì)較 短、辦學(xué)投資少， 見效快” 的高等職業(yè)教育而言， 應(yīng)通過(guò) 新建高職學(xué)院和改造中等職業(yè)學(xué)校的方式實(shí)現(xiàn)適當(dāng)擴(kuò)展， 并要加大對(duì)高職教育的扶持力度， 為我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展補(bǔ)充 大量的專業(yè)技術(shù)人員， 使學(xué)科與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。

（3） 科技先行、多元融資

高等院校作為最重要的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)基地， 是 新科技、新知識(shí)的重要發(fā)源地及知識(shí)、信息、科技的傳播 者， 高校應(yīng)該成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的依托。高等教育應(yīng) 順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要， 注重科技創(chuàng)新， 創(chuàng)建大學(xué)科技 園、大學(xué)城為遼寧經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供技術(shù)支持。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平將始終制約高等教育的發(fā)展規(guī)模和速度。 為了使遼寧高等教育得到長(zhǎng)足發(fā)展， 必須拓寬遼寧省高等 教育經(jīng)費(fèi)資金來(lái)源。努力做到深化辦學(xué)體制改革， 增加國(guó) 有民辦高校數(shù)量； 加強(qiáng)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó) 家級(jí)基金和項(xiàng)目的申請(qǐng)與建設(shè)工作， 積極發(fā)展合作辦學(xué)， 爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外企業(yè)和組織對(duì)高等教育的捐助， 吸納國(guó)民間和 海外教育資金。

本課題受遼寧省社科聯(lián)項(xiàng)目支持（項(xiàng)目號(hào)： 2010lslktjyx- 55）

【作者簡(jiǎn)介】朱麗穎（1955-），遼寧人， 教授/ 學(xué)術(shù)帶頭人，主研方向：外語(yǔ)教育學(xué)； 王長(zhǎng)勇（1953-）， 遼寧人， 副校長(zhǎng)， 主研方向： 教育學(xué)。