提高遼寧區域競爭力的教育政策國際比較

【摘要】通過分析遼寧省高等教育的優劣勢， 提出適合于遼寧發展的教育政策， 以提升遼寧省整體的競爭力。

在經濟全球化的背景下， 區域智力資源優勢將逐步取 代自然資源優勢， 成為區域競爭力的決定性因素之一。高 等教育與科技競爭力和國民素質競爭力密切相關， 它是提 升區域競爭力的原動力。隨著知識經濟的發展， 高等教育 與社會經濟發展的關系將更加密切， 高等教育將由社會的 邊緣走向社會的中心， 成為社會發展的發動機。

一、教育政策是提高區域競爭力的前提條件

高等教育政策的制定和實施， 對一個區域的教育發展具 有重大的影響和深遠的意義。高等教育政策既從宏觀上影響 高等教育事業發展的方向、速度、規模和效益， 又從微觀上 影響具體教育活動的質量和效益， 關系到社會和個人受教育 的機會和質量。對遼寧省而言， 高等教育作為區域競爭力的 基礎， 將決定我省競爭力的潛力和可持續發展的水平。因 此， 系統地分析我省高等教育在國際上的競爭力是非常重要 的， 這對我省教育的科學決策將起到積極的作用。

二、我省高等教育的優劣勢分析

課題組通過SWOT 分析和專家座談分析的方式， 歸納 了我省高等教育的優劣勢：

1.我省高等教育的優勢分析

我省高等教育資源比較豐富， 高等院校數量較多、辦 學規模較大， 省內個別學科具有相對優勢。同時， 黨中央 提出的振興老工業基地的戰略， 給遼寧帶來了前所未有的 特殊區域政策。隨著老工業基地特殊區域政策的相繼出臺、 經濟體制市場化趨向改革的繼續深化、政府依法行政能力 的不斷提高、科學發展觀的日益深入人心， 科教興省和人 才強省戰略的全面實施， 必將會推動遼寧高等教育事業跨 越式發展。

2.我省高等教育的劣勢分析

教育質量不盡如人意， 主要體現為： 由于高等教育規 模的急劇擴張， 導致了高中教育階段規模的擴張， 使得高 中階段的教育質量存在著諸多問題， 因而高等教育從學苗 上就存在著質量的先天不足。其次， 從高校教學的角度看， 因為連續的擴大招生， 生源質量參差不齊， 教學的難度越 來越大。專業結構不合理， 主要體現為： 在學科設計上缺 乏整體規劃， 類似熱門學科過多； 而固有學科設置偏多、 偏細、導致學生知識面窄、知識結構單一； 此外， 遼寧的 學科建設水平還不高， 主要體現在總體培養能力和高層次 人才培養能力不足。

區域發展不協調， 主要體現為： 遼寧高等教育布局偏 重沈陽和大連兩市， 其他城市的高等教育資源有限， 阻礙了遼寧經濟的整體發展和區域競爭力的快速提高。

三、對策建議

為了更好地發揮高等教育對于我省區域競爭力的作用， 本課題組認為應該從三個層面著手， 深化高等教育改革， 促進區域經濟發展。

（1） 統籌兼顧、穩步發展

統籌兼顧就是要促進區域間高等教育的平衡發展， 縮小地區間的差別。我省在發展高等教育時， 應以沈陽和大連為龍頭， “在經濟中心城市發展高層次的高等教育， 設置與城市支柱產業相關的專業， 推動中心城市的經濟發展”的同時， 加大對遼中部分地區和遼西地區的扶持力度， 采 取“政策扶貧、資金扶貧、科技扶貧、師資扶貧” 等一系列措施， 重點建設與區域發展相適應的學科， 加快遼中部分地區和遼西地區高等教育的發展。

在經歷連續數年擴招后， 遼寧高等教育， 在規模增長上， 應從傳統的“快速發展” 模式轉變為“穩步發展” 模式， 以科學的發展觀為指導， 實現現代高等教育規模、結構、質量和效益的協調發展， 以適應遼寧區域經濟發展需要。同時， 在增長方式上， 應堅持“適度擴量” 的原則， 實現內涵式發展。

（2） 多元培養， 產學結合

為適應社會對于不同人才的需求， 在積極發展精英型 高等教育的同時， 還要大力發展以“培養應用型、技術型 人才” 為目標的高等職業教育。對于精英型高等教育， 我 們應該在保證教育教學質量的前提下， 突出特色， 在質量 上下工夫， 培養拔尖創新人才； 而對于“培養周期相對較 短、辦學投資少， 見效快” 的高等職業教育而言， 應通過 新建高職學院和改造中等職業學校的方式實現適當擴展， 并要加大對高職教育的扶持力度， 為我省的經濟發展補充 大量的專業技術人員， 使學科與產業發展相適應。

（3） 科技先行、多元融資

高等院校作為最重要的科學研究和技術開發基地， 是 新科技、新知識的重要發源地及知識、信息、科技的傳播 者， 高校應該成為高新技術產業發展的依托。高等教育應 順應區域經濟發展的需要， 注重科技創新， 創建大學科技 園、大學城為遼寧經濟建設提供技術支持。

經濟發展水平將始終制約高等教育的發展規模和速度。 為了使遼寧高等教育得到長足發展， 必須拓寬遼寧省高等 教育經費資金來源。努力做到深化辦學體制改革， 增加國 有民辦高校數量； 加強國家級重點學科、重點實驗室、國 家級基金和項目的申請與建設工作， 積極發展合作辦學， 爭取國內外企業和組織對高等教育的捐助， 吸納國民間和 海外教育資金。

本課題受遼寧省社科聯項目支持（項目號： 2010lslktjyx- 55）

【作者簡介】朱麗穎（1955-），遼寧人， 教授/ 學術帶頭人，主研方向：外語教育學； 王長勇（1953-）， 遼寧人， 副校長， 主研方向： 教育學。