日本大學生就業創業模式對杭州高校的啟示

20 世紀90 年代中期以來，隨著我國社會#8226;經濟構造的變化、國際金融危機的影響、高等教育的快速發展和知識經濟的興起，大學生就業創業的問題引起了社會的廣泛關注和專家學者的重視。以在杭高校為例，2009 年，在杭普通高校畢業生達到10 萬余人， 比上年增加0.8 萬， 創歷史新高。中日兩國有著相似的文化傳統， 又面臨著相似的大 學生就業困境。因此。日本日益完善的大學生就業創業的模式對正當發展期的我國高等教育有一定的借鑒意義。尤其從影響日本大學生就業創業管理體制的社會背景來看， 非常優越的經濟形勢和高度發達的通訊信息系統及獨特的雇傭制度、健全完善的就業指導體系起到了非常重要的作用。杭州市作為人保部確定的首批國家級創建創業型城市之一， 要求率先建立組織領導體系、完善政策支持體系、健全創業培訓體系、構建創業服務體系和健全工作考核體系。 ［1)］ 可以說， 日本大學生就業創業的模式對快速發展 的杭州“人才+ 資本” 的創業新模式， 及推動大學生創業 帶就業上有極大的借鑒意義。本文將對日本的大學生就業 創業模式如何在杭州高校引入及建構進行探索。

一、關于日本的大學生就業創業模式

20 世紀90年代以來， 日本經濟陷入了二戰后最長的停滯期。與此同時， 日本的高等教育持續快速發展， 在相當 短的時間里實現了教育的普及化和大眾化， 隨之所帶來了 大學生就業難的問題， 失業率屢創新高。 針對這一許多國家都面臨的難題， 日本政府、學校、 用人單位都非常重視并積極參與高校畢業生就業和職業指 導工作， 并把培養人才、珍惜人才、充分發揮人才作用作 為全社會的共識。日本國內上至首相官邸、內閣府、文部 科學省、厚生勞動省、經濟產業省， 下至日本商工會議所、 日本經濟團體聯合會等各種組織、研究會， 都為大學生就業創業提供了各種政策支持和資金援助，政府、學校、企業、社會密切配合、統一步驟， 最終形成了日本國內深具特色的以就業支援為主、培養創業意識、官學企密切配合 的大學生就業創業模式。其主要特點有：

（一） 政府和經濟團體對大學生就業創業提供無償服務和保障

1.文部科學省每年都有預算撥款， 為學校配置就業商談員， 強化大學的就職商談體制。如2009 年度預算撥款 37 億日元， 對419 個學校配置就職商談員400 件； 2010 年文部科學省繼續撥款35 億日元用于“大學教育#8226;學生支 援推進事業”。并要求各大學進行學生就業問題推進時， 把歷屆未就業的學生也納入就業支援的范圍。2010 年文部科學省對推進大學的職業指導尤其是大學設置基準及短 期大學的設置基準提出了修正意見。指出大學的目標是終 生的持續就業力的養成， 有必要致力于通過教育課程內外 面向社會、職業的自立進行指導。并且文部科學省對大學 設置基準提出新的規定， 要求大學針對該大學和系部相應 的教育目標， 使學生提高畢業后的資質， 通過教育課程的 實施及厚生補導培養必要的能力， 以求社會及職業的自立。通過大學內部各組織間的有機結合， 以此形成合適的 體制。

2.厚生勞動省在日本各主要城市設置了政府介紹和安排高校畢業生就業的辦事機構： 學生職業中心。厚生勞動省學生職業綜合支援中心為新規學校（包括中學、高 中、高專、大學） 畢業的學生提供免費的職業培訓， 培訓時間為6 個月， 并支付培訓期間的生活費（大約每個月 10 萬日元）。主要內容為： 參加工作進入社會的思想準備 和就業時必需的基本能力的培養； 在主要的業界、業種的短期體驗。

日本厚生勞動省職業安定所主管下的， 協助學生就業 的機構還有日本雇傭信息中心、雇傭開發協會、日本人才介紹事業協會等眾多的就業咨詢服務機構。如日本人才介紹事業協會在日本全國就有409 個分支機構， 幾乎遍布日 本所有的城鎮。職業安定所加強了對未就業的歷屆生的就 業支援。如福井勞動局特設了新卒支援職業安定所（即對 在校生及歷屆生的就業提供支援的專門機構）， 與“學生職 業中心” 一起建立更廣泛靈活的就業網絡。

3.體驗式就業機制的完善和推廣。1997 年，日本內閣發布了關于經濟結構改革與創新行動的計劃。其中提出為培養適應經濟結構調整所需人才必須實行體驗式就業（internship） 的戰略措施。其定義為： 大學生在學習期間， 作為教育的一個環節， 由企業提供并在企業等指導下進行一 定期間的就業體驗制度。同年9 月， 日本文部省、通商產業省、厚生勞動省聯合發表《關于推進體驗式就業的基本思考》， 明確了在產學合作的基礎上把對學生的就業意識培養作為大學教育的一部分， 成為今后高等教育機構切實開 展體驗式就業的重要契機。2000 年開始， 文部科學省進行 “職業體驗等進路指導改善事業”。

陸素菊（2006） 認為日本體驗式就業活動的實施時主 要分為確立多元主體的實施體系和分工責任制、確保企業 提供足夠的實習崗位、確定在大學教育中的定位和實施效 果三個要點。

2011 年2 月日本經濟產業省中小企業廳發布“新卒者 就業支援項目” 實績顯示： 2010 年4 月至12 月經濟產業省 在新卒者就業支援項目職場實習環節（即體驗式就業） 中 安排4988 人參加企業實習， 最后完成就業1831 人， 就業 率為36.7%。因此， 這樣的項目在當前嚴峻的雇傭環境中， 對未就業的新卒者和即將畢業的學生在中小企業中提供長 期的職場實習機會， 其目的是讓學生在中小企業現場學習 社會人必備的基本能力， 具體部門中的基本知識和技能， 以便實現今后的就業。 ［2)］

（二） 職業教育穩步開展，官、學、企密切配合、高度重視

日本處在人口減少、少子老齡化、經濟縮小的大潮流中，行政、企業、教育、社會各方面都面臨著新的轉換。由于職業教育本來就是大學教育的一個基本任務， 其次企業、社會要求大學生畢業者具有“即戰力”和具備被雇傭的能力，而學生自主設計進路、職業、實踐的能力又相對低下。 ［3\"］ 因此大學的教育改革勢在必行。大學教育改革中的一個重點是以學校就業部門的功能、組織的改革為焦點， 向美國的大學尋求范本進行向職業中心的轉換。

大學的“職業教育”是把授課和工作、職業相連的教育。把現實生活和學校生活緊密結合在一起。以文部科學省為首的各項試點工作正在逐步展開。文部科學省自2000 年以來開始施行積極的應對政策， 在中、大學中逐漸導入職業教育直至普及。大學的職業教育作為初中和高中職業 教育的延續， 可以更好地為學生決定適合自己個性的職業、 提高一般的職業素養服務。也是日本大學生就業過程中極 其有利的一個前提條件。 數年內日本各大學關于職業教育開展了多項研究協議。 各大學設置“職業中心”， 設立不同于以往的就業課程， 把職業教育作為必修科目導入的大學在不斷增多。 在這樣的時代背景下， 當今日本大學的職業教育大致 可分成以下三個部分。

Ⅰ針對全體學生進行的職業教育 Ⅱ個別的職業支援、職業指導 Ⅲ對自發的學習活動、課外活動的支援 其中Ⅰ更進一步細化為①83.9%的國立大學都實施了體驗式就業②一般教育科目和專業科目中的職業志向學習 （career3 contextual3 learning） ③職業教育單獨的講義科目（一 般教育科目）。

Ⅱ即以就職課為中心的就職、職業商談和一 般教員對學生的指導、商談等。

Ⅲ是學生的課外活動、志 愿活動、交友活動和對打工、家庭生活的支援等等。

職業教育在培養學生的職業觀、職業意識和在就職支援活動中起了十分關鍵的作用。

（三） 創業教育的推進

日本中小企業綜合研究機構高度重視喚起大學生創業意識、培養創業型人才。2009 年關于青年創業#8226;事業經營的調查研究也表明， 促進雇傭和開創新市場、為滿足市場多種需求、推進日本產業活性化的關鍵在于大學生創業意識的培養和創業活動的實施。日本中小企業廳舉辦各種研修和學習班以加強創業意識培育創業型人才。由具備了創業經驗的人員和其他有識之士組成“創業#8226;冒險國民論壇” 的組織， 在全國各地展開研討會， 進行普及、創業啟發活動。 并由都、道、府、縣等中小企業支援中心展開創業討論會和研究班， 對具有創業意識的各類人才進行著手創業的各 項基礎知識的修習支援。并且全國各地的商工會、商工會 議所密切配合， 對創業過程中的具體課題解決進行支援。 如全國商工會聯合會（全國聯） #8226;日本商工會議所（日商） 以創業過程中有具體作為的對象， 從事業規劃（商業計劃） 的完成、創業必備的實踐能力的習得等方面進行支援， 舉 辦為期十天的短期集中研修（創業塾）。此外中小企業綜合事業團也對具有明確創業意識和商業思想的人員進行創業 實務知識各方面的研修。

日本大學的創業教育分為五個層次的定位： 創業重視 型、地域連接型、全球戰略型、日本本土型、理論活用 型。創業教育逐步發展， 呈現官、產、學密切配合的社會 性、致力地方經濟發展的地域性、學校體系的相互銜接 性三特點。通過不同形式、不同階段的創業教育使學生 想創業、會創業、能創業， 避免了創業技能與意識之間 的失調。

根據文部科學省的《學校基本調查》， 大學畢業者就業 率在2003 年3 月的為55.1%， 此后在2008 年3 月恢復到 69.9%。可以說， 日本在面對高校畢業生就業困難這一世界 上很多國家都面臨的難題上， 從政府、學校以及社會各方 面都實施了很多有效措施， 形成了一套完善的就業促進體 系。因此日本采取統一就業制度， 政府與高校及用人單位 密切配合， 協調一致促進大學生就業的工作， 重視大學生 創業意識的培養， 取得了較明顯的成果。

二、日本大學生就業創業模式對杭州高校的啟示

（一） 杭州現有的大學生就業創業模式

1.政府對高校學生就業創業大力扶持

2009 年3 月中組部副部長、人力資源社會保障部部長 尹蔚民來杭調研大學生就業創業工作， 充分肯定了具有杭 州特色的以創業帶動就業的“杭州模式” ——促進創業帶 動就業， 創建國際創業型城市。政府為促進大學生就業創 業工作不遺余力， 可從以下政策、舉措說明：

Ⅰ. 2009 年3 月開始發放1.2 億教育培訓消費券， 高校 應屆大學畢業生每人500 元。

Ⅱ. 大力支持杭州市大學生見習訓練， 建100 家以上見 習基地， 給予見習學員不低于杭州市區最低月工資標準的 70%的生活補貼。

Ⅲ. 鼓勵和扶持大學生在杭自主創業， 將最高資助從 10 萬元提至20 萬元。

Ⅳ. 加強杭州市大學生創業園的建設和管理， 入園大學 生和企業都可享受一系列優惠政策和相關資助。

Ⅴ.制定杭州市高校生創業三年行動計劃： 至2010 年， 接收高校畢業生16 萬名； 吸引1200 名高校畢業生在杭創業； 建立大學生實訓基地200 家， 實訓大學生3 萬名。 ［43］

與此同時， 杭州市市長蔡奇在大學生創業帶動就業工 作專題會議上強調， 要在九個方面加大推動力度：

I. 盡快在各高校建立就業創業輔導站。

II. 加強政策咨詢與宣傳。

III. 工商登記要落實好有關政策， 各區做好接收大學生 創業企業準備工作。 IV.3做好100 名創業導師聯系100 家大學生創業企業工 作。

V. 辦好大學生創業園。

VI. 辦好創業大賽。

VII. 不定期召開大學生創業就業政策咨詢會。

VIII. 加強大學生就業招聘活動。

IX. 建好大學畢業生公寓。

以上數據都說明杭州政府高度重視大學生的就業創業 工作， 制定了大量的相關政策措施， 以“人才+ 資本” 的 創業新模式推動大學生創業帶就業。總體而言， 杭州的大 學生就業創業模式還在探索之中， 在可喜的成績面前， 如 何更好地優化就業環境， 完善就業機制， 更好地落實就業 政策， 都是亟待解決的問題。

2.杭州高校學生就業創業模式中存在的問題

（1） 社會方面

對大學生就業的關注度提高的同時， 由于歷史原因和 傳統觀念的影響， 對大學生創業的重視程度遠遠不夠。

（2） 政府方面

采取了積極的就業、創業促進政策。但仍存在局限性。 如在崗位實訓方面， 市勞動保障部門、人事部門通過審核 認定企事業單位作為見習訓練基地， 采取政府補貼的方式， 組織市區戶籍畢業后6 個月未就業的大中專畢業生開展為 期3～6 個月的崗位訓練， 以提高其實際操作、管理的能 力， 豐富工作經驗， 提升就業競爭能力。但僅限于杭州市 區戶籍大中專畢業生。 ［5(］

（3） 高校方面

專業設置與社會需求存在脫節現象。專業技能培訓課 程建設、教材開發、師資培養等方面存在亟須解決的瓶頸 問題。就業指導機構不健全， 就業指導人員專業化和職業 化程度不高。

（4） 學生方面

就業觀念存在偏差。就業能力不高。創業意識不夠。

（二） 日本大學生就業創業模式對杭州高校的借鑒意義

1.積極的大學生就業促進政策

政府相關部門制定一系列促進大學生就業的公共政策， 形成富有特色的大學生就業促進政策體系和切實可行的政 策措施， 并且實施規范而系統的政策評估， 有效推進各項 就業政策的嚴格執行。從政策法制化的高度明確大學生就 業的權利及政府和社會的義務。

2.完善的大學畢業生就業援助體系

首先完善大學畢業生就業保障體系， 設置專門機構對 大學生提供就業指導和就業援助， 對就業指導員進行專門 培訓， 在職業生涯規劃、職業素質訓練等重要環節提供相 應服務。為未就業的畢業生提供“試雇傭事業”， 向企業支 付一定的獎勵金等等。靈活發揮就業體驗制度。

3.引入日本在大學生就業創業問題上理性的政策制定與有效的政策執行、政策評估體系

完善在大學畢業生就業的勞動領域中現有的勞動就業 法律體系。相關部門積極制定配套的政策和行政法規。對 學生的獎（助） 學一級與獎學、保健、輔導（指導） 相關 的就業援助和咨詢等事宜。各大學改善學校學生生活的方 針和政策， 改善教育內容和方法， 在大學各個階段始終重 視培養學生的職業觀。就業創業政策的實際效果需要規范、 客觀的政策評估。考察、檢驗政策執行是否完成了預定的 政策目標及達成政策目標的程度。對就業創業的數據開展 調查和信息反饋， 有效監控政策執行的過程， 理清政策執 行的責任歸屬。導入外部評估制度， 不同學校、不同系部、 不同專業之間的評估， 提高評估的獨立性和客觀性。

4.在大學生就業創業問題上注重地方經濟發展的地域性

杭州高校結合本地域產業優勢， 以振興地方經濟發展 為大學人才培養的目標。高度參與浙江的地方社會經濟建 設為“浙江制造”、“長三角制造” 乃至“中國制造”。政 府在高校與企業之間提供更廣闊的平臺； 同時各高校之間 可設立聯絡部， 加強溝通和商談， 就專業設置、師資力量 等互通有無。結合高等教育產、學、研相結合的特色模式， 學校相關部門共同組織學生到相關企業中進行各種層次的 生產時間， 為學生設立提供就業咨詢的就業指導室， 架起 學校與學校、學校與企業溝通、交流的橋梁等等。

綜上所述， 大學生就業創業模式的成熟和完善需要進一步借鑒國外先進的辦學理念和管理模式， 引入日本大學生就業創業模式的精華， 科學構建杭州高校的大學生就業創業模式， 設計就業創業政策的科學評估體系， 可以對地域性的就業創業模式提供典型和良好的示范， 加強杭州經濟開發區高校的畢業生就業指導工作的針對性。

【參考文獻】

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［11］ 財団法人中小企業総合研究機構研究部.少子老 齢化時代における若年者層の創業#8226;事業経営に関する調査 研究［R］.東京都千代田區三番町二番地， 2010.

［12］ 首都科學決策研究會.領導決策信息［Z］.2009， 4（15）： 19.

【作者簡介】 錢國英，湖南大學日語語言文學碩士研究生， 現任教于浙江經濟職業技術學院文化藝術學院，講師。

［1］ 首都科學決策研究會.領導決策信息.2009，4（15）：19.

［2］ 日本中小企業廳網站，http： //www.chusho.meti.go.jp/

［3］ 梶原宣俊.大學における創造的キャリア教育の実踐―「カード式キャリアデザイン法」によるキャリア形成と就職支援［J］.教育総合研究，2009（2）：113—134.

［4］ 中國政務信息網，http：//www.ccgov.net.cn

［5］ 杭州畢業生就業創業公共網，http：//www.hzbys.com/NewsShow.aspx？newsid=1