淺論非傳統安全與中國外交

摘要：近年來國內外國際關系學界對“非傳統安全”的興趣不斷增強，學者們普遍認為安全已經不僅僅是以軍事安全為主體的國家安全，即使是國家安全問題，也涉及國家制度、環境、生態、資源、網絡和信息，以及社會中尤其是人的安全等各個方面。本文從非傳統安全的界定入手，淺論非傳統安全給中國外交帶來的影響以及如何應對非傳統安全。

關鍵詞：安全 非傳統安全 傳統安全 外交

自從20世紀80年代末冷戰結束以來，國際政治發展過程中的一個重大特點是：非傳統安全問題越來越突出和新的國家安全觀念的出現。在全球化背景下，主權國家和很多國際組織都更加重視跨國性非傳統安全問題。中國恰逢傳統安全與非傳統安全問題緊密聯系的全球化時代，如何應對非傳統安全對世界各國帶來的挑戰，如何在國際社會中建立良好的應對機制，共同維護人類的生存環境，是擺在我國外交方面的重大課題。

一、對非傳統安全的定位

安全研究是國際關系學科的重要領域。在國際關系理論中，“安全”與權力的概念非常接近。目前，國際關系學術界對非傳統安全的認識迄今為止都存在很大的爭議。

非傳統安全相對于傳統安全而言， 是指那些區別于傳統軍事安全， 又能夠給國家安全造成實質性影響的安全因素。

(1)傳統安全主要關注“國家之間”的安全互動問題；非傳統安全主要關注“跨國家”的安全互動問題。

(2)傳統安全將“主權國家”視為威脅的主要來源；非傳統安全將“非國家行為體”視為威脅的主要來源。

(3)傳統安全主要關注軍事安全；而非傳統安全主要關注非軍事安全。除此之外，傳統安全還關注國家、國家主權、領土等， 認為安全的目的是維護“國家安全”； 非傳統安全關切的重心是人類和社會的安全， 更強調以人為本，以人類能否維持和發展為最基本的內容和目的。

(4)傳統安全注重使用軍事方式維護國家安全， 其安全理念是“零和”模式， 即“此國之得為彼國之失”； 非傳統安全強調“綜合治理”， 更注重采取和平手段解決爭端， 其安全理念是“非零和”模式， 致力于“雙贏”。

二、非傳統安全與中國

在全球化的時代，任何一個國家都處于相互依存中。當非傳統安全問題呈上升的趨勢時，任何一個國家都不能置身事外。對于中國而言，雖然傳統安全依然存在，但是非傳統安全已然成了一個不可忽視的問題，目前中國面臨的非傳統安全主要有以下幾個方面:

首先是經濟安全，在當今這個相互依存越拉越緊密的時代，由于世界經濟的聯系愈來愈緊密，中國的經濟對外依存度愈來愈高世界市場對中國的影響愈來愈大。因此，中國迫切需要一個穩定的國際經濟與政治環境，以此來更好的發展自己的經濟。其次是環境與生態問題，生態環境日趨惡化的現實已經對中國的可持續發展形成巨大挑戰。如我國北風最近幾年頻發的沙塵暴，既有鄰國的生態環境受破壞的原因，更有我國的生態原因。

第二是民族分裂主義者，即上海合作組織有關文件提到的“民族分裂主義、國際恐怖主義和宗教極端主義”，他們的恐怖活動已經影響了國家的安全與人民的生活，因此如何進行與國際合作，在外交上努力爭取與國際組織合作，已是一個緊迫的問題。

第三是跨國犯罪，近年來跨國犯罪有了明顯的增長，要打擊跨國犯罪最好的就是在外交上努力，加強國際合作，共同打擊。只有這樣才能更好地保護人類的生命和財產安全。

三、面對非傳統安全，中國外交的新思路

冷戰結束以來， 面對新的國際形勢和各種非傳統安全問題的挑戰， 中國政府給予高度重視， 不僅適時提出新的安全理念， 將非傳統安全納入中國國家安全的戰略范疇， 而且為此進行重要的外交實踐。1996 年， 中國根據國際局勢發展變化的實際， 正式提出“新安全觀”。1996年4月26日，中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦五國元首在上海舉行會晤， 簽署了《關于在邊境地區加強軍事領域信任的協定》。至此，“上海五國”機制正式啟動，并以此為基礎成立了上海合作組織。

非傳統安全問題的解決需要我們轉變外交理念，樹立新的外交思路。

第一，轉變觀念，提升對非傳統安全因素的認識。進入20世紀90年代，隨著經濟全球化和科技革命的發展，各國的經濟利益、安全利益越來越緊密地交織在一起，安全已經成為多層面的概念。如何更好地維護我國的社會安全和生命安全，這需要我們改變觀念，提升對非傳統安全因素新的認識。“新安全觀”超越了單方面安全范疇，突破了狹義的國家安全觀，即國家免于領土受到侵略，強調了綜合安全，提高了非傳統安全因素在國家安全中的重要性。這為我國外交思想注入了新的活力和內容，豐富了我國的外交思想和實踐。

第二，樹立“以人為本”的外交思想，始終把人民的安全利益放在首位。首先，縱觀新中國成立以來的外交史，黨和國家在制定外交政策時，始終把人民利益放在第一位，始終代表最廣大人民的根本利益，有效地維護了國家利益和民族利益。其次，人民大眾參與外交決策的意愿和能力逐步增強，這就要求我們轉變外交思路。對于人民大眾的這種需求和意愿，不僅要求政府表示支持，而且也應得到越來越多的制度性安排。其三，非傳統安全越來越多地威脅全人類的利益，國際安全形勢發生了重大的變化，各國政府和國際組織越來越關注全人類安全發展，一國的外交政策不能僅僅代表本國人民的利益，更應代表整個人類的共同利益，即只有樹立為全人類利益服務的外交，才能真正保證本國人民根本利益得到實現。

第三，完善體制和措施，加強國際間合作，建立全方位的應急機制。一方面必須完善體制和措施，以應對非傳統安全帶來的挑戰與威脅；另一方面必須充分開展國際間的合作，完善國際合作與應對機制，才能真正有效地保護國家和人民的安全，才能造福全人類。

所有這一切， 對于中國應對非傳統安全的挑戰， 樹立負責任的大國形象， 提升本國的國際地位， 維護亞太地區乃至世界的和平與穩定， 均已產生實際的效果。中國將繼續加強非傳統安全的研究， 擴大非傳統安全領域的國際合作， 推廣中國的新安全觀， 轉變外交思路以適應新時代的國際形勢的要求，同時促進中國外交事業的發展，促進中國的全面發展。

參考文獻：

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