文化強國之路

毋庸置疑，文化體制改革與文化產業振興背后的隱含要義，皆是“2020年成為世界文化強國”的終極目標。

2011年10月15日至18日，中國共產黨第十七屆中央委員會第六次全體會議于北京召開。四天時間里，全會聽取和討論了胡錦濤受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》。李長春就《決定（討論稿）》向全會作了說明。

這是自十七大以來，中央首次將文化體制改革問題確定為全會的核心議題，也是繼1996年中共十四屆六中全會討論思想道德和文化建設問題之后，中央決策層再次集中探討文化課題。

10月18日，十七屆六中全會公報（下稱《公報》）正式發布。

政策護航

重提文化體制改革并非偶然。隨著中國經濟實力的增強，經濟體制改革進入新的階段，文化體制改革實際上是經濟體制改革向深水區的進一步延伸。中國擁有深厚的文化資源和龐大的市場，如何讓文化生產力突破制度性束縛，釋放出應有的活力，是中國擺脫傳統產業的發展瓶頸，尋覓新經濟驅動力的關鍵。

《公報》中指出，當今世界正處在大發展大變革大調整時期，文化在綜合國力競爭中的地位和作用更加凸顯，維護國家文化安全任務更加艱巨，增強國家文化軟實力、中華文化國際影響力要求更加緊迫。

當前中國進入了全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素、越來越成為經濟社會發展的重要支撐，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。

同國企改革類似，按照公益性文化事業和經營性文化產業的兩輪驅動思路，文化體制改革的路徑順其自然地指向了理順政府與文化企事業單位的關系：政府的歸政府，市場的歸市場。

近年來，文化體制改革在事業單位分類改革、政府職能轉變、建立市場體系等方面全面推進，其中有成果也有陣痛，其經驗和教訓對今后的加快推進文化體制改革尤為珍貴。

實際上，早在十七屆六中全會召開之前，《決定》將“成為新形勢下推進文化改革發展的指導性文件”的定論已經在傳媒上屢被提及。分析人士普遍指出，十七屆六中全會以后，相應的文化扶持政策將會陸續出臺，與此前的政策一起共同為文化事業的繁榮保駕護航。

北京大學文化產業副院長陳少峰分析，《決定》有可能提出扶持文化產業的財政稅收政策。“我們更期望像扶持軟件業那樣，出臺類似扶持文化產業的政策，從而帶動整個社會發展文化產業的積極性和熱情。”

陳少峰預測，在文化“走出去”方面，預計也會加大力度，出臺有關金融、稅收方面的扶持政策。

實際上，近些年來有關文化的政策措施出臺相對密集，對于文化產業的注重也由來已久。一方面，文化資源豐富的中國打造世界聞名大國的目標早已有之，另一方面伴隨著經濟的持續增長，與其相配套的文化地位便成為大勢所趨。

早在2010年3月，旨在推動文化產業與金融資本相互融合的《關于金融支持文化振興和發展繁榮的指導意見》便由中宣部等九部委發布。分析人士認為，《意見》的出臺，是文化事業、產業市場化的一個重要風向標。

客觀上，《意見》也是一年來文交所如雨后春筍般出現并繁榮的重要原因，以文交所為平臺而實施的藝術品份額化模式已初步綻放了文化產業的活力。階段性而言，盡管文交所誕生后與其相關的亂象頻仍，但這也是文化藝術市場改革和創新的必要嘗試。其中難免會出現問題，但如果因此實現由亂而治，并探索出一條獨具中國特色的文化繁榮之路，則意義重大。

目前，我國文化產業的規模約為8000億左右。盡管總量已經初具規模，但隨著市場化進程的到來，未來發展空間仍然巨大。伴隨著相關政策、資金的到位，中國文化產業新的“黃金十年”即將開啟。

改革要務

2020年文化強國的目標已經確立。接下面的任務便是通過各種渠道與努力去加以實現。

《公報》明確提出，必須牢牢把握正確方向，加快推進文化體制改革，發揮市場在文化資源配置中的積極作用，創新文化走出去模式，為文化繁榮發展提供強大動力。要深化國有文化單位改革健全現代文化市場體系，創新文化管理體制，完善政策保障機制，推動中華文化走向世界，積極吸收借鑒國外優秀文化成果。

類似的提法，早已普見于傳媒的報道。各個領域的專家學者，亦紛紛建言籌謀未來的文化體制改革路徑。有關深化文化體制改革、推動文化產業大發展的議題，均重點詮釋了中國繼續通過改革帶動發展的必由之路。

客觀上，難以規避的是當中國已經成為世界第二經濟體，從經濟強國走向文明大國的道路上，以文化為核心的綜合軟實力和發達國家相比，仍有一定的差距。

“……文化事業層面，就一直缺乏明晰的目標以及考核標準，這方面的改革亦很急迫，但是由于這個領域的改革涉及到行政體制方面，因此很難在短期內取得成效?！标惿俜逭f。

近年來，陳少峰屢次提出文化產業發展的“黃金十年”概念，其核心邏輯便是文化產業的發展是實現文化市場的繁榮以及國家文化競爭力的提升的重要前提。而當前最為突出的，則是文化發展所面臨的歷史遺留問題。

2011年，是中國加入世界貿易組織的第十個年頭。在加入WTO的相關協定中，我國對文化部門與產業的貿易保護程度最明顯、貿易保護期也最長，客觀而言文化產業仍是中國對外貿易中長期保持貿易逆差的一個落后產業。

如今，十年的緩沖期已過，文化產業亟待破題，這亦是文化體制改革的要務。分析人士普遍認為，在中國經濟當前面臨長期滯脹風險的情況下，若能以勇于攪動體制深水區的決心，來啟動文化產業這一具備巨大經濟引擎能力，將會給中國引發又一次全面繁榮。

“文化體制的深水區改革，不會亞于過去30多年的改革歷史中國企轉制、加入WTO等任何一項戰略性改革的意義。”分析人士稱。

由文化產業的落后現狀所決定的中國軟實力不足，以及中國文化傳媒企業在全球話語權競爭中的弱勢，也只能依靠深化行政管制體制改革，激勵各類資本和中國國民中的文化智慧自由結合，才能在中國培育出可以在全球為中國競爭國際話語權的世界一流文化傳媒企業，改變中國在國際輿論中處處受制于人的局面。如果寄希望于由政府投資來主導、不放松行政審批權、不鼓勵市場自由競爭的舊體制、舊模式，中國將很難產生世界頂級文化傳媒企業，來為中國贏得與中國國家經濟地位相匹配的國際話語權。

北京市社科院文化所所長李建盛認為，黨和國家從國家發展和民族振興的戰略高度來定位文化，突出表明了文化作為民族的精神和靈魂的意義。因此，各級黨委、政府也必須把文化建設提升到國家和民族發展這樣的高度，擺在重要位置，平衡好經濟建設和文化建設的關系。只有這樣，文化建設和文化大發展大繁榮才有保證，才能落到實處。

與發達國家在文化領域的差距，是我國文化體制改革的客觀動力。在談到我國文化產業發展的掣肘時，陳少峰還舉出了具體事例來加以分析。

“在國外，版權收入占知識產品生產者收入的很大份額，而且這種收入還不是一次性的，而是長期性的。在一些文化產業發達國家，是由內容產業支撐起整個文化產業發展的，而中國目前賺錢多的文化產業還是靠平臺而非內容。中國目前最大的幾家文化企業都不是做內容，而是在做平臺傳播，內容則由中小企業去做，這個跟國外的文化產業的發達國家正好相反?！?/p>

轉制大局

在文化體制改革的進程中，全國經營性出版單位體制改革與非時政報刊出版單位體制改革成為改革先鋒。

早在2009年初，國家新聞出版總署就確定了將在2010年底前全面完成經營性新聞出版單位轉制任務的目標。并提出對轉制到位的出版單位，總署在出版范圍、書號、版號等方面不予限制。

根據新聞出版體制改革路線圖和時間表，2009年年底前，將全面完成地方和高校圖書、音像制品和電子出版物出版單位的改制任務，2010年年底前全面完成中央各部門（單位）出版單位的轉制任務；三年內完成經營性報刊出版單位轉制任務；在三到五年內，培育出六七家資產超過百億、銷售超過百億的國內一流、國際知名的大型出版傳媒企業；三到五年內在全國形成六七家區域性出版物發行集團公司；解放和發展新興出版生產力，引導和規范非公有出版工作室的經營行為。

從改革路線圖與時間表不難發現，總署預期做大做強出版業的長期目標。相應地，總署也在政策、制度、投入、監督等措施上予以傾斜，以保障新聞出版體制改革的健康順利進行。

具體而言，政策上會對大型骨干出版傳媒企業在出版資源配置上予以傾斜；對轉制到位的出版單位，在出版范圍、書號、版號等方面不予限制；支持大型出版傳媒企業異地建立有出版權的分支機構。

投入上，則會充分利用國家支持的重點出版工程建設、設立專項出版基金等契機，采取招投標、政府采購、定向資助等手段，支持公益性出版單位出版優質公共文化產品。建立監督機制，對重點部位和關鍵環節，建立健全新聞出版資產經營管理制度和監督制約機制，防止改革過程中國有資產的流失。

組織上，成立新聞出版體制改革領導機構和工作機構，負責指導、協調、實施新聞出版體制改革工作，確保改革的各項任務、措施和政策落到實處。

這種全方位的保駕護航，眾多出版傳媒集團紛紛組建，規模出版集團成了轉職后出版業的主要趨勢。

與中央政策相呼應的，是地方的配套政策。轉制的大背景，也是地方文化產業、集團做大做強的一個難得契機。以廣東為例，早在2009年，廣東省委、省政府就下發《關于加快推進全省新華書店改革重組工作的通知》（粵辦發[2009]35號）。

文件要求，廣東省新華書店的整合將分為三步：三大集團分別完成商定區域內地級市的新華書店重組整合；三大集團分別完成商定區域內縣(市、區)新華書店的重組整合工作，在各自區域內構建覆蓋城鄉的連鎖經營網絡，省內形成三個大型國有出版物發行企業集團；三大集團分別開展跨地區、跨行業、跨所有制經營，整合相關資源，適時以適當方式組建全省統一的廣東新華聯合發行集團股份有限公司。

廣東省以一種超前的姿態，成為率先掀起轉制大勢的力量之一。截至目前，廣東省發行集團已重組了14家市、縣新華書店，不過，政府原本期望是在去年底以前完成72家市、縣新華書店的重組。盡管與廣東早前72家的整合任務仍然相去甚遠，但至少已經擺明了前進的方向。

業內人士分析，相關重組思路提出的背后，是中共十七大提出了文化大發展大繁榮的概念，提出要培養一批文化骨干企業。而隨后的全國文化體制改革工作經驗交流會上，中央又提出了出版發行單位要以資本為紐帶，進行跨地區、跨領域、跨所有制兼并重組，打造一批重量級的大型出版發行企業。

公開信息顯示，廣州新華出版發行集團目前還尚未完成一家重組，深圳出版發行集團也僅完成了對一家縣級新華書店的重組工作。這也使關東新華發行集團董事長肖開林意識到改革重組的難度。肖開林分析，公司短期內還無法實現35號文所寄望的連鎖經營、管理規范、運行高效、競爭力強的大型骨干發行集團。

全國非時政類報刊轉企改制是繼全國經營性出版單位體制改革之后，黨中央作出的又一項重大決策，也是2011年新聞出版體制改革的一項重要任務。

啟動非時政報刊改制主要是為了改變目前報刊市場散、亂、小的現狀，原來事業體制下有一個很大需要改造的地方是，很多報刊資本不實，辦報辦得異常艱難。據悉，目前60%-70%報刊都是虧損的。這次改制，對報刊資本進行核實，首要任務就是夯實報刊實力。

數據顯示，截止目前北京已有53家非時政類報刊出版單位完成轉企改制。按計劃要求，剩余改制單位將于2012年9月完成改制。

目前，全國非時政類報刊大約有6000多家，主要包括中央和地方黨報黨刊所辦的都市報、晚報；所有企業法人辦的報刊，例如出版集團辦報、報業集團辦報等；還有諸如中石油、中石化等大公司辦的行業報刊。新聞出版總署署長柳斌杰此前亦曾表示，今年首先要對這三類報刊進行轉制，截至5月份已經改制了1300多家。

作為非時政類報刊轉企改制的第一家試點單位，2009年11月12日，中國文化報社轉企改制組建的中國文化傳媒集團有限公司在京掛牌。這也是非時政類報刊轉企改制工作正式啟動的先聲。

伴隨著轉制而來的，是中國文化報內部事業編制的核銷、職稱為王時代的終結，以及與勞酬脫節的正式告別。從媒體公開報道的信息總結，包括員工的福利待遇、員工工作積極性上，在這家1985年創立的文化大報內部，呈現出前所未有的提升態勢。

盡管政府在政策扶持上仍會對這家排頭兵予以一定的傾斜，但轉企改制的風向標作用已經異常明顯。實踐證明，報刊轉制的決策是正確的，是文化產業走向市場，步入繁榮，做強做大的重要舉措。

開工沒有回頭箭，毋庸置疑，文化體制改革與文化產業振興背后的隱含要義，皆是“2020年成為世界文化強國”的終極目標。